关于印发南通市地名管理办法的通知
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关于印发南通市地名管理办法的通知
江苏省南通市人民政府
关于印发南通市地名管理办法的通知
通政规〔2010〕5号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《南通市地名管理办法》已经2010年4月17日市十三届人民政府第42次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○一○年五月十九日
南通市地名管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应经济社会发展、人民生活和历史文化传承需要，加强地名标准化、规范化和法制化管理，充分发挥地名在改善城市交通、服务城市管理、提升城市品位、彰显地域特色等方面的积极作用，根据国务院《地名管理条例》和《江苏省地名管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内地名的命名、更名、标志设置及地名使用等相关管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称地名包括：
（一）山、河、湖、岛、沙等自然地理实体名称；
（二）市、县（市、区）、乡镇（街道）以及建制村（社区）等行政区划名称；
（三）住宅区、区片、楼群（门号、楼号）、居民点等居民地名称；
（四）路、街、巷、弄等道路名称；
（五）桥梁、涵洞、隧道、水库、堤坝，以及具有地名意义的港口、车站、机场、电站等专用设施名称；
（六）文物古迹、历史文化保护区、自然保护区、风景名胜区、园林等纪念地、旅游地名称；
（七）高层建筑物或者综合性大型建筑群名称。
第四条 市、县（市、区）人民政府的地名委员会负责统一组织、综合协调本级人民政府地名管理工作。
市、县（市、区）民政部门是本行政区域内地名工作的行政主管部门，主要职责是：指导和协调地名管理工作，制定地名工作规划，审核地名的命名和更名，指导、监督标准地名的推广使用，管理地名标志和地名档案，对专业部门使用的地名实行监督和协调管理。
发展改革、规划、城乡建设、交通运输、公安、城市管理、国土资源、住房保障和房产管理、文化广电新闻出版、旅游、工商、水利等部门，按照各自职责配合做好地名管理工作。
第二章 地名命名、更名的原则
第五条 地名的命名应当遵循下列规定：
（一）符合城市总体规划和地名规划，准确反映当地历史、地理、文化和经济特征；
（二）坚持尊重历史和现状，保持地名的相对稳定，对历史悠久、具有纪念意义的地名予以保护；
（三）一地一名，名实相符；
（四）使用规范汉字，符合汉语语法，通俗易懂，含义健康，不使用生僻字；
（五）建制村（社区）名称以及具有地名意义的港口、车站、机场、电站等专用设施名称，应当与所在地地名相统一；
（六）不以外国人名、地名命名地名，一般不使用企业名、产品名、商标名命名地名。
第六条 下列地名不得重名、同音：
（一）本市范围内行政区划的名称；
（二）市区或者同一县域内自然地理实体、专用设施、纪念地、旅游地的名称；
（三）市区或者同一县域内居民地、道路、高层建筑物或者综合性大型建筑群的名称；
（四）法律、法规规定的其他情形。
违反前款规定的重名、同音地名应当更名。市区范围内重名、同音道路的更名由市规划部门配合民政部门提出方案，按程序报批；其余重名、同音地名的更名由市民政部门负责。
第七条 有下列情形之一的，地名可以更名：
（一）行政区划调整，需要变更县（市、区）、乡镇（街道）、建制村（社区）等名称的；
（二）道路走向、方位发生变化需要变更路名的；
（三）建设单位或者产权所有人提出申请，需要变更建筑物名称的；
（四）与地名规划不符或者不利于生产生活的名称。
符合前款（二）、（三）、（四）情形需要更名的，应当在广泛征求当地居民意见后按程序报批。
第三章 地名命名、更名的基本程序
第八条 市区范围内快速路、主干路、次干路及其延伸段、大中型桥梁、公园、广场、标志性建筑等的命名、更名，由市规划部门在制定规划时提出方案，经组织专家论证并报市政府分管领导（同时抄送市民政部门）审阅后，提请市规划委员会专题研究，将方案向社会公示，由市政府认定。特别重要的，需提请市政府常务会议审议。
通州区、崇川区、港闸区、南通经济技术开发区内支路、乡镇道路、通村公路及村内主要道路、桥梁等的命名、更名，由区规划部门在制定规划时提出方案，组织专家论证后报区政府分管领导审阅（同时报市民政部门核准），由区政府（管委会）批准。
县（市）范围内道路的命名、更名，由县（市）民政部门按规范程序报本级人民政府批准，并报市民政部门备案。
第九条 市区居民地、大型建筑物或者综合性大型建筑群的命名、更名，由开发、建设单位向市民政部门提出申请，市民政部门核实资料、实地勘察，并向社会公示后按程序报批。
门（楼）牌号由建设单位或者产权人向所在地公安部门申请办理。
县（市）居民地、高层建筑物或者综合性大型建筑群的命名、更名，由开发、建设单位向县（市）民政部门提出申请，经审核后报县（市）人民政府批准，并报市民政部门备案。
第十条 自然地理实体的命名、更名，除依法应当由国务院、省人民政府批准的外，由乡镇人民政府（街道办事处）报县（市）、区人民政府批准。涉及两个县（市）、区以上的，由相关县（市）、区人民政府联合报市人民政府批准。
第十一条 县（市、区）、乡镇（街道）的命名、更名，按照《国务院关于行政区划管理的规定》（国发〔1985〕8号）办理。
建制村（社区）的命名、更名，由乡镇人民政府（街道办事处）报县（市）、区人民政府批准。
第十二条 港口、车站、机场、公交站台等专用设施以及纪念地、旅游地的地名，由交通、水利、园林等部门提出意见，在征得同级民政部门同意后，报专业部门审批。
第十三条 发展改革、规划、城乡建设、国土、住房保障和房产管理、公安、邮政、电信、供电等部门和单位，在办理项目立项、规划、建设、土地权属、房屋产权、户籍、邮政、通讯、供水、供电、供气等相关手续时，应当认真查验其地名批准文件。对无地名批准文件的，及时通报同级民政部门，民政部门加强跟踪督办。
第十四条 经依法命名、更名或者注销的地名，各级民政部门应当自批准之日起30日内向社会公布。
第四章 地名的标准化与应用
第十五条 符合地名管理规定，并经批准的地名为标准地名。
本办法实施前经民政部门认定、仍在使用的地名，视为标准地名。
第十六条 各机关、团体、企事业单位、部队和其他组织在公文、报刊、广告、证件、广播、电视、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。
第五章 地名标志的设置与管理
第十七条 地名标志的设置，其材质、规格、形式应当符合国家标准GB17733-2008《地名标志》。
第十八条 新建住宅区、城镇道路、专用设施、高层建筑物或者综合性大型建筑群等地名标志应当在交付使用前完成设置。
第十九条 市区范围内市政设施地名标志的设置与维护，由市城乡建设部门负责。
市政设施地名标志设置的位置、数量、标准等，由城乡建设部门和民政部门协商，形成设置规范后由城乡建设部门执行。
第二十条 地名标志设置单位及业务主管部门要按照国家标准和民政部门的要求设置地名标志，对地名标志污损、位置不当的，应当及时进行维护或者更新。
第二十一条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务。禁止擅自移动、拆除地名标志，确需移动或者拆除地名标志的，应当经设置单位、主管部门及民政部门同意后实施。
第六章 地名文化
第二十二条 县（市、区）人民政府应当加强对地名文化保护和研究工作的领导，鼓励社会力量参与地名文化研究，丰富地名文化内涵，提升地名文化品位。
第二十三条 市、县（市、区）民政部门应当将历史文化地名保护列入地名规划，并与历史文化名城、名镇、名村保护规划相衔接。
第二十四条 地名文化保护应当坚持使用为主、注重传承的原则。
第七章 法律责任
第二十五条 违反本办法，法律、法规和规章有处理规定的，按照相关规定予以处理。
第二十六条 违反本办法，有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正：
（一）未按照规定办理命名、更名的；
（二）使用非标准地名的；
（三）未按照规定设置地名标志的。
第二十七条 擅自编排、设置门牌标志的，由公安部门责令恢复原状。
第二十八条 涂改、损坏或者擅自设置、移动、遮挡、拆除地名标志的，由设置地名标志的行政主管部门责令其恢复原状或者赔偿。
第二十九条 地名管理工作人员或者有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十条 本办法自颁布之日起施行。
全路联网异地售票管理暂行办法
铁道部
全路联网异地售票管理暂行办法
第一章 总则
第一条 实现全路联网售票，开展异地发售车票，既是铁路占领市场、强化营销的重大举措，也是铁路售票工作现代化的标志。为加强管理，使异地售票工作健康发展、稳步推进，特制定本办法。
第二条 异地售票：车票发售站与旅客乘车站不在同一城市，所售车票具有确定的席位或铺位。
第二章 车票异地发售
第三条 异地车票发售站的范围：异地车票发售站分为路网性和地区性两类。路网性异地车票发售站为有直通旅客快车始发的车站，具体由铁道部指定并分期向全路公布；地区性异地车票发售站由铁路局指定并向全路公布。
临时开行的直通列车的车票不办理异地发售。
第四条 异地售票的预售期暂定为2～12天。管内异地车票预售期由各铁路局自定。
第五条 铁路公用乘车证不办理异地签证或补价手续。异地售票不办理跨局预订业务。
第六条 异地票在车票发售站和旅客乘车站均可办理退票。在发售站退异地票时，退票时间为列车开车前48小时，在乘车站退票按现行《铁路旅客运输规程》办理。
第七条 发售异地车票每张可加收不高于5元的送票费。
第三章 票额管理
第八条 直通旅客列车始发站的票额，按硬座不少于10％、卧铺不少于15％的比例，供上网异地发售使用。有票额分配的中途站上网票额数量由各铁路局自定。上网票额不再分配其他用途。
第九条 异地售票只可发售限售区段以远的车票，限售区段按现行规定办理。
第十条 异地售票车票信息计算以被售车站和地区中心数据为准。
第十一条 发布涉及异地售票旅客列车的加开、停运，客车甩挂及软硬卧票额临时调用命令时，异地售票票额部分要在异地售票预售期开始前进行处理。
第四章 异地售票票款清算
第十二条 异地售票的票款（软票费）回归旅客乘车局、车站。有关收入的列报、进款资金缴拨及具体清算办法由部财务司另文规定。
第十三条 异地售票票款清算数据以旅客乘车站局数据信息为准。
第五章 客运统计
第十四条 异地售票的旅客发送量列旅客乘车站。
第十五条 客运统计信息以旅客乘车站和其所在的地区中心信息为准。
第六章 附则
第十六条 本办法自1999年7月1日起实行。各铁路局可在本办法的基础上制定具体的实施办法。
第十七条 本办法由铁道部运输局负责解释。
国务院批转林业部关于审定国家级森林和野生动物类型自然保护区请示的通知
国务院
国务院批转林业部关于审定国家级森林和野生动物类型自然保护区请示的通知
国务院
国务院同意林业部《关于审定国家级森林和野生动物类型自然保护区的请示》，现转发给你们，请贯彻执行。
国务院批准长白山等二十个自然保护区为国家级森林和野生动物类型自然保护区。这些保护区，均具有较高的科学价值，有的是濒危珍稀树种的原生地和珍稀动物的主要栖息地，有的在国际上具有一定的影响。确定为国家级自然保护区以后，当地人民政府要切实加强保护、管理和必要
的建设。国务院有关部门，主要负责保护区的规划和指导工作，拟定有关方针、政策和措施，并检查、监督其执行情况。希望各有关部门密切配合，积极支持地方政府做好这项工作。
林业部关于审定国家级森林和野生动物类型自然保护区的请示
根据国务院批准的《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，我部会同有关省、自治区、直辖市对森林和野生动物类型的二百九十二处自然保护区进行了评价和鉴定，并经有关专业会议反复研究，选择二十处拟定为国家级森林和野生动物类型自然保护区（名单附后），请予审定。
我国地域辽阔，自然条件得天独厚，野生动植物种类繁多。闻名世界的大熊猫、金丝猴、扬子鳄和银杉、珙桐、金花茶等珍稀动植物，是我国宝贵的自然资源。为了保存各种有代表性的自然景观、植被类型和珍稀野生动植物，一九五六年国务院责成林业部办理自然保护区的规划建设工作。
到一九八五年底，全国已建立自然保护区三百多处，面积约一千六百七十万公顷，占国土面积的1．7％。这些自然保护区对拯救濒危珍稀动植物，保存典型的森林生态系统和开展科学研究等都发挥了重要作用。但是，目前我国自然保护区的管理工作还很薄弱，一些地方自然资源迅速减少
，某些珍稀动植物已经或濒于绝灭，保护濒危物种资源、强化管理工作已刻不容缓。这次拟定的二十处国家级自然保护区，均具有较高的科学价值。有的代表了我国特有森林植被类型，有的是濒危珍稀树种的原生地和珍稀动物的主要栖息地。经国务院审定后，要公告周知，明令保护。已建
立的自然保护区，都要按照《森林法》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，加强管理，搞好建设。
一、加强领导，实行统一管理。森林和野生动物类型自然保护区的管理机构，要在林业部门的指导下，依靠当地政府，全面安排自然保护区内的工作。其主要任务是，贯彻执行《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，做好保护区内自然资源和拯救濒于绝灭的生物物种工作；进行
科学研究，探索合理利用森林和动植物资源的途径。
二、国家级自然保护区的建设要按规划要求分期分批进行，建设项目要按基建程序和隶属关系报林业主管部门审批，在林业基本建设投资中优先安排。如暂时不能拿出更多的资金，林业主管部门也应切实管护起来。
三、切实保护好自然保护区内的自然环境和自然资源，维护自然生态。未经林业主管部门同意，任何单位和个人不得进入自然保护区建立机构和修筑设施。严禁在自然保护区内进行生产性的采伐、采掘、开垦和猎捕等破坏环境和物种资源的活动。
四、自然保护区内的群众，要遵守自然保护区管理部门的有关规定，共同做好保护工作。自然保护区管理机构要关心群众的生产、生活，组织他们开展多种经营，承包自然保护区的劳务或保护工作，以增加经济收入。
五、有关地区、部门要协助自然保护区管理机构开展各项保护工作，充分发挥自然保护区的生态、经济和社会效益，为民造福。以上妥否，请批示。
附：国家级森林和野生动物类型自然保护区名单（国务院一九八六年七月九日公布）
一、长百山自然保护区位于吉林省安图、抚松、长白三县交界处。一九六Ｏ年经吉林省政府批准建立，面积十九万公顷。一九八Ｏ年加入联合国教科文组织“人与生物圈”保护区网。长白山是我国同纬度带上动植物资源最丰富的地区之一，有高等植物一千六百多种，野生动物三百多种
，在整个远东地区也是少有的。长白山自然保护区在开展科研、教学以及进行对外科技交流等方面已发挥了重要作用。
二、向海自然保护区位于吉林省通榆县境内。一九八一年经吉林省政府批准建立，面积十万五千多公顷。区内湖泡星罗棋布，有芦苇沼泽、羊草草原、稀树灌丛、沙丘榆林等类型多样的植被，是世界濒危物种丹顶鹤、白鹳等珍禽的重要繁殖区。
三、医巫闾山自然保护区位于辽宁省义县、北镇两县境内。一九八一年经辽宁省政府批准建立，面积一万四千公顷。该区是辽西植被保存最完好的地区。既分布着东亚地区特有的天然油松林，还保存着较完整的天然针阔叶混交林，是珍禽天鹅、鸳鸯等候鸟迁徙的重要途经地。
四、庞泉沟自然保护区位于山西省方山、交城两县境内，属于吕梁山脉中段。一九八Ｏ年经山西省政府批准建立，面积一万零四百多公顷。庞泉沟自然保护区是我国特有的珍禽褐马鸡的主要栖息繁殖地和华北落叶松的原产地，也是我国暖温带残存的天然林中少数保存完整的地区之一。
五、天目山自然保护区位于浙江省临安县境内。面积一千余公顷。区内有我国特有的古老植物银杏的野生种，还分布着天目紫茎、天目铁木、天目杜鹃等近三千种高等植物，是我国中亚热带林区高等植物分布较多的地区，是开展科学研究和教学的重要基地。
六、扬子鳄自然保护区扬子鳄是我国特有的古老爬行动物，分布范围和种群数量急剧减少，目前仅见于安徽的宣城、南陵、广德、泾县等少数地区。为抢救这一濒危物种，一九七五年建立了扬子鳄自然保护区，是抢救、保护和研究扬子鳄的重要基地。
七、神农架自然保护区位于湖北省巴东、兴山、房县三县交界处。是温带与亚热带的过渡地区，面积九万公顷。分布着高等植物一千八百多种。我国特有的珙桐、双盾木等都有分布，药用、花卉植物资源丰富。该区有野生动物五百多种，有珍稀动物金丝猴、毛冠鹿、灰斑角雉、白冠长
尾雉及大鲵等二十余种，是一个丰富的物种宝库。
八、八大公山自然保护区位于湖南省桑植县境内。面积二万公顷。分布着典型的中亚热带山地常绿阔叶林，植物种类三千余种。该区是鹅掌揪、青钱柳、水青树等古老植物的保存中心，特别是以珙桐为主的成片混交林，形成了罕见的植物群落。脊椎动物有一百五十多种，珍稀动物有水
鹿、毛冠鹿、苏门羚、白冠长尾雉、红腹角雉等二十多种。
九、梵净山自然保护区位于贵州省的江口、印江、松桃三县交界处。一九七八年建立，面积三万八千公顷。梵净山是武陵山脉的主峰，是我国西部中亚热带山地典型的原生植被保存地，生物资源丰富，生态系统保存较好。这里是我国特有的珍贵树种珙桐的产地。数量极少的我国特产动
物灰金丝猴仅分布于此，其它珍稀动物有华南虎、红腹角雉、大鲵等。
十、东寨港自然保护区位于海南岛琼山县境内。一九八Ｏ年经广东省批准建立，面积二千五百多公顷。该区分布的红树林是热带、亚热带南部海岸特殊的森林植物群落，且分布面积较大，生长良好。对扩大海滩、维护海湾生态平衡等方面都有重要作用。
十一、大田自然保护区位于海南岛东方县境内。一几八Ｏ年经广东省政府批准建立，面积二千五百公顷。该区有国家重点保护动物海南坡鹿，仅产于海南岛西部和西南部。坡鹿不仅经济价值很高，而且对研究海南岛特殊的动物区系有重要的科学价值。
十二、西双版纳自然保护区位于云南省景洪、勐腊、勐海三县境内。一九五八年经云南省政府批准建立，面积二十万公顷，分为不相连接的五大片。西双版纳自然环境得天独厚，热带森林保存比较完整，有高等植物四千五百多种，陆栖脊椎动物六百多种，被誉为“动植物王国”而闻名
中外。西双版纳不仅是研究热带森林和探索热带森林动植物资源开发利用的良好基地，也是生物物种的天然基因库。
十三、墨脱自然保护区位于西藏自治区墨脱县境内。一九八五年经西藏自治区政府批准建立，面积六万二千多公顷。海拔七百五十至四千八百米，具有从热带到寒温带的垂直自然景观和丰富的物种资源，仅高等植物就有三千多种，国家保护的珍稀动物四十多种，被誉为西藏的“天然动
植物博物馆”，是研究不同气候带生态系统的重要基地。
十四、唐家河自然保护区位于四川省青川县境内。一九七八年经四川省政府批准建立，面积四万公顷，森林植被丰富，自然景观保存完好。主要树种有冷杉、铁杉、云杉、珙桐、连香树、水青树、槭树等；动物资源有大熊猫、羚牛、金丝猴、短尾猴、毛冠鹿、云豹、白马鸡、蓝马鸡、
灰斑角雉、绿尾虹雉等。一九八三年，中外合作在唐家河自然保护区建立了大熊猫野外定位观察站，科研工作正在进行。
十五、太白山自然保护区位于陕西省太白、眉县、周至三县交界处，一九六五年陕西省政府批准建立，面积五万四千公顷。太白山属秦岭中段，是我国内地最高峰，最高海拔三千七百六十七米。该区为南北气候和植物的分界线，植被垂直分布类型明显。有植物一千五百多种，野生动物
近三百种。太白山的森林生态系统比较完整，古冰川遗迹保存完好，是进行科学研究工作难得的天然实验室。
十六、隆宝自然保护区位于青海省玉树县境内。一九八四年青海省政府批准建立，面积一万公顷。在海拔四千二百米处有一个以隆宝湖为中心的高山草甸沼泽区。这里水域辽阔，草本植物丰富，是世界濒危珍禽黑颈鹤的栖息地，是保护、繁殖黑颈鹤的重要基地。
十七、哈纳斯自然保护区位于新疆维吾尔自治区布尔津县境内。一九八Ｏ年新疆自治区政府批准建立，面积五万公顷。属于寒温带气候，森林、草原、草甸相间交错呈垂直分布；顶峰有保存完整的第四纪冰川。哈纳斯森林景观独特，分布着红松、落叶松、云杉、冷杉等。区内栖息着寒
温带及荒漠区动物雪豹、盘羊、猞猁、紫貂、黑琴鸡、松鸡等。哈纳斯自然生态系统保存完好，具有很高的科研价值。
十八、巴音布鲁克自然保护区位于新疆维吾尔自治区和静县境内。一九八Ｏ年新疆自治区政府批准建立，面积十万公顷。四周群山环抱，成为天山纵深的闭塞区域，区内河流纵横，盆地积水总面积达一百二十多万公顷。巴音布鲁克以“天鹅湖”驰名中外，有鸟类七十二种，是我国天鹅
等珍稀水禽重要栖息繁殖基地。
十九、高黎贡山自然保护区位于云南省腾冲、保山、泸水三县交界处，一九八三年云南省政府批准建立，面积十二万公顷。高黎贡山是横断山的支脉，由于地理位置及气候条件的特殊性，形成了独特的生态环境，动植物资源十分丰富，种类繁多，种群组成十分复杂，从怒江河谷至山顶
有六个植物带，垂直分布明显。被列为国家保护动物三十多种，有“天然动物园”之称。在地质构造上又是印度板块和欧亚板块的碰撞地带，历来为国内外学者所注目。
二十、松山自然保护区位于北京市延庆县海坨山南麓，一九八五年经北京市政府批准建立，面积六千六百多公顷。这里保存着华北地区唯一的大片天然油松林，还有保存良好的核桃楸、椴树、白蜡、榆树、桦木等落叶阔叶林。该区共有种子植物六百余种，野生动物有金钱豹、青羊等七
十多种。区内地表水资源十分丰富，三条主沟常年流水，水质良好。松山靠近首都，具有重要的保护价值。
1986年7月9日
