关于救灾捐赠物资免征进口税收的暂行办法

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公安交通管理部门应该按行驶证
核定载质量认定超载
李钢

部分公安交通警察在路面执法中对如何选择车辆超载的认定标准存在迷漫，对于是按机动车轴数认定还是按机动车行驶证核定载质量认定，无法作出明确抉择，导致民警在执法中畏手畏脚，不敢执法，对超载车辆退避三舍，想落个眼不见为净。那么超载应该如何认定呢？笔者认为公安交通警察应该按行驶证核定载质量进行认定，对于实际车货总重超过行驶证所核定总质量的机动车就应该认定为超载。
《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条第二款规定：公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的原因。根据以上规定，可以认定，公安部门办理机动车注册登记，是一种行政许可行为，机动车只有经过注册登记，领取了行驶证，才具备依法上路行驶的资格。因而，机动车行驶证在法律性质上是一种许可证；机动车行驶证上的机动车总质量、整备质量、核定载质量、准牵引总质量等记载信息应为行政许可内容。公安交通管理部门路面执法交警作为道路交通安全秩序的执法管理人员当然是车辆管理部门核发的行驶证许可内容的执法管理者，行驶证的许可内容理所当然就应成为路面执法交警认定机动车超载与否的依据和标准。
使路面执法交警感到困惑的按机动车轴数认定超载的标准，笔者认为其是适应交通管理部门工作需要的执法标准。交通部门治理超载的目的是为了减轻超载车辆对路面的损坏，是为了保护道路，是一种静态的目标；而公安交通管理部门治理超载的目的是为了消除超载对交通安全造成的隐患，是为了保障交通安全，是一种动态的目标。公安交通管理部门与交通运输管理部门是两个承担不同行政管理职能的行政部门，尽管两个部门之间存在一些职能交叉，但这并不能改变两个部门的不同性质；超载车辆会导致制动性能减弱，制动距离和制动时间变长，还会导致机动车其他机件性能的变差，这些因素往往成为导致事故发生的隐患，而且在事故发生后还会造成施救排障的困难，往往成为造成严重交通堵塞的罪魁祸首，也因此成为了事故的重要诱发因素，是公安交通管理部门重点整治的严重违法行为之一。既然两个部门治理超载的侧重点不同、目的各异，那么就不应该采取一样的认定标准，而应该适用适合各自工作特点和需要的标准。

四川省绵阳市人民政府办公室


绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市导游人员管理办法》的通知


　
绵府办发 〔2003〕 30 号
各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市级各部门：
　　《绵阳市导游人员管理办法》已经市政府审定，现印发你们，请遵照执行。

二○○三年七月六日

绵阳市导游人员管理办法

　　第一条 为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业健康发展，根据国务院《导游人员管理条例》，制定本办法。
　　第二条 本办法所称导游人员，是指依照国家规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导讲解及相关旅游服务的人员。
　　第三条 国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。凡符合国家规定条件的公民，均可报名参加全国导游人员资格考试。考试合格的，依法取得导游人员资格证书。
　　第四条 在本市范围内从事导游活动的，必须取得导游证。取得导游人员资格证书的，经与本市旅行社订立劳动合同，方可通过市旅游行政管理部门向省旅游行政管理部门申请领取导游证。
　　具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但本市旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社通过市旅游行政管理部门向省旅游行政管理部门申请领取临时导游证。
　　第五条 有下列情形之一的，不得申领导游证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
　　（四）被吊销导游证的。
　　第六条 导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能，积极参加国家旅游行政管理部门组织的全国导游人员等级考核。
　　第七条 导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。
导游证的有效期限为3 年。在有效期满后导游证持有人需继续从事导游活动的，应当在有效期届满3 个月前，通过市旅游行政管理部门向省旅游行政管理部门申请办理换发导游证手续。
　　临时导游证的有效期最长不超过3 个月，并不得延期。
　　第八条 导游人员进行导游活动时，必须经旅行社委派。
　　导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
　　第九条 导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，人身安全不受侵犯。
　　导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。
　　第十条 导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有损害国家利益和民族尊严的言行。
第十一条 导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
　　导游人员进行导游活动时，应当按旅游行政管理部门的统一要求，向旅游者讲解旅游景区（点）的人文和自然情况，介绍风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗的内容。
　　第十二条 导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游览活动、不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
　　导游人员引导旅游者旅行，游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情况时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告旅行社。
　　第十三条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者做出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。
　　第十四条 导游人员进行导游活动时，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以任何明示或者暗示的方式向旅游者索要小费，私自收受回扣。
　　第十五条 导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。
　　第十六条 旅游者对导游人员违反本办法的行为，有权　　向旅游行政管理部门和旅游质量监督管理机构投诉。
　　第十七条 无导游证进行导游活动的，由旅游行政管理部门依法责令改正并予以公告，处1000 元以上3 万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第十八条 导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000 元以上3 万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门吊销其导游证并予以公告。
　　第十九条 导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政管理部门责令改正，情节严重的，由市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门吊销其导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
　　第二十条 导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处500 元以下的罚款。
　　第二十一条 导游人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；暂扣导游证3 至6 个月；情节严重的，由市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门吊销其导游证并予以公告。
　　（一）擅自增加或者减少旅游项目；
　　（二）擅自变更接待计划的；
　（三）擅自中止导游活动的；
　　第二十二条 导游人员向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小费，由旅游行政管理部门责令改正；并处1000元以上3 万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门吊销其导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
　　第二十三条 导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政管理部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收非法所得；情节严重的，由市旅游行政管理部门报省旅游行政管理部门吊销其导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿；构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第二十四条 旅行社或导游人员对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十五条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十六条 本办法自2003 年7月1 日起施行。

绵阳市人民政府公室
二○○三年七月七日