关于修改《四川省草原承包办法》的决定
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关于修改《四川省草原承包办法》的决定
四川省人民政府
四川省人民政府令第70－1号
《四川省人民政府关于修改＜四川省草原承包办法＞的决定》已经2002年12月26日省人民政府第86次常务会议通过，自2003年3月1日起施行。
省长：张中伟
二○○三年一月二十九日
四川省人民政府关于修改《四川省草原承包办法》的决定
（2002年12月26日四川省人民政府第86次常务会议通过省人民政府令第70－1号发布自2003年3月1日起施行）
四川省人民政府决定对《四川省草原承包办法》作如下修改：
一、删去第十九条、第二十四条中的“、地区行政公署”；删去第三十九条中的“和地区行政公署”。
二、删去第二十二条第（五）项中的“和依法向集体经济组织缴纳的集体提留、统筹费”；删去第三十四条第（一）项中的“或者不向集体经济组织缴纳集体提留和统筹费”。
本决定自2003年3月1日起施行。《四川省草原承包办法》根据本决定修改后重新发布。
第一章 总则
第一条 为稳定和完善草原承包经营责任制，维护草原生态平衡，促进畜牧业发展，根据《中华人民共和国草原法》和《四川省＜中华人民共和国草原法＞实施细则》等法律、法规，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内全民所有的草原和集体长期固定使用的全民所有草原（以下简称草原），按照本办法规定实行承包经营责任制。已划归部队、学校、寺院使用的草原和自然保护区、风景名胜区、国有林场、国有森工企业的草原不适用本办法。
第三条 草原承包经营责任制长期不变。
第四条 各级人民政府应当加强对草原承包工作的领导。县级以上牧业行政主管部门负责本行政区域内的草原承包管理工作，乡（镇）人民政府负责管理本辖区的草原承包合同。
第五条 依法属于国家所有的地表、地下资源和其他地下埋藏物，不因草原承包而改变其国家所有权。
第二章 草原承包的一般规定
第六条 草原承包应当兼顾经济效益、社会效益和生态效益，合理规划、以草定畜，促进草原的建设、保护和合理利用。
第七条 草原承包应当有利于实行定居放牧和开展畜牧业综合建设，方便农牧民的生产、生活。各户承包的草原应相对集中成片，并留出牧道、饮水点、配种点等公用场地。
第八条 草原承包实行以户承包为主，以联户或自然村承包为辅。草原的割草基地、冬春草场可以承包到户；夏秋草场可以承包到户或联户，也可以根据当地实际情况承包到自然村。
第九条 实行草原承包时，发包方可以为乡级事业单位和乡村寄宿制学校划出适当数量的草原供其经营管理，也可以留出1％—3％的草原由发包方统一经营或者作为调剂使用。
第十条 划定承包户承包草原面积的原则，应当以人口为主，牲畜为辅；以牲畜折价归户时的人口和牲畜数量为主，现有人口和牲畜数量为辅。现役军人中的义务兵、各类在校学生、劳改劳教羁押人员、寺庙宗教人员等，均应计入承包草原的人口。
第十一条 实行草原承包时，应当确定县、乡（镇）、村、社（组）的草原使用范围，逐户划定草原使用界线，并勾绘上图，登记造册。
第十二条 对沙化、退化、碱化、鼠荒、滩涂草原，未开发的草原，盆周山区的远山草原，鼓励进行开发性承包或者以拍卖使用权等形式招标承包。牧民承包时，不扣减对其他草原的承包基数。
第三章 发包方和承包方的权利义务
第十三条 实行草原承包时，乡（镇）人民政府为发包方，单位或个人为承包方。
第十四条 发包方应当按照草原承包合同的规定，对承包方的生产经营活动进行指导，对承包方进行草原保护、建设和合理利用情况进行监督，为承包方提供必要的生产服务，维护其合法权益。
第十五条 承包方享有依法使用草原从事畜牧业生产经营的自主权和对生产成果、经济收益的自主支配权，享有接受国家和集体资助进行草原建设的权利，在承包经营权受到侵害时可以要求受到保护并向侵害方索赔。
第十六条 承包方必须按照草原承包合同的规定合理利用和保护草原，接受草原监理机构的监督检查，保护公共设施和其他国家建设设施、标志，依法缴纳税、费。 第十七条 承包方应当向发包方缴纳草原使用费，由发包方在每年年底收取。草原使用费纳入县、乡人民政府的育草基金，由财政专户储存，按照草原建设规划专项用于草原基本建设，重点用于冬春草场建设，任何单位、个人不得平调和挪用。
第十八条 承包沙化、退化、碱化、鼠荒、滩涂草原和未开发的草原以及盆周山区的远山草原的，在5年内免缴草原使用费。军烈属、伤残军人、特困户和其他缴纳草原使用费确有困难的，经发包方同意，可适当减免草原使用费。
第十九条 草原使用费根据草原质量每标准亩每年按0．05—0．20元计收，具体收取标准由市、州人民政府确定。草原使用费的使用管理办法，由省牧业行政主管部门会同省财政部门制定。
第二十条 草原使用费的收支情况必须定期向群众张榜公布，接受财政、审计部门的监督。
第四章 草原承包合同
第二十一条 承包经营草原，发包方与承包方必须依法签订草原承包合同，明确双方的权利和义务。
第二十二条 草原承包合同必须具备以下内容：
（一）发包方的名称，发包方代表人和承包方代表人姓名；
（二）承包草原的坐落、面积、质量；
（三）发包方应当提供的生产经营条件和服务项目；
（四）草原的使用、保护建设和载畜量；
（五）承包方应当缴纳的草原使用费；
（六）承包合同的有效期限和终止草原承包合同的条件；
（七）违约责任；
（八）当事人双方协商约定的其他内容。
第二十三 条依照本办法签订的草原承包合同，具有法律效力，当事人双方必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除。
第二十四条 草原承包合同依法签订后，由县级人民政府发放草原使用证。草原使用证、草原使用权登记表、草原承包合同书由省牧业行政主管部门统一式样，各市、州人民政府印制。
第二十五条 有下列情形之一的，草原承包合同无效：
（一）违反国家法律、法规规定；
（二）损害国家、集体或他人利益；
（三）发包方越权发包；
（四）采取欺诈、胁迫手段订立。依法被确认为无效的草原承包合同，从订立之日起就不具备法律约束力。
第五章 草原承包合同的变更、解除与终止
第二十六条 有下列情形之一的，允许变更、解除草原承包合同：
（一）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益；
（二）由于自然灾害等不可抗力的原因，致使承包合同无法完全履行；
（三）一方违约，使草原承包合同无法继续履行；
（四）承包的草原依法被国家征用或者收回使用权；
（五）对草原实行掠夺性经营或因超载放牧造成草原沙化、退化、水土流失，超过规定期限仍不进行治理。
第二十七条 当事人双方同意变更或解除草原承包合同的，应当签订书面协议，经双方签字并加盖发包方公章，承包方系单位的还需加盖单位公章。协议未生效前，原草原承包合同仍然有效。
第二十八条 在草原承包合同约定期限内，经发包方同意，承包方可以将承包的草原部分或全部转包给第三者。承包方与第三者确定转包关系后，承包方与发包方依据草原承包合同确定的权利、义务不变。
第二十九条 有下列情形之一的，承包合同即行终止：
（一）人民法院裁决终止草原承包合同；
（二）双方当事人协商同意终止草原承包合同，且不损害国家、集体和他人利益；
（三）承包人死亡而无继承人继续承包。
第三十条 当事人一方发生合并、分立，由变更后的当事人承担原草原承包合同规定的义务，享有承包合同规定的权利，并及时通知另一方当事人。
第三十一条 草原承包合同订立后，不因发包方代表人的变更而变更或解除。第六章草原承包合同的违约责任和纠纷处理
第三十二条 因当事人一方的过错，造成草原承包合同不能履行或者不能完全履行的，由有过错的一方按照法律规定或者合同的约定承担违约责任；双方都有过错的，由双方各自承担相应的违约责任。
第三十三条 发包方有下列行为之一的，按照草原承包合同的约定支付违约金和赔偿损失：
（一）不按草原承包合同的规定提供必要的生产经营条件；
（二）非法干预承包方正常生产经营，造成经济损失；
（三）擅自变更或解除草原承包合同；
（四）其他违约行为。
第三十四条 承包方有下列行为之一的，按照草原承包合同的约定支付违约金和赔偿损失：
（一）不按草原承包合同约定缴纳草原使用费；
（二）擅自变更或者解除草原承包合同，擅自变卖、转让、出租草原使用权；
（三）实行掠夺性经营或者超载放牧，造成草原沙化、退化、水土流失；
（四）其他违约行为。
第三十五条 当事人一方由于不可抗力的原因造成草原承包合同不能履行或者不能完全履行时，不承担违约责任，但应及时向对方通报，经双方协商一致，可延期履行、部分履行或者不履行。
第三十六条 当事人双方发生合同纠纷，应当及时协商解决。协商不成的，可以向县牧业行政主管部门申请调解，也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
第三十七条 合同双方当事人发生纠纷申请调解或者诉讼期间，不停止合同履行。一方当事人申请停止履行的，是否允许，由人民法院裁定。
第七章 附则
第三十八条 本办法具体应用中的问题由省牧业行政主管部门解释。
第三十九条 市、州人民政府可根据实际需要，制定实施办法。
第四十条 本办法自2003年3月1日起施行。
重庆市人民政府关于印发《重庆市外地驻渝办事机构管理办法》的通知／办法
重庆市人民政府
重庆市人民政府关于印发《重庆市外地驻渝办事机构管理办法》的通知／办法
重庆市人民政府
（重府发〔1994〕210号 1994年11月1日）
通知
现将《重庆市外地驻渝办事机构管理办法》印发给你们，请遵照执行。
重庆市外地驻渝办事机构管理办法
第一条 为了加强对外地驻渝办事机构的管理，充分发挥外地驻渝办事机构的作用，促进我市与外地的联系和合作，根据本市实际，制定本办法。
第二条 凡外地驻渝办事机构（包括外地政府以及市外行政机关、团体、企事业单位在重庆设立的办事机构）均应遵守本办法。
本办法所称外地驻渝办事机构是指派出地区或单位行政性业务联络、协调服务机构，但不是经营性机构。
第三条 重庆市外地驻渝机构管理办公室（以下简称市外管办）负责对外地驻渝办事机构服务和管理。
第四条 国务院各部委直属单位、市内外县级（含县级）以上人民政府（包括地区行政公署、下同）企事业单位、社会团体等可在我市设立一个办事机构，办事处名称应相应规范并统一。
第五条 申请者必须有驻渝办事机构的专职负责人和工作人员，有固定的办公场所和通讯设备。
第六条 申请设立驻渝办事机构应提交下列材料：
（一）早请设立办事机构的公函应明确办事机构的名称、性质、任务、建制级别、人员编制等内容；
（二）申请单位上级领导部门批准来渝设立办事机构的文件（县级以上人民政府除外）；
（三）在本市建造、购买和租借办公用房的合同或其他材料；
（四）办事机构负责人职务任命（委托）书及个人工作简历。
第七条 外地驻渝办事机构按以下规定审批：
（一）市外地级以上人民政府（地区行政公署）、国务院直属部门在本市设立办事机构由市政府审批；
（二）市外县（市）人民政府及县级以上行政事业单位、中央有关部门和省管理的企业、审计社团组织以及军队团以上单位在本市设立办事机构由市外管办审批；
（三）在广播电视、新闻出版、外经贸、金融、农业、卫生等部门设立办事机构由相关市级主管部门审批，抄送市外管办备案；
（四）其余企事业单位在我市有关区、市、县设立办事机构由相关区、市、县政府（或授权部门）审批，抄送市外管办备案。
第八条 经批准设立的驻渝办事机构，应在三个月内持批准文件办理登记手续，领取由市外管办统一制作的《外地驻渝办事机构登记证》后方能挂牌办公。无证不得挂牌办公。
外地驻渝办事机构凭批准文件和《外地驻渝办事机构登记证》办理户口登记、公章刻制、设立银行帐户、报装电话、建房购房等手续，有关部门应提供方便。
第九条 外地驻渝办事机构的主要职能是：加强地区、单位之间的联系，发展双边友好关系，交流信息，为经济技术合作牵线搭桥，促进协作项目的落实。
外地驻渝办事机构需办经济实体从事经营活动，可按有关规定在工商行政管理部门办理登记注册手续。
第十条 外地驻渝办事机构的人员定编：国务院部委直属单位，各省、自治区、直辖市，计划单列市人民政府驻渝办事机构工作人员定编在20人以内；地区行政公署、地级市、州驻渝办事机构工作人员定编在15人以内；县级政府及其他企事业单位、社会团体、部队等驻渝办事机构
工作人员定编在10人以内。
第十一条 驻渝办事机构的工作人员应登记办理暂住户口。确属需要，下列驻渝办事机构经市外管办审定，市公安机关审核可办理集体常住户口，落户额度为：省（市）级政府驻渝办事机构8人；地（市）级政府驻渝人事机构6人，县（市）级政府和大型企业驻洽办事机构4人。
第十二条 因工作需要，夫妻双方或女方在驻渝办事机构长期工作的，其子女可以在重庆市借托、借读；其子女报考大学，在考生户口所在地进行。
第十三条 驻渝办事机构领导和工作骨干由当地派出，其他工作人员可在我市招聘，但必须执行重庆市有关规定。
第十四条 驻渝办事机构需要撤销的，应在原审批部门办理撤销手续，同时缴回公章、登记证等。
第十五条 市外管办应积极组织协调外地驻渝办事机构开展横向经济联合工作，适时举办信息发布会和学习、参观、考察活动，帮助外地驻渝办事机构解决工作中的实际困难，保护其合法权益。
第十六条 市外管办及区、市、县政府（或授权部门）对其管理服务的驻渝办事机构可收取适当的服务费，标准由市物价管理部门确定。
第十七条 本办法由重庆市外地驻渝机构管理办公室负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。《市政府批转市工商行政管理局、市公安局〈关于改进对驻渝办事机构管理的报告〉》（重府发〔1981〕218号）、《市政府批转经济协作办公室关于加强外地驻渝办事处机构管理工作的意见和通知》（重府发〔1988〕203号）《重
庆市人民政府办公厅转发市外地驻渝机构管理办公室〈关于划分外地驻渝机构审批管理范围的请示〉的通知》（重府发1990〕144号）同时废止。
1994年11月1日
娄底市法治政府建设若干规定
湖南省娄底市人民政府
市政府令第 34 号
《娄底市法治政府建设若干规定》已经2011年9月8日市人民政府第8次常务会议通过，现予公布，自2011年10月1日起实施。
代 市 长 易鹏飞
二○一一年九月二十八日
娄底市法治政府建设若干规定
第一章 总 则
第一条 为了规范行政行为，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）和《法治湖南建设纲要》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 行政机关和其他具有行政管理职能的组织（以下简称行政机关）应按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的基本要求依法行政。
第三条 行政机关应以行政程序法治化、政府服务法治化为重点，转变政府职能、强化法治意识、规范权力运行、提升服务水平、创新社会管理。
第二章 提高依法行政意识
第四条 建立行政机关集体学法制度。
市、县（市、区）人民政府要通过政府常务会议、全体会议的形式，每年举办2期以上领导干部法治政府建设专题讲座；行政执法机关每年举办2期以上依法行政法律知识讲座。
第五条 政府法制部门定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，全面提高执法人员整体素质。
第三章 坚持依法科学民主决策
第六条 行政机关应建立健全公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第七条 执行重大行政决策听证制度。与群众利益密切相关的决策事项，应在政府网站等媒体公示决策内容、理由、依据和背景资料，通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。
第八条 健全重大行政决策专家咨询论证制度、风险评估制度和合法性审查制度。重大行政决策出台前应当经专家或者研究咨询机构进行必要性、可行性、科学性论证及可控性评估,经政府法制部门合法性审查。未经论证评估、合法性审查或经审查不合法的，不得提请政府常务会议审议，不得作出决策。
第四章 严格规范性文件管理
第九条 建立规范性文件管理人制度。行政机关应明确规范性文件管理人，统一管理规范性文件。未经规范性文件管理人审核的文件，政府法制部门不予审查。
第十条 建立规范性文件听证主持人制度。行政机关应明确规范性文件听证主持人。出台规范性文件涉及公众重大利益、公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的，应当举行听证会。未举行听证会的，政府法制部门不予审查。
第十一条 建立规范性文件“四统一”制度。规范性文件应当由本级政府法制部门统一审查、统一登记、统一编号、统一公布。未经“四统一”的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
第十二条 建立规范性文件前期调研制度、跟踪评估制度。政府规范性文件起草调研阶段，起草部门应当邀请政府法制部门和相关部门参加。规范性文件发布实施后，有关执行机关应当对文件的执行情况、效果等进行跟踪，适时作出评估报告，并报政府法制部门备案。
第五章 推行政府服务法治化
第十三条 行政机关应当加强和改进公共服务，保障民生，着力推进就业促进、社会保险、社会救助、社会福利、住房保障、教育、医疗卫生等公共服务法治化，逐步建立符合实情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，创新社会管理体制，推进基本公共服务均等化。
第十四条 建立健全统一的政务服务平台。行政机关应当把行政审批、行政确认、年检年审、行政事业性收费等管理事项，全部纳入政务服务平台集中办理，特殊情况不能纳入的，必须经同级人民政府批准。
市县两级人民政府按照一城一平台的原则，建立“12345”社会求助服务平台。
第十五条 建立健全电子政务和电子监察体系。电子政务主管部门应积极推进电子政务网络建设和电子政务应用系统建设，逐步实现行政审批和公共服务事项网上办理。
第十六条 所有面向社会服务的政府工作部门，都要依法公开办事依据、条件、要求、流程、期限和结果，通过政府网站、政府公报、报刊、电视向社会公布，充分告知办事项目有关信息。
完善政府服务财政保障体制。认真贯彻实施预算法，实行“刚性预算、刚性收费”，强化预算约束，优化财政支出结构，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。
第十七条 县级以上人民政府应当建立健全岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问负责制、限时办结制、代理制等制度，落实行政许可法关于统一、联合或集中办理行政许可事项的规定，切实提高行政效能。
第六章 规范行政执法行为
第十八条 坚持行政执法主体确认和公布制度，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，自觉接受社会对行政执法活动的监督。
行政机关应加强行政执法依据的动态管理，及时向社会公布。加强行政执法权力运行制度建设，分解行政执法职权，确定行政执法责任，编制行政执法流程图。
第十九条 行政机关应严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等具体行政行为。
第二十条 行政机关应认真履行法定职责，加大重点领域的行政执法力度，严厉查处危害生产安全、食品药品安全、农产品质量安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
第二十一条 行政机关应改进和创新执法方式，继续推进行政执法体制改革，推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，切实解决多头执法、乱执法问题。
第二十二条 行政机关应当规范行政裁量权，严格执行行政裁量权基准，确保合理行政。
建立行政执法案例指导制度。县级以上人民政府每年发布一批行政执法指导案例。
第二十三条 深化人事制度改革，严格事业单位岗位设置与管理，严格执行事业单位公开招聘制度，严格机构编制管理，禁止超编进人。认真执行公务员法，建立健全相关配套制度，市直单位实行考试考核安置营职及以下军转干部。
第七章 化解社会矛盾纠纷
第二十四条 建立行政复议、行政诉讼与信访工作联席会议制度，定期协调解决行政执法中的矛盾和问题，规范行政执法行为，促进依法行政。
第二十五条 建立行政调解与人民调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力，化解社会矛盾。
第二十六条 健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。重大、疑难、复杂或社会影响较大的行政复议案件，复议机关应当采取听证方式审理。
行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，要依法严肃追究有关人员责任。
第二十七条 建立行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度。重大行政诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉。
第二十八条 行政机关应当大力推行仲裁法律制度，支持和保障仲裁机构依法开展仲裁工作，充分发挥仲裁法律制度在解决民商事、劳动人事、农村土地承包经营等纠纷中的优势和作用。
第八章 加强组织保障
第二十九条 各级人民政府应加强对法治政府建设工作的领导。
政府法制、监察和其他有关部门依据各自职责，负责本规定实施的具体工作。
第三十条 市、县（市、区）人民政府常务会议每年至少听取２次以上依法行政工作汇报，及时研究解决本地区依法行政中存在的突出问题；每年召开1次依法行政工作大会，安排部署法治政府建设的具体任务和措施，表彰奖励成绩显著的集体和个人。
第三十一条 实行依法行政报告制度。每年底，下级人民政府应当向上级人民政府，政府所属部门应当向本级政府及上级业务主管部门报告依法行政工作情况。
第三十二条 加强政府法制机构和队伍建设。市、县（市、区）人民政府及其部门要进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制、人员、经费、办公条件等与其承担的职责和任务相适应。政府法制机构新进工作人员必须具有法律本科以上学历，行政执法机关应设立法制机构，乡（镇）人民政府（街道办事处）应明确法制工作人员。
第三十三条 行政机关应重视提拔使用依法行政意识强、善于运用法律手段解决问题和推动发展的优秀干部，要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度。
第九章 强化行政监督问责
第三十四条 建立健全依法行政考核制度，创新考核方式，加大依法行政考核在政府绩效评估中的分值比重。
第三十五条 行政机关应当自觉接受人大、政协、人民群众和社会舆论监督，对监督中发现的问题，应当及时依法处理。
第三十六条 政府法制部门应当建立行政机关依法行政档案。在行政执法检查、办理行政复议案件、受理群众举报中发现的行政机关或工作人员违纪、违法行为，应当责令改正，并予以登记，以适当方式向社会公布。对应由监察机关或有关部门处理的，应及时提出处理建议，有关部门应当将处理结果通报政府法制部门。
第三十七条 行政机关应完善专门监督，认真贯彻实施审计法、行政监察法，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。
第三十八条 行政机关工作人员违反本规定，由有关机关予以通报批评，依法吊销执法证件、调离执法岗位，或给予行政纪律处分；构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
第十章 附 则
第三十九条 本规定自2011年10月1日起施行。
