无锡市体育经营活动管理条例
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无锡市体育经营活动管理条例
江苏省无锡市人大常委会
无锡市体育经营活动管理条例
无锡市第十四届人民代表大会常务委员会
公告第3号
《无锡市体育经营活动管理条例》已由无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年10月29日制定，经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月18日批准，现予公布，自2009年1月1日起施行。
2008年11月18日
无锡市体育经营活动管理条例
（2008年10月29日无锡市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议制定 2008年11月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一条 为了促进体育产业的繁荣和健康发展，加强对体育经营活动的管理，维护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国体育法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称体育经营活动，是指以国家体育行政部门批准开展的体育项目为内容的营利性活动，包括体育健身、训练、培训、竞赛、表演等。
第三条 体育项目分为高危险性体育项目和一般体育项目。
高危险性体育项目是指专业技术性强、危险性大、安全保障要求高的体育项目。其具体目录由市体育行政部门按照国家、省级标准确定后定期向社会公布。
一般体育项目是指除高危险性体育项目以外的其他体育项目。
第四条 本市行政区域内的体育经营活动及其管理，适用本条例。
第五条 市、不设区的市、区体育行政部门负责本辖区内体育经营活动的监督管理。其所属的体育市场稽查机构受同级体育行政部门的委托，负责体育经营活动监督管理的具体工作。
工商、建设、规划、公安、卫生等行政管理部门应当按照各自职责协同做好体育经营活动的监督管理工作。
各级体育总会和单项体育协会依法对体育经营活动进行业务指导。
第六条 涉及体育经营活动的工程建设项目，应当符合城乡规划的要求，依法办理各项审批手续。有关部门在按照基本建设程序进行立项论证、设计审批时，应当征求同级体育行政部门的意见。
第七条 从事体育经营活动的，应当依法办理工商注册登记，并具备下列条件：
（一）有与经营项目相适应的体育活动场所；
（二）有符合规定标准的体育设施、器材；
（三）有符合规定的治安、消防、卫生、环保等安全保障条件和措施；
（四）有按照规定必须配备的体育专业技术人员；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
从事高危险性体育项目经营活动的，还应当配备符合项目要求的应急救护人员和救护设施。
第八条 工商行政管理部门在办理高危险性体育项目登记时，应当征求市或者不设区的市体育行政部门的意见。
市、不设区的市体育行政部门应当对照本条例第七条除第一款第（三）项以外的条件提出书面意见，并在七日内反馈工商行政管理部门。
第九条 一般体育项目经营者应当在领取工商营业执照后三十日内，向营业执照核发机关的同级体育行政部门备案。
高危险性体育项目经营者应当在开业前向市或者不设区的市体育行政部门备案。
外地来本市临时从事体育经营活动的，应当按照前两款有关规定，在开展经营活动前向体育行政部门备案。
第十条 经营者按照本条例第九条规定进行备案时，应当提供下列材料：
（一）备案表；
（二）合法主体资格证明；
（三）场地和设施、器材安置的平面图；
（四）设施、器材的说明书、合格证等证明；
（五）所需体育专业技术人员的职业资格证明。
体育行政部门接到高危险性体育项目经营者提交的备案材料后，应当在七日内进行核查。
第十一条 从事国家规定需要获得许可的高危险性体育项目经营活动的，应当按照有关规定办理相关许可手续。
第十二条 经营者办理工商变更登记的，应当按照本条例的规定办理相应的备案或者许可手续。
第十三条 举办国际性、全国性和全省性体育竞赛、表演活动，举办者应当根据国家和省的规定办理有关手续。
第十四条 从事体育经营活动的，应当遵守下列规定：
（一）符合工商登记核准或者高危险性体育项目经营许可的范围；
（二）建立、健全规章制度；
（三）符合单项体育项目管理规范和服务标准；
（四）从业人员佩戴标志；
（五）执行国家有关治安、消防、卫生、环保等安全保障方面的管理规定；
（六）维持体育经营活动场所秩序；
（七）公开收费项目和收费标准；
（八）保证服务质量，不得欺骗消费者。
第十五条 禁止利用体育经营活动及其场所从事赌博、暴力、淫秽以及其他危害社会和人身健康的活动。
第十六条 从事体育技能培训、健身指导、安全保障、经纪等专业工作的人员，应当按照国家规定取得相应的职业资格。经营者不得聘用未取得职业资格的人员从事专业工作。
第十七条 体育经营活动场所接纳消费者的数量应当符合国家关于人员容量的控制规定。
体育经营活动场所的噪音应当控制在国家规定的标准以内。
第十八条 经营者应当按照规定维修和保养体育设施、器材，保证其安全、正常使用。对可能危及消费者人身安全的项目，应当明示注意事项，设立警示标志，采取必要的防范措施。
第十九条 对因年龄、健康状况等不适宜参加的体育项目，经营者应当事先告知消费者。
第二十条 高危险性体育项目经营者应当制定可行、有效的安全保障措施和安全救护应急预案，并定期组织演练。
发生事故时，经营者应当采取相应的安全保障措施，启动安全救护应急预案，及时救助，保护现场，并报告有关部门调查处理。
倡导高危险性体育项目的经营者购买商业保险，增强抵御风险的能力。
第二十一条 消费者应当爱护体育经营活动场所的设施、器材，遵守体育经营活动场所的规章制度，服从工作人员的管理和指导。
消费者损坏体育经营设施、器材的，应当依法承担赔偿责任。
第二十二条 行政管理部门及其工作人员不得利用职务便利向经营者索取财物、摊派费用，不得非法占用经营者的经营场所、设施和器材，不得非法要求经营者提供无偿服务。
第二十三条 市体育行政部门可以根据国家有关规定，制定和公布单项体育项目的管理规范、服务标准。
第二十四条 体育行政部门、有关管理部门和组织，应当鼓励和支持经营者的下列行为：
（一）为承担体育行政部门下达的全民健身任务和培训优秀体育人才而开展的体育活动；
（二）开展适宜未成年人、老年人和残疾人参加的体育活动；
（三）开展适宜残疾人康复训练的体育活动。
倡导经营者对参加前款规定体育活动的消费者，给予适当优惠。国家另有规定的，从其规定。
第二十五条 体育行政部门应当向社会提供信息咨询服务，将有关从事体育经营活动应当具备的条件、办理程序、期限等向社会公示。
第二十六条 体育行政部门应当协助有关行政管理部门按照国家规定，对体育竞赛、表演活动的名称、徽记、旗帜及吉祥物予以保护。利用上述标志从事体育经营活动的，应当征得权利人同意。
第二十七条 体育行政部门应当依法对体育经营活动进行监督检查。执法人员依法执行公务时，必须出示国家和省规定的执法证件；未持有效证件的，经营者有权拒绝检查。
第二十八条 违反本条例第九条规定，未办理备案手续的，由体育行政部门责令限期改正。
第二十九条 违反本条例第七条第二款、第十六条、第十七条第一款、第十八条、第十九条规定，有下列情形之一的，由体育行政部门责令限期改正，并可以处以五百元以上五千元以下罚款；情节严重，拒不改正的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照：
（一）从事高危险性体育项目经营活动未配备符合项目要求的应急救护人员或者救护设施的；
（二）聘用未取得职业资格的人员从事专业工作的；
（三）体育经营活动场所接纳消费者的数量超出国家关于人员容量的控制规定的；
（四）对可能危及消费者人身安全的项目，未明示注意事项或者未设置警示标志的；
（五）对因年龄、健康状况等不适宜参加的体育项目，未事先告知消费者的。
第三十条 有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯经营者合法权益的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 江阴市、宜兴市可以根据本条例制定实施办法。
第三十二条 本条例自2009年1月1日起施行。
关于《无锡市体育经营活动管理条例》的制定说明
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
无锡市人大常委会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《无锡市体育经营活动管理条例》（以下简称《条例》），已于2008年10月29日由无锡市十四届人大常委会第六次会议制定，现提请本次省人大常委会审议批准。我受无锡市人大常委会的委托，现就《条例》主要内容中的有关问题作如下说明：
一、关于体育经营活动定义和体育项目分类
根据国家体育总局的有关规定和我市实际，《条例》第二条对体育经营活动作了明确界定，“本条例所称体育经营活动，是指以国家体育行政部门批准开展的体育项目为内容的营利性活动，包括体育健身、训练、培训、竞赛、表演等。”
目前，在国家公布的体育项目中，我市体育活动经营者所开展的体育项目大都是人民群众参与比较广泛的体育休闲、健身项目，但也有一些体育项目危险性比较大，容易对人身健康和生命安全造成隐患，比如，游泳、武术、赛车、攀岩、射击等。为了突出重点，区别管理，《条例》第三条对体育项目进行了分类，规定：“体育项目分为高危险性体育项目和一般体育项目。高危险性体育项目是指专业技术性强、危险性大、安全保障要求高的体育项目。其具体目录由市体育行政部门按照国家、省级标准确定后定期向社会公布。一般体育项目是指除高危险性体育项目以外的其他体育项目。”
二、关于举办体育经营活动的管理
为保障广大体育爱好者的身体健康和人身安全，应当加强体育经营活动的监督管理。《条例》按照体育项目的分类，分别设置了相关监管措施。在一般体育项目经营活动管理方面，《条例》第七条规定了从事体育经营活动应当具备的五项条件；第九条要求经营者应当在领取工商营业执照后向有关体育行政部门备案；第十条则明确了备案应当提供的材料。在高危险性体育经营活动管理方面，除了要按照一般体育项目进行监管外，《条例》还作了相关特别规定。第七条第二款补充规定，从事高危险性体育项目经营活动的，还应当配备符合项目要求的应急救护人员和救护设施。第八条明确工商行政管理部门在办理高危险性体育项目登记时，应当征求市或者不设区的市体育行政部门的意见。第九条第二款规定经营者应当在开业前向市或者不设区的市体育行政部门备案。第十条第二款则要求体育行政部门加强核查。从事国家规定需要获得许可的高危险性体育项目经营活动的，第十一条规定应当按照有关规定办理相关许可手续。此外，为了避免管理的盲区，增强可操作性，《条例》第九条第三款、第十三条分别对外地来本市从事体育经营活动和举办省级以上体育竞赛、表演活动作了相关规定。
三、关于体育经营行为的管理
为了规范体育项目的经营管理等相关活动，《条例》第十四条列举了八项内容，要求从事体育经营活动时应当遵守；第十五条对利用体育经营活动及其场所从事赌博、暴力、淫秽以及其他危害社会和人身健康的活动作了禁止性规定；第十六条至第十八条对从事体育经营活动的相关人员资格、场所、噪音、设施、器材提出了明确要求；第十九条对因年龄、健康状况等不适宜参加的体育项目，规定经营者应当事先告知消费者。考虑到高危险性体育项目的特殊性，《条例》第二十条要求经营者制定可行、有效的安全保障措施和安全救护应急预案，定期组织演练；发生事故时，经营者应当采取相应的措施；并倡导经营者购买商业保险。同时，《条例》第二十二条至第二十七条对行政管理部门的监管及其他相关工作提出了明确要求。
以上说明和《条例》，请予审议。
关于《无锡市体育经营活动管理条例》审议意见的报告
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
省人大法制委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《无锡市体育经营活动管理条例》已经无锡市十四届人大常委会第六次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，并征求了省人大常委会教科文卫委、省法制办、省体育局、省工商局等有关部门和部分省人大代表、立法专家的意见。省人大法制委员会于11月3日召开全体会议对该条例进行了审议，现将审议意见报告如下：
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人民群众通过各类体育项目强身健体、休闲娱乐的需求日益增长，体育市场日益繁荣。为了进一步规范各类体育经营活动，维护消费者和经营者的合法权益，无锡市人大常委会根据国家和省的有关规定，结合本市的实际情况，制定本条例，对体育经营活动的申办、审批、监督、管理等作出具体规范，具有一定的针对性和可操作性。
该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。
以上报告，请予审议。
污染源自动监控管理办法
国家环境保护总局
国家环境保护总局令第28号
污染源自动监控管理办法
《污染源自动监控管理办法》已于2005年7月7日由国家环境保护总局2005年第十次局务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。
国家环境保护总局局长
二○○五年九月十九日
第一章 总则
第一条为加强污染源监管，实施污染物排放总量控制与排污许可证制度和排污收费制度，预防污染事故，提高环境管理科学化、信息化水平，根据《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建 设项目环境保护管理条例》和《排污费征收使用管理条例》等有关环境保护法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于重点污染源自动监控系统的监督管理。
重点污染源水污染物、大气污染物和噪声排放自动监控系统的建设、管理和运行维护，必须遵守本办法。
第三条本办法所称自动监控系统，由自动监控设备和监控中心组成。
自动监控设备是指在污染源现场安装的用于监控、监测污染物排放的仪器、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪和数据采集传输仪等仪器、仪表，是污染防治设施的组成部分。
监控中心是指环境保护部门通过通信传输线路与自动监控设备连接用于对重点污染源实施自动监控的计算机软件和设备等。
第四条自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行的，其数据作为环境保护部门进行排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收和现场环境执法等环境监督管理的依据，并按照有关规定向社会公开。
第五条国家环境保护总局负责指导全国重点污染源自动监控工作，制定有关工作制度和技术规范。
地方环境保护部门根据国家环境保护总局的要求按照统筹规划、保证重点、兼顾一般、量力而行的原则，确定需要自动监控的重点污染源，制定工作计划。
第六条环境监察机构负责以下工作：
（一）参与制定工作计划，并组织实施；
（二）核实自动监控设备的选用、安装、使用是否符合要求；
（三）对自动监控系统的建设、运行和维护等进行监督检查；
（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；
（五）核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监察机构等联网报送；
（六）对不按照规定建立或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控系统的的排污单位提出依法处罚的意见。
第七条环境监测机构负责以下工作：
（一）指导自动监控设备的选用、安装和使用；
（二）对自动监控设备进行定期比对监测，提出自动监控数据有效性的意见。
第八条环境信息机构负责以下工作：
（一）指导自动监控系统的软件开发；
（二）指导自动监控系统的联网，核实自动监控系统的联网是否符合国家环境保护总局制定的技术规范;
（三）协助环境监察机构对自动监控系统的联网运行进行维护管理。
第九条任何单位和个人都有保护自动监控系统的义务，并有权对闲置、拆除、破坏以及擅自改动自动监控系统参数和数据等不正常使用自动监控系统的行为进行举报。
第二章自动监控系统的建设
第十条列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按照规定的时限建设、安装自动监控设备及其配套设施，配合自动监控系统的联网。
第十一条新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求建设、安装自动监控设备及其配套设施，作为环境保护设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十二条建设自动监控系统必须符合下列要求：
（一）自动监控设备中的相关仪器应当选用经国家环境保护总局指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品；
（二）数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范；
（三）自动监控设备应安装在符合环境保护规范要求的排污口；
（四）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；
（五）自动监控设备与监控中心能够稳定联网；
（六）建立自动监控系统运行、使用、管理制度。
第十三条自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，环境保护部门可以给予补助；监控中心的建设和运行、维护经费由环境保护部门编报预算申请经费。
第三章自动监控系统的运行、维护和管理
第十四条自动监控系统的运行和维护，应当遵守以下规定：
（一）自动监控设备的操作人员应当按国家相关规定，经培训考核合格、持证上岗；
（二）自动监控设备的使用、运行、维护符合有关技术规范；
（三）定期进行比对监测；
（四）建立自动监控系统运行记录；
（五）自动监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应当及时检修并向环境监察机构报告，必要时应当采用人工监测方法报送数据。
自动监控系统由第三方运行和维护的，接受委托的第三方应当依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定，申请取得环境污染治理设施运营资质证书。
第十五条自动监控设备需要维修、停用、拆除或者更换的，应当事先报经环境监察机构批准同意。
环境监察机构应当自收到排污单位的报告之日起7日内予以批复；逾期不批复的，视为同意。
第四章罚则
第十六条违反本办法规定，现有排污单位未按规定的期限完成安装自动监控设备及其配套设施的，由县级以上环境保护部门责令限期改正，并可处1万元以下的罚款。
第十七条违反本办法规定，新建、改建、扩建和技术改造的项目未安装自动监控设备及其配套设施，或者未经验收或者验收不合格的，主体工程即正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护部门依据《建设项目环境保护管理条例》责令停止主体工程生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。
第十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方环境保护部门按以下规定处理：
（一）故意不正常使用水污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏水污染物排放自动监控系统，排放污染物超过规定标准的；
（二）不正常使用大气污染物排放自动监控系统，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放自动监控系统的；
（三）未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置、破坏环境噪声排放自动监控系统，致使环境噪声排放超过规定标准的。
有前款第（一）项行为的，依据《水污染防治法》第四十八条和《水污染防治法实施细则》第四十一条的规定，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用，并处10万元以下的罚款；有前款第（二）项行为的，依据《大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款；有前款第（三）项行为的，依据《环境噪声污染防治法》第五十条的规定，责令改正，处3万元以下罚款。
第五章附则
第十九条本办法自2005年11月1日起施行。
劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委、中国人民银行关于印发《国营企业工资改革试行办法》的通知
劳动人事部 财政部 国家计委
劳动人事部、财政部、国家计委、国家经委、中国人民银行关于印发《国营企业工资改革试行办法》的通知
劳动人事部 财政部 国家计委 国家经委 中国人民银行
废止理由: 适用期已过, 自行失效
我们制定的《国营企业工资改革试行办法》，业经国务院审查同意，现发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
企业工资改革，是以城市为重点的经济体制改革的重要组成部分。改革的目的是为了充分调动广大职工的积极性和创造性，增强企业的活力，以利于更好地开创社会主义现代化建设的新局面。各地区、各部门要花大气力抓好这件事。要建立和充实专门的工作机构，加强领导，精心组织
，严格执行国家各项有关规定，并注意及时总结经验，以保证工资改革的顺利进行。
工资总额同经济效益挂钩浮动的办法，是在第二步利改税的基础上，进一步改革企业工资制度的一条新路子，今年主要先在条件成熟的国营大中型工交企业中试点，试点的面不要太宽。商业外贸、饮食服务、城市公用、物资供销等企业，由于情况复杂，只能选择个别企业试点。实行这
一办法的企业应具备的条件是：能保证完成国家指令性计划，生产任务正常，管理基础较好，制度健全，领导班子较强，近年来经济效益较好（特别是上缴税利稳步增长）。实行这一办法的企业，要制定实施方案，按照隶属关系，报上级有关主管部门审查批准；各地区、各部门的试行方案
，要报经劳动人事部、财政部（或国务院工资制度改革小组）批准。
目前暂不实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的国营企业，可继续按照国发〔1984〕55号文件、国发〔1984〕124号文件和国办发〔1984〕35号文件的规定，进行自费工资改革。各级有关部门要按照国发〔1984〕124号文件的要求，合理核定企业的留利水
平和留利中各项基金的比例。
企业无论实行哪一种办法，都要认真搞好内部的工资制度改革，贯彻按劳分配原则，克服平均主义，促进经济责任制的层层落实。今年，企业可以根据自己的资金负担能力，用一部分资金进行内部工资改革。企业内部工资改革，采用什么分配形式，实行何种工资制度，由企业根据实际
情况自行制定。企业用于内部工资改革的资金来源，必须符合国家的有关规定；工资标准不要突破劳动人事部拟定的企业参考标准水平。企业内部工资改革所需的资金，实行挂钩浮动办法的企业应从核入工资总额的奖励基金及今年随经济效益提高而新增的工资中支付；不实行挂钩浮动办法
的企业应从留利中的奖励基金中支付，不得进入成本。用于企业工资改革的资金中，要留一部分用于发放奖金，用于调整工资标准的部分，掌握在人均每月五元的限度之内（一九八四年以来已简化归并了工资标准的企业，今年改革工资标准的资金要与一九八四年合并计算，不得超过五元，
已超过的，今年不再调整工资标准）；用于其它工资改革方面（包括升级、浮动升级等）的资金，要加以控制，适当安排，不能增加过多，一般企业掌握在人均每年增加一个月平均标准工资以内，经济效益很好的企业，可以掌握在人均每年增加一个半月平均标准工资以内。企业进行内部工
资改革的方案，要报上级劳动部门审查备案。
各地区、各部门中一九八四年已经按其它办法实行工资同经济效益挂钩的企业，原则上应改按国发〔1985〕2号文件和《国营企业工资改革试行办法》的规定执行；今年难以改变的，要在一九八六年改过来。但今年也要按规定缴纳工资调节税或奖金税。
在国营企业试行工资改革中，必须严格遵守有关规定，不得违反。这要作为一条纪律，以避免消费基金的增长失去控制。
附：国营企业工资改革试行办法
为了贯彻执行《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》（以下简称《通知》），现制定本试行办法。
一、关于实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的规定
（一）实行范围
按照国务院《通知》的规定，国营大中型企业（指按第二步利改税的规定划分的大中型企业，下同），一般均属于实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动办法的范围。但是国家已经批准实行上缴利润递增包干办法的企业和已实行财务包干的军工、农口企业，仍按原规定执行。
属于实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的范围、但目前尚不具备条件的企业以及其他国营企业（包括微利企业、亏损企业、小型企业），可继续按照国发〔1984〕55号文件、国发〔1984〕124号文件和国办发〔1984〕35号文件规定，进行自费工资改革。这些企
业的税后留利水平仍按照第二步利改税核定的比例不变，但有关部门要按照国发〔1984〕124号文件的规定，认真核定企业留利中各项基金的比例。
对已经实行了百元产值工资含量包干的建筑施工企业，由国家计委会同国务院有关主管部门，在正确处理国家、企业和职工三者利益关系的原则下，认真总结经验，制定出改进的办法，经劳动人事部、财政部审核后，报国务院批准。对已经实行了吨煤工资含量包干的煤矿企业，由煤炭
部按照上述原则制定出改进的办法，经劳动人事部、财政部审核后，报国务院批准。
（二）工资总额基数的核定
各地区、各部门（指省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部门，下同）所属国营大中型企业的工资总额基数，由劳动人事部商同国家计委、财政部、国家统计局等有关部门核定，报国务院批准后下达。核定一九八四年工资总额基数的办法是：以一九八三年统计年报中企业的
工资总额（不包括国家规定的十种特定燃料原材料节约奖和副食品价格补贴，下同）为基础，减去一九八四年由于隶属关系改变划出去的企业职工工资，加上一九八四年合理增加的部分，即：1．一九八四年在国家计划指标内新增人员和职工转正定级增加的工资。2．由于一九八三年调整
工资影响一九八四年应增加的工资；如果一九八三年调资已在一九八三年发放了一个季度的新增工资，则一九八四年只应增加三个季度的新增工资；如果一九八三年调资应发的新增工资挪至一九八四年发放，由一九八四年只应增加四个季度的新增工资。3．由于一九八三年增入、转正定级
影响一九八四年应增加的工资。4．企业厂长（经理）在权限之内给3％的职工升级的工资。5．经国务院或劳动人事部、财政部批准新增加的工资、津贴。6．随经济效益提高，而按第二步利改税核定的比例计算的应增提的奖励基金。7．由于隶属关系改变，新划拨进的企业职工工资。
各地区、各部门要在国家核定的工资总额基数范围内，逐级核定所属国营大中型企业工资总额基数。核定的办法，应按照上述原则，根据实际情况，作出具体规定。对按第二步利改税核定比例计算的应提奖励基金数额很高的企业，各地区、各部门可以适当核减其核入工资总额基数的数
额。企业工资总额基数核定后，企业主管部门须通知开户银行监督执行。一个独立核算企业的工资基金只能在一个银行开户，不得在多家银行开户。
（三）挂钩的经济效益指标基数的核定
根据国务院《通知》的规定，国家对各地区、各部门，以上缴税利作为工资总额的挂钩指标；上缴税利基数，由财政部商同劳动人事部、国家计委、国家经委等有关部门核定。各地区、各部门对所属企业，应从实际出发，选择能够反映企业经济效益和社会效益的指标，作为与工资总额
挂钩的指标；工业企业一般应以上缴税利作为挂钩指标；企业的经济效益指标基数，由各级财政部门商同有关部门，在国家核定的上缴税利基数范围内，逐级进行核定。
核定一九八四年上缴税利基数的办法是：一般以按第二步利改税计算的一九八四年应上缴国家的数额为基数；对于一九八四年应上缴国家的数额由于乱削价、处理一次性损失等特殊原因，低于一九八二年至一九八四年三年平均数的少数企业，应按照三年的完成情况酌情核定。
各地区、各部门的上缴税利基数，只包括，上缴财政的产品税、增值税、营业税、资源税、所得税、调节税（或上缴利润）；计算当年的上缴税利，还应包括城市维护建设税。
为鼓励企业利用贷款进行技术改造、开发新技术、研制新产品，实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，用新增利润归还技措贷款和基建改扩建贷款（不包括基建拨改贷），可以按50％的比例视同上缴税利，即：上年还贷视同上缴税利的部分计入上缴税利基数，当年还贷视同
上缴税利的部分计入当年的上缴税利数额。上述办法实行以后，企业归还贷款，不再提取职工奖励基金，只提取职工福利基金。
实行企业工资总额同经济效益挂钩浮动办法以后，在价格、税率调整对企业经济效益影响较大时，除经国务院专项批准可对各地区、各部门及其所属企业的上缴税利数额适当调整外，其余一律不作调整。
为了防止企业单纯追求利润，忽视综合经济效益，对企业除核定挂钩指标外，还要分别不同情况规定产品质量、品种、成本、安全、合同履行率等考核指标，如完不成某项考核指标，要扣减一定幅度的工资上浮比例。具体的考核指标和扣减比例，由各地区、各部门确定。
（四）工资总额浮动比例的核定
根据《通知》的精神，全国企业职工工资总额随经济效益浮动的总比例，控制在1∶0．7以内。各地区、各部门的工资总额浮动比例，由各地区、各部门提出意见，经劳动人事部商同国家计委、国家经委、财政部核定后下达。各地区、各部门负责逐级核定所属国营大中型企业的工资
总额浮动比例，核定时，要注意掌握；1．为了留有余地，各企业的浮动比例汇总起来，不得超过国家核定给本地区、本部门的工资总额浮动比例。2．要考虑企业的人均税利率、工资税利率等经济效益水平，不仅要将企业一九八四年的经济效益水平同本企业前几年的水平相比，而且要与
同行业的平均先进水平相比，还要考虑不同企业提高经济效益的难易程度、潜力大小等因素。3．企业的工资总额浮动比例一般在1∶0．3至1∶0．7的幅度内安排。经济效益低、未达到设计能力、潜力大的企业，浮动比例还可以低于1∶0．3；少数经济效益高、潜力小的企业，浮
动比例可以大于1∶0．7。上缴税利下降时，工资总额要相应下浮。为了保证职工的基本生活，下浮的幅度最多不超过工资总额的20％。
（五）企业增减人员后工资总额基数的处理
实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法后，国家对各地区、各部门，除国家规定必须安排的复员退伍军人、转业干部所需增加的工资外，原则上增人不增工资总额，减人不减工资总额；增加大中专毕业生，应按增人不增工资的办法处理。对于新建、扩建必须增人增工资的，在调整工资
总额基数的同时，要合理调整上缴税利基数。各地区、各部门要参照上述办法，根据实际情况处理所属企业增减人员后的工资总额基数问题。企业要严格实行定编、定员，富余人员由各地区、各部门、各单位自行安排。对企业在国家规定的定员标准之内由于提高劳动生产率而减少的人员，
可将其工资额的全部或一部分保留在企业工资总额基数之内。属于企业定员之外的富余人员，减人时要逐步核减工资总额基数。对企业因将产品外发加工和扩散到其他企业生产而成建制或成批划出职工的，也要适当核减工资总额基数。
（六）按浮动比例计算工资增长数额的方法
企业工资总额的增长幅度，应按照上缴税利增长幅度和工资总额浮动比例进行计算。
上缴税利和工资总额浮动比例如果核定为1∶0．7，是指在保证净上缴税利比上年增长1％的前提下，工资总额才能比上年增加0．7％，而不是简单地从上缴税利增长1％中，拿出相当于工资总额0．7％的钱来增加工资。计算公式附后。假定某企业经核定的一九八四年上缴税利
基数为100万元，工资总额基数为30万元，浮动比例为1∶0．7，一九八五年该企业毛上缴税利为120万元，增加20万元，没有调节税，则计算的结果是：该企业按所附公式（一）计算，净上缴税利增加17．93万元，增长17．93％；再按所附公式（二）计算，工资总额
增加3．77万元（新增工资3．77万元进入成本后，影响上缴税利2．07万元。净上缴税利增加额17．93万元，加上2．07万元，等于毛上缴税利增加额20万元），增长12．57％；工资增长与净上缴税利增长的比例关系为1∶0．7。
（七）工资和奖金计入成本的问题
企业实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法，其按第二步利改税核定的比例计算的核入工资总额基数的职工奖励基金，可以进入成本，同时，取消税后留利中的职工奖励基金，并相应地核减企业的留利数额和调节税率。但以前年度滚存的奖励基金余额，不进入成本，转入企业的工资增
长基金，专项存储，也作为企业自费工资改革和发放奖金的资金来源。
企业职工工资随经济效益提高而增长的部分，当年按月或按季累计预提，计入成本，年终结算。按月（季）累计预提数应按当月（季）累计的净上缴税利比上年同期增长幅度及核定的浮动比例计算。为留有余地，使用数不能大于预提数的百分之八十。
（八）审批程序和试行时间
企业实行工资总额同经济效益挂钩浮动的办法，要经过一定的审批程序。地方企业，要自上而下地逐级预报挂钩浮动方案（包括企业工资总额基数、近年来企业经济效益的有关数据、企业工资随经济效益浮动的比例的意见等），经主管部门审查汇总后，报同级劳动部门、财政部门（或
报企业工资制度改革办公室）；再由劳动部门、财政部门（或由企业工资制度改革办公室）商同计委等有关部门，在国家批准的工资总额基数、上缴税利基数和工资浮动比例的范围内，自上而下地逐级审批。国务院各部门的直属企业，也要逐级预报挂钩浮动方案，由上级主管部门按上述原
则审批。
为了使企业统筹安排工资改革，经批准试行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，原则上一定三年不变；如执行中发生特殊情况，必须改变原办法的，要按审批程序报经批准。但工资总额随经济效益浮动的比例，可以先暂定一年，待取得经验、进一步审查之后，再一定几年不变。
二、关于企业内部工资改革的规定
（一）实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业和继续沿用现行办法的企业，都要在劳动部门的指导下，结合层层落实经济责任制，进行企业内部的工资制度改革。在企业内部的工资改革中，要认真贯彻按劳分配原则，体现奖勤罚懒、奖优罚劣，体现多劳多得、少劳少得、体现脑
力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动的差别。在此原则下，企业可以根据实际情况，确定内部分配形式和工资制度。企业进行工资改革，要发扬民主，走群众路线，要征求企业工会的意见，并提交职工代表大会讨论通过。
（二）为了使企业之间、行业之间、部门之间及地区之间的工资标准既有个合理差别，又不致悬殊太大，由劳动人事部提出供各地区、各部门参考的企业职工工资标准。企业在工资改革中自费实行新的工资标准，要按隶属关系，分别由各地区、各部门参照劳动人事部提出的标准审查批
准。
（三）企业领导干部的工资、奖金、津贴等，要按照干部管理权限，报上级主管部门审批。
（四）实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，厂长（经理）按照国发〔1984〕67号文件规定给3％的职工晋级所增加的工资指标，包含在企业工资总额随经济效益提高而增长的工资额之内。
（五）职工的工资，在本企业内有效；职工调出企业，其工资由调入单位根据其新担任工作的责任大小、技术繁简、劳动轻重确定。
（六）中国人民银行、各专业银行系统和保险公司系统的工资改革，除总行、总公司和省、自治区、直辖市分行、分公司实行国家机关工作人员的工资制度外，地、市、县一级银行和保险公司及其以下的基层单位的工资改革，由中国人民银行提出方案，经劳动人事部商同有关部门审查
后，报国务院批准。
三、关于控制与调节工资基金增长的办法
为了在宏观上有效地控制工资基金的增长，使企业有计划地逐步提高职工工资水平，国家将采取如下措施：
（一）对实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业，开征工资调节税，同时，不再征收国营企业奖金税。企业当年实际发放的工资总额超过上年工资总额基数百分之七以上的部分，要从企业的工资增长基金中缴纳超额累进的工资调节税。对暂不实行工资总额同经济效益挂钩浮动办
法的企业，继续征收国营企业奖金税。一九八五年，奖金税的起征点提高到四个月。
（二）劳动人事部要会同中国人民银行总行、国家计委、财政部，制定企业工资基金管理办法。企业都要在银行开设工资基金专户，由银行监督工资的支付。其中，实行工资总额同经济效益挂钩浮动办法的企业的工资基金专户，要分设工资基金和工资增长基金两个项目。企业的工资基
金，由企业主管部门审定，经各级劳动人事部门和财政等有关部门同意后，由主管部门通知银行，及时存入专户，决不允许逃避银行监督。企业在支付工资、奖金等开支，向银行提取现金时，不得超过专户中的工资基金数额，对于超过的部分，银行一律不予支付。对套支现金的，要给予经
济制裁。
（三）物价部门要进一步加强物价管理，决不允许企业乱提物价。如有借改革之机，私自乱提物价的，要分别不同情况给予经济制裁和法律制裁。
（四）加强对企业经济效益的考核工作。企业要逐月如实地上报经济效益情况，经委、财政、统计和企业的主管部门要加强对企业经济效益的考核，对虚报多报者，要严肃处理。
（五）各级财税、劳动、银行、审计、统计和企业主管部门，要加强对企业工资基金的审查和监督。会计报表中要增设工资基金表，统计部门也要建立相应的统计报表。各级财政部门在审批企业决算，以及税务部门在征收所得税时，都要严格审查企业成本，凡不符合国家规定的，一律
剔除，并照章征税，坚决依法办事。对于不顾国家利益和整体利益，损公肥私，采取不正当手段谋取局部利益、违反财经纪律的，要给予经济制裁和纪律处分。
四、加强对企业工资改革的领导
企业工资制度改革是以城市为重点的整个经济体制改革的重大步骤。各地区、各部门必须加强领导。要做好摸底测算、规划步骤、培训干部等各项准备工作。各级有关部门必须各负其责，各司其职，相互协作，密切配合，正确发挥经济部门管理经济的职能。劳动人事、财政、计委、经
委、银行、统计、审计和企业主管部门要从全局出发，按各自的职责范围，做好调查研究、监督检查、协调信息、精心指导，把企业工资改革工作搞好。
本《试行办法》的具体解释，由劳动人事部、财政部办理。
附：工资总额同上缴税利挂钩浮动的计算公式
（一）当年上缴税利净增加额＝
当年上缴税利毛增加额
上年×－－－－－－－－－－－－－－－－－－
上缴 上年 上年 所 调
税利 上缴＋工资×工资×（得＋节×0．3）
基数 税利 总额 浮动 税 税
基数 基数 系数 率 率
（二）当年新增工资额＝上年工资总
当年上缴税利
净增加额
额基数×工资浮动系数×－－－－－－－－
上年上缴税利基数
注：（1）上缴税利毛增加额是指新增
加工资未计入成本以前的上
缴税利增加额；上缴税利净
增加额是指新增工资计入成
本以后的上缴税利增加额。
（2）当年应纳税所得额等于或少
于第二步利改税的基数，由
于不存在调节税减征70％的
问题，不乘0．3。
例1．某企业经核定的一九八四年上缴
税利基数为100万元，工资总额基数为30万
元，工资浮动比例为1：0．7。一九八五年毛
上缴税利为120万元（新增工资未计入成本
前的上缴税利），增加20万元，该企业没有调
节税。
（1）当年上缴税利净增加额＝
20
100×－－－－－－－－－－－－－－－＝17．93万元
100＋30×0．7×0．55
17．93
当年上缴税利净增长率＝－－－－－×100％
100
＝17．93％
（2）当年新增工资额＝
30×0．7×17．93％＝3．77万元
（当年新增工资3．77万元进入成本后，
影响上缴税利2．07万元。上缴税利净增加额
17．93万元，加上2．07万元，等于上缴税利
毛增加额20万元）
3．77
当年工资增长率＝－－－－×100％
30
＝12．57％
例2．某企业经核定的一九八四年上缴
税利基数为100万元，工资总额基数为
30万元，工资浮动比例为1：0．7，调节税率
20％。一九八五年毛上缴税利为120万元，
增加20万元。如应纳税所得额大于第二步利
改税的基数，则：
（1）当年上缴税利净增加额
20
＝100×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
100＋30×0．7×（0．55＋0．2×0．3）
2000
＝－－－－－－＝17．73万元
112．81
当年上缴税利净增长率＝
17．73
－－－－－×100％＝17．73％
100
（2）当年新增工资额＝
30×0．7×17．73％＝3．72万元
当年工资增长率＝
3．72
－－－－×100％＝12．4％
30
例3．某企业仍如上例，只是该企业应
纳税所得额等于或小于第二步利改税的基
数，则：
（1）当年上缴税利净增加额
20
＝100×－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
100＋30×0．7×（0．55＋0．2）
2000
＝－－－－－－＝17．28万元
115．75
17．28
当年上缴税利净增长率＝－－－－－×100％
100
＝17．28％
（2）当年新增工资额＝
30×0．7×17．28％＝3．63万元
3．63
当年工资增长率＝－－－－×100％
30
＝12．1％
1985年7月13日
