关于企业交纳矿产资源补偿费会计处理规定的通知

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陕西省人大常委会


关于《陕西省邮政条例》实施的公告

2002-08-26

陕西省第九届人民代表大会常务委员会公告

　　《陕西省邮政条例》已于2002年8月7日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2002年9月1日起施行。


陕西省邮政条例

　　
第一章　总则

第一条　为加强邮政管理，规范邮政服务行为和市场秩序，保护通信自由和通信秘密，维护国家利益和用户、经营者的合法权益，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的邮政服务、建设、管理及其相关活动，适用本条例。
　　第三条　邮政事业是社会公用事业。县级以上人民政府应当将邮政事业纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与当地经济、社会协调发展。
　　第四条　省邮政主管部门负责全省邮政行业管理工作；设区的市邮政主管部门负责本行政区域内的邮政行业管理工作。
　　建设、公安、交通、国土资源、工商行政管理、海关及其他有关行政主管部门按照各自的职责，做好与邮政有关的工作。
　　第五条　邮政企业是代表国家履行邮政普遍服务义务的国有公用企业。
　　邮政企业应当加强管理，提高质量，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
　　第六条　邮政用户交寄的邮件、交汇的汇款和储蓄的存款受法律保护。在邮件运输、传递和处理的过程中，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得阻碍、检查、扣留。
　　第七条　公民、法人和其他组织应当保护邮政设施，维护邮政通信安全和畅通，有权制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
　　
第二章　普遍服务

第八条　普遍服务是指邮政企业按照国家规定的资费标准，向所有用户提供的信件、包裹寄递和汇兑服务以及国家指定的其他邮政服务。
　　县级以上人民政府对承担普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和政策优惠。
　　第九条　邮政企业应当在营业场所设置明显标志，公布营业时间、经营业务种类，执行国家统一的资费标准，收取邮政业务资费应当出具发票。
　　邮筒应当标明开取频次和时间。
　　第十条　邮政企业对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
　　同一城市市区互寄的信件，应当在二日内完成投递；本省城市间互寄的信件，应当在三日内完成投递；本省县际间互寄的信件，应当在七日内完成投递。
　　特快专递邮件，应当交付临近的第一个投递频次投递。
　　县以上城市城区范围内的普通包裹邮件应当投递到户。
　　邮政汇款应当及时足额兑付。
　　第十一条　国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务。接收给据邮件应当清点核对无误，并在清单上盖章签收。
　　第十二条　新建、搬迁、更名的单位和居民住宅区，需要提供邮政通信服务的，应当由单位或者产权管理机构到所在地邮政局（所）办理通邮手续。
　　邮政企业对具备通邮条件的新用户，应当自用户办理通邮手续之日起七日内安排投递；不具备通邮条件的，邮政企业应当将邮件投递至用户指定的邮件代收点或者邮政信报箱。
　　第十三条　邮政用户交寄邮件，应当符合国家邮政主管部门规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用标准信封和符合法律规定的邮资凭证。需要当面验视内件的，应当按照规定接受验视。
　　邮政用户交寄邮件使用非标准信封或者不符合法律、法规规定的，邮政企业不予收寄；已经收寄的，退回寄件人；无法退回的，按无着邮件处理。
　　第十四条　任何单位和个人不得交寄、夹寄国家规定禁止寄递的物品。邮政企业发现交寄、夹寄违禁物品的，不予寄递，并交由有关部门依法处理。
　　在特定时期，省邮政主管部门可以报经国家邮政主管部门批准，公布禁寄某些物品名单。
　　第十五条　邮政企业为改善服务，可以向用户收集名址资料，建立用户名址信息库。
　　第十六条　邮政企业工作人员应当遵守邮政法律、法规，敬业爱岗、文明服务，恪守职业道德和邮政通信纪律，提高服务质量。
　　第十七条　邮政企业和邮政企业工作人员不得有下列行为：
　　（一）无故拒办邮政业务或者擅自中止对邮政用户的服务；
　　（二）擅自改变邮政业务资费标准或者设立收费项目，强迫、误导用户使用高资费邮政业务；
　　（三）无故延误邮件传递时间；
　　（四）延付、截留、挪用邮政汇款或者强制储蓄；
　　（五）低于面值销售普通邮票；
　　（六）转让、出租、出借邮政专用标识、邮政专用品和邮政专用标志车辆；
　　（七）泄漏用户名址信息资料和使用邮政业务情况；
　　（八）利用运邮车辆从事邮政业务以外的运输活动；
　　（九）其他违反法律、法规的行为。
　　第十八条　邮政用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。邮政企业应当给予免费查询，并按照国家规定的期限将查询结果书面通知查询人。
　　因邮政企业造成给据邮件和交汇的汇款丢失、损毁、短少的，应当依法给予赔偿或者采取其他补救措施。
　　第十九条　邮政企业应当采用先进科学技术和管理手段，增强普遍服务能力，发挥邮政网络优势，拓展信息传递、实物配送、金融服务和其他服务领域，满足社会需求。
　　第二十条　邮政企业应当在营业场所设置意见箱（簿），公布监督电话号码，接受用户对邮政服务质量的监督。对于用户的投诉、举报和批评意见，应当及时处理，并在十日内答复用户。
　　
第三章 规划建设

第二十一条　县级以上人民政府应当按照统筹安排、合理布局、方便用邮的原则和邮政网点建设规划的要求，将邮政设施建设纳入城乡建设规划，并组织实施，保证邮政设施建设适应邮政普遍服务的需要。
　　县级以上人民政府和邮政主管部门应当采取措施，扶持边远、贫困地区的邮政服务网点建设。
　　第二十二条　建设城市新区、商业区、开发区、工矿区、城镇社区和旧城改造，应当同时规划和设置邮政局（所）、邮政服务网点。
　　第二十三条　邮政企业应当在机场和较大的车站、宾馆、商场、旅游景区、大专院校、工矿企业设置邮政服务网点，所需场所由邮政企业与有关单位协商确定。
　　第二十四条　邮政企业应当在城镇方便用邮的地方，按照规划设置邮亭、邮筒以及邮政报刊亭、自动售报机、阅报橱窗等服务设施。
　　第二十五条　城乡邮政服务设施应当标示统一的邮政标志。
　　城乡街道、村的名址牌和单位、住宅区的地址牌，应当标明所在地的邮政编码。
　　第二十六条　接收邮件的邮政信报箱（间、群）是城镇居民楼房或者住宅小区的配套设施，应当纳入民用住宅建筑设计标准。邮政信报箱（间、群）建设所需费用应当计入建设成本，并在竣工时进行验收。
　　已建成的居民楼房或者住宅小区未按规定设置邮政信报箱（间、群）的，应当予以补建或者设置收发室。
　　第二十七条　因城市改造、交通建设或者其他建设确需拆迁邮政局（所）、邮政服务网点或者其他邮政设施的，建设单位应当征得邮政企业同意，在保证邮政业务正常开展的情况下，按照不少于原有面积的原则就近安置，所需费用由建设单位承担。
　　
第四章　保障措施

第二十八条　邮政局（所）和邮政生产作业场所建设用地，由县级以上人民政府按照城市基础设施和公益事业用地依法划拨，免征城市建设配套费。
　　占地面积四平方米以内的邮亭、邮筒和其他邮政服务设施，经当地人民政府批准，免缴城市道路占用费。
　　第二十九条　带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆可以免办道路运输证；通过收费公路、桥梁、隧道时，免缴公路车辆通行费。
　　带有“中国邮政”专用标志的运邮车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，应当优先放行。凭公安机关核发的通行证，可以不受禁行路线、禁停地段的限制。
　　运邮车辆、邮政工作人员在运递邮件途中违章，公安机关应当记录后放行，待其完成运递任务后，再行处理；发生重大交通事故的，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。
　　第三十条　工商行政管理部门应当按照市、县邮政企业提供的所属分支机构及服务网点表册，统一办理年检手续。
　　第三十一条　车站、机场、码头应当为邮政企业转运邮件提供固定场地和通道，具体位置和面积由邮政企业与有关单位协商确定。
　　承运邮件的铁路、公路、民航等运输单位，应当保证邮件安全，优先发运。在运输单位保管或者运输途中，发生邮件丢失、损毁、短少的，除邮件本身原因或者不可抗力外，承运单位应当依照法律规定或者合同约定承担赔偿责任。
　　第三十二条　在邮政企业营业、运邮场所门前或者出入通道不得摆摊、堆物、停车，妨碍用户或者运邮车辆通行。
　　
第五章　行业管理

第三十三条　省、设区的市邮政主管部门应当依法设立邮政行业管理机构，具体负责邮政行业监督管理工作，其主要职责是：
　　（一）宣传和贯彻执行邮政法律、法规和规章；
　　（二）管理邮政市场和集邮市场，对邮政用品用具实施生产监制，对违法经营行为进行查处；
　　（三）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。
　　邮政行业管理机构不得参与邮政生产、经营活动。
　　
第六章　法律责任

第三十四条　下列业务由邮政企业专营：
　　（一）信件和其他具有信件性质的物品的寄递；
　　（二）现行通信使用的普通邮票的销售；　
　　（三）印有“中国邮政”字样明信片的制作；
　　（四）法律、法规规定由邮政企业专营的其他业务。
　　邮政企业根据网点设置和服务需要，可以委托其他单位或者个人代办邮政专营业务。代办单位或者个人应当执行邮政业务规定和资费、服务标准。
　　第三十五条　制作集邮品、仿印邮票图案或者印制与邮票相似印件，应当报省或者国家邮政主管部门审批、监制。
　　生产信封、特快专递封套、明信片、邮包封装盒、信报箱等邮政用品，应当到省或者国家邮政主管部门办理生产监制证书。
　　第三十六条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）伪造、变造邮资凭证；
　　（二）擅自使用邮政专用名称，伪造或者冒用邮政专用标志、专用工具、专用品；
　　（三）损毁或者擅自迁移邮亭、邮筒、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等邮政设施；
　　（四）擅自开启和封闭邮筒、信报箱或者向邮筒、信报箱内投掷杂物；
　　（五）非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政工作人员业务活动；
　　（六）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十七条　申请开办集邮票品集中交易市场的，应当按照国家有关规定到省邮政主管部门办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》，并持证到当地工商行政管理部门办理登记手续。
　　省邮政主管部门应当自受理申请之日起三十日内作出决定，符合条件的，予以批准并颁发许可证；不符合条件的，作出不批准决定，并书面通知申请人。
　　第三十八条　申请经营集邮票品的，应当到当地工商行政管理部门办理注册登记，并于登记之日起七日内到所在地的邮政主管部门备案。
　　集邮票品经营者开展集邮票品的邮购业务，须经省邮政主管部门批准，并到工商行政管理部门办理变更登记手续。
　　第三十九条　邮政用品、集邮票品经营者不得有下列行为：
　　（一）经营伪造、变造的邮资凭证；
　　（二）先于发行日期出售邮资凭证；
　　（三）经营未经批准并监制的集邮品、邮政用品；
　　（四）经营走私进口的其他国家和地区发行的邮票及其制品；
　　（五）经营国家禁止流通的其他集邮票品、邮政用品。
　　第四十条　邮政主管部门应当加强邮政企业和邮政经营者的监督管理，建立健全用户投诉查处制度，对邮政企业和邮政经营者经营活动定期进行检查，维护邮政市场秩序。
　　第四十一条　邮政行政执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
　　（一）调查、询问被检查单位和当事人；
　　（二）查阅、复制与违反邮政法律、法规、规章的行为有关的文件、单据凭证、帐簿和其他资料；
　　（三）检查与违反邮政法律、法规的行为有关的场所和物品；
　　（四）依法登记保存证据；
　　（五）法律、法规赋予的其他职权。
　　第四十二条　邮政行政执法人员应当遵守国家法律、法规，尊重当事人的合法权益，恪守职责，持证上岗，公正执法。
　　
第六章　法律责任

第四十三条　违反本条例第十七条规定，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得，对邮政企业可以并处一千元以上一万元以下罚款，情节严重的处以一万元以上五万元以下罚款；对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员由邮政主管部门或者所在单位给予纪律处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十四条　违反本条例第三十四条规定，擅自经营邮政专营业务的，由邮政主管部门责令停止经营活动，予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一万元以上五万元以下罚款。
　　第四十五条　违反本条例第三十五条规定，未经审批、监制制作集邮品、仿印邮票图案或者相似印件和生产邮政用品的，由邮政主管部门予以警告，可以并处五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十六条　违反本条例第三十六条第（一）、（二）项规定的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上五万元以下罚款。
　　违反本条例第三十六条第（三）、（四）、（五）项规定的，由邮政主管部门予以警告，可以并处一百元以上一千元以下罚款。
　　第四十七条　违反本条例第三十七条第一款、第三十八条规定的，由邮政主管部门予以警告，责令限期改正，逾期未改正的，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十八条　违反本条例第三十九条第（二）、（三）项规定的，由邮政主管部门予以警告，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款。
　　第四十九条　邮政主管部门依照本条例作出对个人五千元以上、对单位二万元以上罚款处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第五十条　邮政行政执法人员在邮政行政管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十一条　违反本条例的其他行为，由公安、建设、工商行政管理、海关和其他有关主管部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　
第七章　附则

第五十二条　本条例自2002年9月1日起施行。


代 位 执 行 之 再 认 识

金 振 富
代位执行是指被执行人不能清偿债务，但对案外的第三人享有债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，对该第三人强制执行。我国的民事诉讼法中没有代位执行方面的立法，只是在《最高人民法院关于适用执行〈中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第300条规定：“被执行人不能清偿债务，但对第三人享有到期债权的，人民法院可依申请执行人的申请，通知该第三人向申请执行人履行债务。该第三人对债务没有异议但又在通知指定的期限内不履行的，人民法院可以强制执行。”此规定涉及代位执行的原则性规定，较笼统，缺乏操作性。1998年6月11日最高人民法院通过的《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》对“被执行人到期债权的执行”加以具体规定，增强了操作性。在执行实践中，当被执行人不能履行债务时，执行被执行人到期债权，无疑是解决“执行难”的一个重要手段。但由于代位执行省略了诉讼程序而直接进入执行程序，且限制条件颇多，适用时大家对有些问题认识不一，产生这样或那样的疑惑和困难，这也是目前很少适用代位执行的原因之一。要想使代位执行制度得以广泛适用，必须澄清认识上差异。
一、代位执行的执行依据
执行必须具有一定的执行依据，这是依法执行的前提。申请执行人申请对被执行人进行强制执行，其所依据的是生效的法律文书。在代位执行中，生效法律文书对第三人没有法律拘束力，那么对第三人迳行执行的执行依据是什么呢？有人提出代位执行的理论依据存在缺陷，违背了判决效力相对性原则，况且代位执行没有法定执行依据，剥夺了第三人的诉讼权等救济权（注1）。有人认为执行依据是人民法院向第三人发出的履行到期债权的通知书（注2）。也有人认为执行依据是申请执行人据以对被执行人申请强制执行的生效法律文书（注3）。多数人认为执行依据应该是人民法院针对第三人对履行通知书无异议又不履行的情形而制作的民事裁定书（以下简称执行裁定书）（注4）。笔者同意第四种观点。第一种观点，只局限于判决效力相对性原则，而忽视了判决效力和执行效力的扩张性原理。在特殊情况下，法律为保证判决的统一性，保障判决得以实现，赋予判决一定对外效力，即对当事人以外特定的第三人发生法律效力。《最高人民法院关于适用执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第300条的规定，就体现了执行力的扩张。而代位执行正是基于执行力的扩张而设定的，其理论基础源于合同法中代位权理论，因此，代位执行是有法律依据的。第二种观点认为履行通知书是执行依据。而履行通知书只能起到告知作用，并不能产生特定的法律效力，不能作为执行依据是法律文书，况且第三 人可以对履行通知书提出异议，只要第三人一提出异议，履行通知书就失去效力，因此，履行通知书不能作为执行依据。第三种观点，更是难以成立。根据判决效力相对性原则，判决效力仅及于当事人，原则上不对第三人产生法律拘束力，当事人不得以生效的法律文书向第三人主张判决效力，更不得以对自己确立的判决为执行名义要求对第三人强制执行。虽然在特定情况下，法律赋予判决效力和执行效力的扩张性原理，但是我们不能依据扩张性原理直接以对被执行人生效的法律文书迳行对第三人强制执行。否则，既违背了判决效力的相对性原则，又剥夺了第三人依法享有的异议权。
执行裁定书，既有效发挥了执行效力的扩张性的原理，又充分保障了第三人的异议权，是代位执行强有力的执行依据。1、执行裁定书，具备法律文书的功能。最近《全国人大常委会关于刑法第三百一十三的拒执罪的解释》对“人民法院的判决、裁定”作了阐述，“人民法院的判决、裁定”是指人民法院依法作出的具有执行内容并发生法律效力的判决、裁定。而对第三人的执行裁定书就具有特定的执行内容，况且该裁定书送达第三人后即发生法律效力，符合解释的精神。根据最高院“对被执行人到期债权的执行”的规定，第三人在履行到期债务通知书指定的期限内未向人民法院履行，人民法院对其作出强制执行的裁定，应当向其发出执行通知书，按一般执行程序予以执行。从这两方面规定可看出，对第三人的执行裁定具有确定性和强制性，应按一般执行文书的程序执行，因此，执行裁定书作为执行依据是有法律根据的。2、执行裁定书能有效保障第三人权益。代位执行设定了严格的适用条件，既要求被执行人对第三人享有的债权已到期，又赋予第三人15天的异议期，况且法院原则上不对第三人的异议进行实质审查，对第三人作出强制执行的裁定后，应当直接送达给第三人，在第三人未按裁定书履行的情况下，向其发送执行通知书，按一般执行程序执行，所有这些条件的规定，足以保护第三人的救济权。
二、代位执行的性质
由于司法解释只对代位执行作了简单的规定，所以对代位执行的性质有不同的认识。有人认为，代位执行是“继续执行制度”的体现（注5）。持这种观点的人认为民事诉讼法第223条规定：“人民法院采取本法第221条、第222条、第223条规定的执行措施后，被执行人仍不能偿还债务的，应当继续履行义务。债权人发现被执行人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。”这里的“其他财产”包括对第三人享有的到期债权。所以，代位执行是“继续执行制度”的表现之一。也有人认为，代位执行是第三人协助人民法院执行工作是一种行为（注6）。而笔者认为，代位执行只是一种执行方法。持“继续执行制度”观点的人将被执行人的“其他财产”扩大解释到被执行人到期债权，是缺乏法律依据的。因为财产一般仅指财产所有权的有形物标的，不包括权利，因为债权是有风险的。法律规定：在案件未执毕前，被执行人应当继续履行，申请执行人一旦发现被执行人有其他可供执行的财产，可随时提出执行请求。其目的在于发动申请执行人的主动性和积极性，不能把赋予申请执行人的继续申请执行请求权等同于代位执行。同时，代位执行也不是协助执行制度。协助执行是法律对有关单位和个人规定的义务，与生效法律文书对被执行人确定的义务有质的区别，协助执行人协助执行是履行其法定义务，而不是履行生效法律文书确定的义务。代位执行就是对第三人的财产进行强制执行，而不是要求协助执行。因此，代位执行不属协助执行制度。代位执行是在被执行人采取强制措施后，被执行人仍不能履行法律义务时对被执行人享有的债权所采取的一种执行方法，其目的是为了执行，即实现申请执行人的债权，而不是为了保全债权。代位执行与民事诉讼法中设立的如查封、扣押、冻结、划拨等执行措施在性质上是一样的。只是代位执行并非能普遍适用于各种执行程序，只能适用于被执行人享有债权的情形。
另外，代位执行也与债权转让有严格地区别。债权转让是指债权人通过协议将其债权的全部或部分转让给第三人的行为。债权转让后原有债权债务关系消灭，新的债权债务关系产生，债权人不得再向债务人追索，必须自行向第三人追索，并自行承担转让风险。而代位执行只是依申请人或被执行人申请所采取的一种执行措施，在一定程度上变更了执行主体，目的在于执行被执行人享有的债权，制止逃废债行为。只有第三人履行债务后，从实体法上讲其对申请人负有的债务在第三人履行的范围内消灭。如果第三人确无财产可供执行，只能说明所采取的执行措施无法实现执行目的，此案仍无法执结，那么被执行人对申请人负有的履行义务仍不能消灭，被执行人就不能以债权已转移为由进行抗辩。
三、代位执行的条件。
在执行中，并非所有被执行人的债权均可执行。一般情况下，只能执行被执行人现有财产，在具备下列条件时，才能执行被执行人的债权。
1、被执行人现有财产不能清偿债务。
只有当被执行人现有财产到了不能清偿债务时，才能执行被执行人对第三人享有的到期债权。实践中，如何认定被执行人现有财产能否清偿债务？由于执行过程中，对被执行人的现有财产认识一般仅停留在表层，即对其外在的财产状况有所认识，如房产、车辆等，而对被执行人隐性的财产现况一般很难调查，如以他人名义的存款等等。如果以外在的财产现状来判断其能否清偿债务，可能只是虚假的事实，而不是客观上的事实。况且以调查认定的外在现状来判断，有时很难准确认定，也很难操作。笔者认为，当执行法院穷尽执行措施后仍不能达到执行目的的，就可认定被执行人现有财产不能清偿债务。这种方法，便于执行法官掌握，也容易操作。
2、被执行人对第三人享有债权。
债权既包括金钱请求权，也包括实物请求权，但不包括专属于被执行人本身的权利。此外，对第三人享有的债权既包括到期债权，又包括未到期的债权。虽然目前法律、法规将代位执行仅限于到期债权，但笔者认为，代位执行应适用于未到期债权，因为代位执行的目的是执行债务人的债权，虽然债权未到期，法院仍应对未到期债权采取控制性执行措施，以防止未到期债权流失，从而最大限度保护债权人利益。在强制执行法草案中将未到期债权列为对象之一。到期债权既包括经生效法律文书确认的到期债权，又包括未经生效法律文书确认的到期债权。而我们通常所指的也是未决到期债权，《关于人民法院执行工作若干问题的规定〈试行〉》也只规定了这一情形，而对已判决到期债权却没有明确规定。已决到期债权又分为两种情形：一是被执行人已经对第三人申请执行。这类情况比较好办，可以要求其他法院协助执行。二是被执行人尚未对第三人申请执行。当债务人的已决到期债权不足以清偿到期债务时，一些债务人往往对已决到期债权的申请持消极态度，他们或者怠于申请执行，或者因对已决到期债权有利益上的牵连，有意不申请执行。这时，允许债权人对债务人的已决到期债权行使代位申请执行权，已成为现实的需要。从执行工作规定来看，对到期债权并没有特别限制，况且已决到期债权是得到确认的到期债权，因此在理论上对已决到期债权申请人也可代位申请执行。
3、被执行人怠于行使权利或虽行使债权但未达到目的。
这里有两层意思，一是被执行人怠于行使，意指应当行使并能够行使而不行使，二是虽行使其债权但未达到目的。因为对代位执行而言，被执行人是否怠于行使债权从实质上讲意义并不明显，而是能否达到执行目的才是真正意义所在。
4、申请执行人或被执行人的申请。
因为执行人到期债权是申请执行人代位行使的权利，这种权利是否行使取决于申请执行人。如果人民法院不依申请执行人的申请，而依职权直接执行，则将剥夺申请执行人的处分权，有悖民诉法的处分原则。被执行人申请代位执行的应区别处理。如果被执行人确无财产可供执行的，其申请要求对到期债权执行的，此种申请符合代位执行规定的情形，可予以准许。如果被执行人有财产可供执行，那么对其申请代位执行的，应予驳回。
四、 代位执行行使效果的归属
行使效果的归属直接影响到债权的分配和优先受偿等问题，其意义重大。对于申请执行人依法行使代位执行权后，第三人向谁清偿债务，是申请执行人还是被执行人，存在两种观点：一种观点认为，依传统民法的代位权理论和债的相对性原则，第三人只对被执行人负有履行义务，通过法院执行回来的债权的所有权人只能是被执行人。当被执行人存在多个债权人时，其他案件的申请执行人可按债权比例受偿，否则将损害未申请代位执行的其他债权人利益。另一种观点认为：代位执行所得的债权直接由第三人向申请执行人履行，因为执行工作规定和合同法解释（一）均采用这一观点。执行工作规定第61条第二款第12项规定：“第三人直接向申请执行人履行其对被执行人所负的债务，不得向被执行人清偿。”合同法解释（一）第11条规定："债权人向次债务人提起的代位权诉讼经人民法院审理后认定代位权成立的，由次债务人向债权人履行清偿义务……"，即由第三人直接向申请执行人履行债务，申请执行人在受偿时具有优先的效力。笔者同意第二种观点。
首先，此项规定具有较强的实体意义。代位执行可直接裁定第三向申请执行人履行债务，第三人向申请人履行债务后可抵消申请人对被执行人的债权，并且使被执行人和第三人间的债权债务关系归于消灭。其次,此项规定可以简化诉讼程序，减少程序上的繁杂和不便，便于及时清洁债权债务，体现出交易活动的效能原则。第三，此项规定可激励积极行使代位权利的债权人。申请执行人最先积极寻找财产，应该得以优先受偿，让没有行使权利的其他债权人轻而易举地分享积极行使者辛苦得来的成果，是不公平的。


注脚：
注1：焦一宁《关于代位执行的问题与出路》，2002年9月17日发表在中国法院互联网《民事审判研究》。
注2：谢春和、黄胜春《代位执行制度的理论与实践》，1995年6月《现代法学》。
注3：吴英姿《代位执行之我见》，1997年9月发表在《南京大学法学评论》。
注4：傅明亮《代位执行若干问题探析》，1997年9月《法学》。
注5：同上。
注6：王伟良《谈执行被行人到期债权的条件与具体操作》，1996年9月《法学》。