吉林省耕地占用税实施办法
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吉林省耕地占用税实施办法
吉林省人民政府
第202号
《吉林省耕地占用税实施办法》已经2009年1月4第1次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年1月1日省政府1日起实施。
省长
二〇〇九年二月四日
吉林省耕地占用税实施办法
第一条 为了合理利用土地资源，加强土地管理，保护耕地，根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称耕地是指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地。拼地中包括宽度小于2.0米固定的沟、渠、路和田埂，种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的拼地。
第三条 占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位或者个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照国家相关规定及本办法缴纳耕地占用税。
本办法所称建房，包括建设建筑物和构筑物。
本办法所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、部队以及其他单位；所称个人，包括个休工商户以及其他个人。
第四条 经申请批准占用拼地的，纳税人为农用地转用审批文件中标明的建设用地人；农用地转用审批文件中未标明建设用地人的，纳税人为用地申请人．未经批准占用拼地的，纳税人为实际用地人。
第五条 耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。前款所称纳税人实际占用的拼地面积，包括经批准占用的耕地面积和未经批准占用的拼地面积。
第六条 占用园地建房或者从率非农业建设的，视同占用耕地征收耕地占用税。前款所称园地是指依据《土地利用现状分类》划定的园地。
第七条 各市（州）、县（市）拼地占用税的平均税额，按照本办法所附《吉林省耕地占用税平均税额表》执行。各市（州）、县（市）的适用税额，由当地人民政府在不低于省核定平均税额的前提下，根据本地实际情况具体核定，并报省地方税务机关备案。
第八条 省级以上各类开发区耕地占用税适用税额，应当按所在行政区适用税额提高20％。
第九条 占用基本农田的适用税额，应当在所在行政区或开发区适用税额的基础上提高50％。
前款所称基本农田，是指依据《基本农田保护条例》划定的基本农田保护区范围内的耕地。
第十条 下列情形占用耕地，免征耕地占用税。
（一）军事设施占用耕地，具休范围包括：
1 ．地上、地下的军事指挥、作战工程；
2 ．军用机场、港口、码头；
3 ．营区、训练场、试验场；
4 ．军用洞库、仓库；
5 ．军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；
6 ．军用公路、铁路专用线，军用通讯、飨电线路，军用拾油、输水管道；
7 ．其他直接用于军事用途的设施。
（二）县级以上人民政府教育行政部门批准成立的大学、中学、小学、学历性职业教育学校以及特殊教育学校专门用于教学的场所。具体范围包括：教学用房、实验楼（室）、运动场（馆）、图书馆、办公室及师生员工食堂、学生宿舍用地。
（三）县级以上人民政府教育行政部门登记注册或者备案的幼儿园内专门用于幼儿保育、教育的场所。
（四）经批准设立的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所。
（五）县级以上人民政府卫生行政部门批准设立的医院内专门用于提供医护服务的场所及其配套设施。
（六）直接为农业生产服务的农田水利设施用地。
前款中（二）、（三）、（四）、（五）项所规定的场所中建设经营性场所及职工住房占用拼地的，按照当地适用税额缴纳耕地占用税。
第十一条 以下情形占用耕地，减征耕地占用税，按每平方米2元的税额征收：
（一）铁路线路，具体范围限于铁路路墓、桥梁、涵洞、隧道及其按照规定两侧留地（专用铁路和铁路专用线占用耕地的除外）。
（二）公路线路，具体范围限于经批准建设的国道、省道、县道、乡道和属于农村公路的村道的主体工程以及两侧边沟或者截水沟（专用公路和城区内机动车道占用拼地的除外）。
（三）飞机场跑道、停机坪，具体范围限于经批准建设的民用机场专门用于民用航空器起降、滑行、停放的场所。
（四）港口，具体范围限于经批准建设的港口内供船舶进出、停靠以及旅客上下、货物装卸的场所。
（五）航道，具体范围限于在江、河、湖泊、港湾等水域内供船舶安全航行的通道。
第十二条 农村居民经批准在户口所在地按规定标准占用耕地建设自用住宅，按规定适用税额减半征收拼地占用税。
农村居民经批准搬迁，原宅墓地恢复耕种，凡新建住宅占用耕地不超过原宅基地面积的，不征收耕地占用税；超过原宅基地面积的，在规定标准范围内的超过部分，按照当地适用税额减半征收耕地占用税，在规定标准范围外的超过部分，按照当地适用税额全额征收耕地占用税。
农村烈士家属（包括农村烈士的父母、配偶和子女）、残疾军人、螺寡孤独以及革命老根据地、少数民族聚居区和边远贫困山区生活困难的农村居民，在规定用地标准以内新建住宅缎纳耕地占用税确有困难的，由纳税人提出申请，经所在地乡（镇）人民政府审核、县级人民政府批准后，可以免征或者减征耕地占用税。
第十三条 依照本办法第十条、第十一条规定免征或者减征耕地占用税后，纳税人改变原占地用途，不再属于免征或者减征耕地占用税情形的，应自改变用途之日起30日内按改变用途的实际占用耕地面积和当地适用税额补缴耕地占用税。
第十四条 耕地占用税由地方税务机关负责征收。
土地管理部门在通知单位或者个人办理占用耕地手续时，应当同时通知耕地所在地同级地方税务机关。获准占用耕地的单位或者个人应当在收到土地管理部门的通知之日起 30 日内缴纳耕地占用税．土地管理部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。
第十五条 纳税人临时占用耕地，应当依照本办法的规定缴纳耕地占用税。纳税人在批准临时占用拼地的期限即恢复所占用耕地原状的，全额退还已经缴纳的耕地占用税。
前款所称临时占用耕地，是指纳税人因建设项目施工、地质勘查等需要，在一般不超过2年临时使用耕地并且没有修建永久性建筑物的行为。
因污染、取土、采矿塌陷等损毁耕地的，比照本条第一款规定的临时占用耕地的情况，由造成损毁的单位或者个人缴纳耕地占用税。超过2年未恢复耕地原状的，已征税款不予退还。
第十六条 占用下列土地建房或者从事非农业建设的，按所在行政区适用税额80％的比例征收拼地占用税。
（一）林地，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林地、迹地、苗圃等；不包括居民．点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木用地，以及河流、沟渠的护堤林用地。
（二）牧草地，包括天然牧草地、人工牧草地等。
（三）农田水利用地，包括农田排灌沟渠及相应附属设施用地。
（四）养殖水面，包括人工开挖或者天然形成的用于水产养殖的河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面及相应附属设施用地。
（五）渔业水域滩涂，包括专门用于种植或者养殖水生动植物的水域和滩地。
第十七条 建设直接为农业生产服务的生产设施占用本办法第十六条规定的农用地，不征收耕地占用税。
前款所称直接为农业生产服务的生产设施，是指直接为农业生产服务而建设的建筑物和构筑物。具体包括：储存农用机具和种子、苗木、木材等农业产品的仓储设施；培育、生产种子、种苗的设施；畜禽养殖设施；木材集材道、运材道；农业科研、试验、示范基地；野生动植物保护、护林、森林病虫害防治、森林防火、木材检疫的设施；专为农业生产服务的灌溉排水、供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；农业生产者从事农业生产必需的食宿和管理设施；其他直接为农业生产服务的生产设施。
第十八条 经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人收到土地管理部门办理占用农用地手续通知的当天。来经批准占用耕地的，耕地占用税纳税义务发生时间为纳税人实际占用耕地的当天。
第十九条 纳税人占用耕地或其他农用地的，应当在耕地或其他农用地所在地申报纳税。
第二十条 耕地占用税的征收管理依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定执行。
第二十一条 本办法自2008年1月1日起施行。1987年8月18日吉林省人民政府发布的《吉林省耕地占用税实施办法》（吉政发[1987]98 号）同时废止。
湖南省实施《中华人民共和国节约能源法》办法
湖南省人大常委会
湖南省实施《中华人民共和国节约能源法》办法
湖南省人民代表大会常务委员会
湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告(第60号)
（2001年5月31日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自2001年7月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节约能源法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府应当加强对节能工作的领导，制定符合本行政区域国民经济和社会发展要求的节能计划，采取措施合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，保障能源合理利用。
鼓励开发、利用新能源和可再生能源，实行多能互补，提倡和推广使用清洁能源。
第三条 省人民政府管理节能工作的部门主管全省的节能监督管理工作。
设区的市、自治州、县（市、区）人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内节能监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责节能监督管理工作。
第四条 各级人民政府及其有关部门应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全民的节能意识。
新闻媒体应当加强对节能工作的舆论引导和监督，宣传节能的方针、政策和法律、法规，倡导节能新风尚。
第五条 县级以上人民政府应当每年安排一定的节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源、可再生能源和清洁能源的开发、示范、推广。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励和支持发展高附加值、低耗能的产业，积极引导用能单位开发、引进节能新技术、新工艺、新产品和新设备，有计划、有步骤地调整和限期高耗能产业，并按照国家有关规定，逐步淘汰生产方式落后、能源消耗高、污染环境严重的工艺、产品和设备。
第七条 省人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门对生产过程中耗能高的产品制定单位产品能耗限额，控制单位产品能耗高、用能浪费的行为，根据国家有关规定，制定和公布本省限期淘汰的用能产品、用能设备名录和禁止建设的耗能高的工业项目名录，并加强监督管理。
第八条 省人民政府质量技术监督部门可以根据本省实际，会同有关部门制定严于国家标准或者行业标准的地方节能标准；对尚未制定国家标准或者行业标准的，应当按照技术先进、经济合理的要求组织制定地方节能标准。
第九条 固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇（章）。年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的固定资产投资工程项目，其合理用能专题论证或者节能篇（章）的评审以及工程项目竣工验收，应当有县级以上人民政府管理节能工作的部门和有关专家参加。
第十条 县级以上人民政府管理节能工作的部门应当组织有关部门加强对用能单位，特别是年综合能源消费总量5000吨标准煤以上的重点用能单位的节能管理。
省、设区的市、自治州管理节能工作的部门所属的能源利用监测机构和经省人民政府管理节能工作的部门认定的其他能源利用监测机构，受管理节能工作的部门委托，定期对用能单位的能源利用状况进行监测。被监测单位不得拒绝监测。
能源利用监测机构受委托进行监测不得收费，其监测所需费用由本级财政解决。
第十一条 用能单位应当加强对节能工作的管理，建立节能工作责任制，制定能源消耗定额，实行能源成本控制管理和奖罚制度，对节约能源取得显著成绩的集体或者个人给予奖励。
第十二条 用能单位应当配备适应能源统计分析需要、能耗定额管理等要求的能源计量器具，保证计量数据符合国家规定标准。
用能单位应当做好设备的维护、检修和保养工作，建立重点耗能设备档案。对耗能设备操作岗位上的人员进行节能教育，实行岗前培训。
用能单位的用能设备能源利用效率低于国家标准或者行业标准、地方标准的，应当改进管理方式或者进行更新改造，提高能源利用效率。
第十三条 行政事业单位和服务性行业的用能单位应当选用耗能较低的产品、设备，加强对耗能设备的使用和维修管理，降低能源消耗。
机动车辆、船舶应当符合耗能标准，对超过标准的，应当按照国家和本省的有关规定予以改造或者更新。
第十四条 生产用能产品的单位和个人应当加强节能产品开发，优化节能产品的设计，提高节能产品质量和能源利用效率，并对国家规定淘汰的落后用能产品依法停止生产和销售。
省、设区的市、自治州人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门对使用面广的用能产品的生产单位加强监督。
第十五条 重点用能单位应当建立健全能源消费统计和能源利用状况分析制度，对本单位的能源消费和利用情况进行监督和跟踪分析，并按照有关规定报送能源消费统计报表。
第十六条 能源生产经营单位应当加强本单位的节能管理，采用先进节能技术，节约能源资源，提高能源转换效率或者输送效率，推进合理用能，实现均衡供能和提高能源利用水平。
第十七条 县级以上人民政府应当将节能科学技术的研究、开发纳入科学技术发展规划和年度计划。
省人民政府科学技术管理部门和管理节能工作的部门应当确定本省开发先进节能技术的重点和方向。
第十八条 县级以上人民政府管理节能工作的部门应当会同有关部门组织实施节能示范工程，提出节能推广项目，鼓励和引导企业、事业单位和个人采用先进的节能工艺、技术、设备和材料。
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，发挥节能技术服务机构推广节能新技术、提供节能信息、咨询和测试等技术服务的作用。
用能单位可以自主选择节能技术服务机构及其服务项目。
第二十条 县级以上人民政府及其农村能源管理部门和乡（镇）人民政府必须加强农村能源建设，开发利用新能源和可再生能源，推广新型、高效、清洁燃料和先进节能技术，减少薪柴消耗，保护生态环境。
县级以上人民政府应当采取措施，支持边远贫困地区和少数民族地方调整能源结构，做好节能工作。
第二十一条 城市人民政府应当遵循能源合理利用原则，组织有关部门制定城市热力发展规划，推广集中供热和集中供冷，限制新建零散的动力锅炉和供热锅炉；推广清洁能源产品，改造、淘汰热效率低、污染严重的锅炉；推广先进的燃烧技术，采用气化、液化、无烟燃烧等技术，限制落后燃煤方式。
鼓励推广热电联产和利用余热、余压、垃圾、煤矸石和低热值废弃物生产电力、热力。
第二十二条 本办法自2001年7月1日起施行。
2001年5月31日
国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见
发改财金[2013]1410号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委，北京市金融工作局、福建省经贸委、深圳市金融办：
为贯彻《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发[2013]67号），落实全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议精神和工作部署，拓宽小微企业（系指《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）中的小型、微型企业）融资渠道，缓解小微企业融资困难，加大对小微企业的支持力度，现提出以下意见：
一、各省级、副省级创业投资企业备案管理部门（以下简称各省级备案管理部门）应依据《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税[2007]31号），与属地财税部门建立顺畅的工作机制，确保符合条件的创业投资企业及时足额享受税收优惠政策。
二、各省级备案管理部门应依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号），加快设立小微企业创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业，主要投资于小微企业。已设立的创业投资引导基金应加快研究出台鼓励所投资创业投资企业支持小微企业的激励制度，可采取对参股创投企业设置投资小微企业的最低股比要求、支持参股创业投资企业加大对孵化器类企业投资，对投资小微企业的项目进行跟进投资等措施，支持小微企业发展。
三、支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金发行企业债券，专项用于投资小微企业；支持符合条件的创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金的股东或有限合伙人发行企业债券，扩大创业投资企业、股权投资企业、产业投资基金资本规模。
四、继续加大国家新兴产业创投计划实施力度。按照“政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新”的原则，鼓励新兴产业创投计划参股创业投资企业进一步加大对战略性新兴产业和高技术产业领域小微企业的投资力度，在科技创新、战略规划、资源整合、市场融资、营销管理等方面，全面提升对创新型小微企业的增值服务水平，促进创新型小微企业加快发展。各省级备案管理部门要做好新兴产业创投计划参股创业投资企业的备案管理工作。
五、各省级发展改革部门应会同有关部门抓紧制定鼓励财政出资的股权投资企业、产业投资基金支持小微企业的政策措施，完善国有股权投资企业、产业投资基金绩效考核制度。各省级备案管理部门应积极协调属地国资部门，完善国有创业投资企业绩效考核政策，鼓励其加大对小微企业的投资。
六、鼓励各省级备案管理部门积极开展创业投资企业、股权投资企业与小微企业的项目对接活动，促进创业投资、股权投资资本的投资需求与小微企业融资需求的有机结合。
七、进一步完善“统一组织，统一担保，捆绑发债，分别负债”的中小企业集合债券相关制度设计，简化审核程序，提高审核效率，逐步扩大中小企业集合债券发行规模。对于集合债券发行主体中募集资金规模小于1亿元的，可以全部用于补充公司营运资金。各地发展改革部门应根据本地实际，优先做好中小企业集合债券发行申请材料的转报工作，提高工作效率。
八、扩大小微企业增信集合债券试点规模。贯彻国务院国发[2012]14号文件关于“搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资、发行债券”的精神，在完善风险防范机制的基础上，继续支持符合条件的国有企业和地方政府投融资平台试点发行“小微企业增信集合债券”，募集资金在有效监管下，通过商业银行转贷管理，扩大支持小微企业的覆盖面。鼓励地方政府出台财政配套措施，采取政府风险缓释基金、债券贴息等方式支持“小微企业增信集合债券”，稳步扩大试点规模。
九、鼓励发行企业债券募集资金投向有利于小微企业发展的领域。鼓励地方政府投融资平台公司发债用于经济技术开发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区内小企业创业基地、科技孵化器、标准厂房等的建设；用于完善产业集聚区技术、电子商务、物流、信息等服务平台建设；用于中小企业公共服务平台网络工程建设等，鼓励发债用于为小微企业提供设备融资租赁业务。支持中小型企业发行企业债券用于企业技术改造，包括开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、改善安全生产与经营条件等。
十、贯彻《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》（发改产业[2013]892号）精神，支持创业投资企业、产业投资基金、企业债券满足产能过剩行业的小微企业转型转产、产品结构调整的融资需求。严格限制创业投资引导基金和财政出资的股权投资企业、产业投资基金间接或直接投向产能严重过剩行业新增产能项目、违规在建项目。
十一、清理规范涉及企业的基本银行服务费用，完善银行收费定价机制。加强对商业银行收费的监管，把规范银行收费行为作为清理治乱减负的重要内容，重点查处商业银行审核发放贷款过程中强制收费、捆绑收费、只收费不服务少服务行为，以及明令取消的项目继续收费、自立项目收费等行为。彻查违规行为，整肃经营环境，切实降低小微企业实际融资成本。
国家发展改革委
2013年7月23日
