国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知
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国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知
国务院
国务院批转国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度报告的通知
1986年7月8日，国务院
国务院同意国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，现转发给你们，望结合实际情况贯彻执行。改革普通高等学校人民助学金制度是教育体制改革的内容之一。改革的目的是促进学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展，多出人才，出好人才。各地区、各有关部门要切实加强领导，认真做好这一改革工作。实行奖学金和学生贷款制度，今年进行试点，总结经验，逐步推广。具体试行办法和实施步骤，由国家教育委员会、财政部制定。
国家教育委员会、财政部关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告
为贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》，根据国务院领导同志的指示，我们于一九八五年十月组成联合调查组，同时责成部分省市教育、财政厅（局）就普通高等学校人民助学金制度的改革问题进行了调查研究。在调查中，各地普遍反映，党的十一届三中全会以来，我国的科学、教育事业发生了巨大变革。现行的人民助学金制度与这种变革的新情况很不适应，必须进行改革。现行人民助学金制度存在以下弊端：一是国家对高等学校学生包得过多。国家每年除了支付大量的高等学校教职工的工资、教学业务经费和校舍建设投资之外，还要负担大部分学生的生活费用。这不仅加重了国家的财政负担，而且助长了考入高等学校的学生一切都要依赖国家包不来的思想。“入了大学门，就是国家人”，即是这种思想的反映。二是不利于鼓励先进和调动广大学生奋发向上、刻苦学习的积极性。人民助学金是依据学生提供的家庭经济情况进行评定的。多年来，在评定人民助学金时，存在着平均主义思想，人民助学金的使用与学生的表现相脱节。有不少学生认为人民助学金是国家应该发给的，领取了人民助学金，学习不努力，不求上进。甚至学习态度不端正、学习成绩差的学生照样享受人民助学金。三是不利于促进学生思想、品德健康成长。评定人民助学金主要是依据学生的家庭经济困难状况，对学生的思想政治、道德品质表现考虑甚少。因此，政治上不求进步，思想品德表现一般的学生也能享受人民助学金。而且，对学生的家庭经济情况，学校又难以调查清楚。此外，不少地方和学校评定人民助学金办法不够合理，管理上存在混乱现象。针对现行人民助学金制度存在的主要问题，在调查研究的基础上，经过广泛征求意见，我们拟定了改革方案。现简要报告如下：
一、改革的指导思想
（一）改革国家对高等学校学生“包得过多”的状况。除考入师范和一些毕业后工作环境特别艰苦的专业的学生，由国家供给膳宿并免收学杂费外，其他学生在学习期间的生活费用原则上都应自理。
（二）对思想品德和学习成绩优秀的学生给予奖励，激励广大学生奋发向上，刻苦学习，德、智、体全面发展。
（三）保证经济确有困难而努力学习的学生能得到必要的资助，使其完成学业。
（四）促进高等学校毕业生到国家最需要的地方去，为四化建设积极努力工作。
二、改革方案
经多次反复研究讨论，拟将人民助学金改为奖学金制度和学生贷款制度。
（一）奖学金制度奖学金分为三种：⒈优秀学生奖学金：用于奖励德、智、体全面发展的优秀学生。分三个等级：一等优秀学生奖学金，按学生人数的5％评定，每人每年三百五十元；二等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年二百五十元；三等优秀学生奖学金，按学生人数的10％评定，每人每年一百五十元。⒉专业奖学金：用于考入师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生。分三个等级：入学第一年，一律享受三等专业奖学金，每人每年三百元。从第二学年开始，按学生人数的5％评定一等专业奖学金，每人每年四百元；按学生人数的10％评定二等专业奖学金，每人每年三百五十元；其余85％仍享受三等专业奖学金。⒊定向奖学金：用于立志毕业后到边疆地区、经济贫困地区和艰苦行业工作的学生。定向奖学金，由有关部门和有关地区根据计划确定的名额设立，一律从有关地区和部门的预算外资金或自有资金中开支。定向奖学金的标准和办法，可参照专业奖学金的规定拟定，并报经上级教育、财政部门审查同意后执行。为了便于学生有计划安排生活，各类奖学金按月平均发放到个人。
（二）学生贷款制度为了帮助部分确有经济困难、不能部分或全部解决在校学习期间生活费用的学生，实行由中国工商银行提供低息贷款的办法。⒈申请贷款条件及金额经济确有困难、学习努力、遵守国家法律和学校纪律的学生，根据实际需要由本人提出申请，经学校和银行审核批准给予贷款。最高贷款限额每人每年不超过三百元，按月平均发放到贷款学生。⒉发放贷款的控制比例每年发放学生贷款，按最高限额每人每年三百元计算，严格控制在本专科学生人数的30％以内。⒊贷款偿还办法使用贷款的学生毕业后，由其所在工作单位一次垫还给发放贷款的单位。见习期满后，五年之内由所在单位从其本人工资中逐月扣还。凡符合下列条件之一，并保证工作五年以上者，经学校和银行审查批准，可以免还所借贷款：（1）学生毕业到中等学校或初等学校任教；（2）学生毕业到边疆地区、老区、经济贫困地区、少数民族地区、山区工作；（3）学生毕业到条件比较艰苦的行业的基层单位工作。批准免还的贷款数额，从国家核定给高等学校的事业经费预算中补偿银行信贷。学生偿还贷款，只还贷款原额。银行按低利率计算的利息，由学校从国家核定的高等学校事业经费预算中支付。⒋学生贷款资金来源和管理由中国工商银行提供的学生低息贷款资金，列入国家信贷资金计划。高等学校设立学生贷款机构，代表工商银行负责发放学生贷款和还款的具体管理工作。
三、改革人民助学金制度，实行奖学金和学生贷款制度的步骤
根据《中共中央关于教育体制改革的决定》提出的要求，改革人民助学金制度，实行奖学金制度和学生贷款制度，今年先选择一部分条件较好的高等学校在招收的新生中进行试点，总结经验，逐步推广。经与各方面交换意见，今年试点院校方案已经商定，目前正在抓紧进行试点准备工作。以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市鼓励社会力量办学前教育优惠办法的通知
广西壮族自治区防城港市人民政府办公室
防城港市人民政府办公室关于印发防城港市鼓励社会力量办学前教育优惠办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直、驻港各有关单位：
《防城港市鼓励社会力量办学前教育优惠办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年十一月十五日
防城港市鼓励社会力量办学前教育优惠办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《中共防城港市委、市人民政府关于实施防城港市教育振兴工程的决定》（防发﹝2011﹞ 9号）精神，深化学前教育体制改革，拓宽学前教育投资渠道，鼓励社会力量举办学前教育，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会力量是指境内外公民、社会团体和企事业单位。
第二章 优惠措施
第三条 社会力量举办学前教育用国有建设用地，且符合《划拨用地目录》（国土资源部2001年第9号令）规定的，以划拨方式提供土地，不符合规定的，以有偿方式提供土地；使用集体建设用地的，可作为农村公益事业用地，依法办理集体建设用地使用手续。
第四条 新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，用地规模达到国家现行规定标准的，该幼儿园的建设相关费用，住建、人防等有关部门按照有关规定予以减免。已建成的城镇小区没有配套幼儿园的，原房地产开发商须在周边规划建设幼儿园，凡符合《划拨用地目录》（国土资源部2001年第9号令）规定的，按划拨方式提供土地；不符合的，以有偿方式提供土地。
第五条 民办幼儿园在申报建设过程中的相关费用，涉及收费的有关部门按照有关规定予以减免。
第六条 经县级以上教育行政主管部门审批并取得办园许可证的民办幼儿园，经物价部门核准收取的教育费、保育费，税务部门予以免征营业税。
第七条 各级残联对招收有残疾儿童的民办幼儿园，免收“按比例安置残疾人就业保障金”。
第八条 保障民办幼儿园及其教师合法权益。民办幼儿园在审批注册、定级评估、接受捐赠等方面与公办幼儿园享有同等的地位和待遇。保障民办幼儿园教师在培训、职称评审、表彰奖励等方面与公办教师享有同等的机会和权利。
第九条 市、县（市、区）政府通过财政拨款、社会捐赠等形式筹集经费，设立民办学前教育发展资金，专项用于发展我市民办幼儿园。经教育部门审批取得办园许可证，且满足下列条件之一的幼儿园，政府予以扶持（以下前三项不重复扶持）,所需资金市、县（市、区）政府按3:7比例承担。
（一）在符合国家有关用地定额标准的前提下，对新建1所占地面积5亩以上、建筑面积2500平方米以上，且幼儿教育教学设备设施投入20万元以上的民办幼儿园，经审批取得办园许可证的，政府给予10万元奖励，分2年支付。
（二）在符合国家有关用地定额标准的前提下，对在自建幼儿园的基础上再扩建面积2亩以上、新扩建的建筑面积1000平方米以上的民办幼儿园，政府给予5万元奖励。
（三）从2011年起，对租用场所办园面积3亩以上、建筑面积2000平方米以上，且改建或购置设备设施费用50万元以上的民办幼儿园，政府给予一次性租赁补贴，补贴金额10万元，分5年支付。
（四）对于取得办园许可证且在园幼儿达300人以上的民办幼儿园，由教育行政主管部门选派1-2名优秀的公办幼儿教师义务到该园任教或任职，任教或任职期限不低于一年。
第三章 附则
第十条 本规定中的“以上”均含本数。
第十一条 本规定自发文之日起执行，具体由市教育局负责解释。
韶关市区利用城市资源设置户外广告暂行规定
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第4号
《韶关市区利用城市资源设置户外广告暂行规定》已经2005年5月13日韶关市人民政府第十一届17次常务会议通过，现予发布，自2005年8月1日起施行。
市长 徐建华
二○○五年六月八日
韶关市区利用城市资源设置户外广告暂行规定
第一条 为了加强韶关市区利用城市资源设置户外广告管理，丰富广告文化内涵，改善和美化市容市貌，提高城市经营的社会效益和经济效益，根据有关法律、法规、规章规定，结合市区实际，制定本规定。
第二条 在韶关市城市规划区范围内利用城市资源设置户外广告的管理，适用本规定。
第三条 本规定所称城市资源，是指城市发展过程中，按城市规划要求，以政府为主导组织资金投入市政基础设施建设、完善城市功能，由此而派生出来的具有价值特征的有形资源和无形资源。
第四条 利用城市资源设置户外广告的范围包括：
（一）利用公共或者自有场地的建筑物、构筑物、城市空间设置路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌、招牌、招贴、条幅、气球、横幅等广告和从事产品推广（促销）、企业形象宣传等活动；
（二）利用交通工具(包括水上漂浮物和空中飞行物)设置、张贴、绘制、悬挂广告；
（三）以其他形式利用城市资源设置、张贴、绘制、悬挂广告。
第五条 城市资源属政府所有，按城市经营的理念管理。
市城市管理局是利用城市资源设置户外广告的行政许可实施和监督检查的职能部门；城乡规划局是大型户外广告规划报建审批职能部门；工商行政管理局是户外广告内容的审查、登记及监督管理职能部门；气象局是升放系留气球的审查、监督管理职能部门。
建设、公安、环保等部门应当按照各自的职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。
第六条 市城市经营领导小组办公室负责制定利用城市资源设置户外广告的年度计划，适时推出出让户外广告设置权的面积和地段，并予公示。
市城市管理局应当根据市城市经营领导小组办公室批准的面积和地段，听取相关部门对设置户外广告的意见。依法需要取得前置性行政许可的，应当经相关部门书面同意。相关部门在市城市管理局指定的时间内不书面提出意见的，视为同意。
市城市管理局应当根据行政许可法的规定，通过拍卖或招标等公平竞争的方式出让户外广告设置权，作出利用城市资源设置户外广告的行政许可决定。禁止以拍卖或招标之外的其他非公平竞争的方式出让户外广告设置权。
第七条 利用属于党政机关、事业单位资产和城市公共设施设置户外广告的，户外广告设置权出让所得全部缴入市财政专户。
利用除前款规定之外的建（构）筑物设置户外广告的，应当征得产权人同意。产权人不同意的，不得设置。户外广告设置权出让所得的40%返还产权人，60%缴入市财政专户。
第八条 因社会公益利用城市资源设置户外广告，或者公民、法人、其他组织在自有办公地点、厂房设置名称招牌的，不收户外广告设置权出让费，但应当携带相关材料及效果图报请市城市管理局批准，对市政设施造成损害的，应当交纳修复费或者赔偿费。
第九条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施及交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施及交通标志等设施使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）利用违法建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建(构)筑物和设施的；
（五）国家机关、文物保护单位、名胜风景点的建筑控制地带；
（六）市政府禁止设置户外广告的区域。
第十条 设置户外广告，应当与周边环境相协调。大型户外广告一般安装射灯。市区沿江、主要街道和公共广场周边的广告一般采用霓虹灯制作。内街广告牌等一般采用灯箱或者安装射灯、泛光灯。
第十一条 被许可人应当在设置户外广告的行政许可决定送达之日起60日内设置户外广告。逾期未设置的，行政许可决定自行失效。
第十二条 经许可设置的户外广告在期满后7日内、临时性广告在期满后2日内，被许可人应当自行拆除。
第十三条 户外广告应当保持完整、美观、安全。设置于建（构）筑物顶端的户外广告应当安装防雷装置，并经检测合格，才能投入使用。
残缺不全的霓虹灯广告和脱色、破损、陈旧、过期、闲置的户外广告，被许可人应当及时维修、翻新或者拆除。
在同一地方设置的户外广告，应当统一规格，整齐美观。
第十四条 经许可设置户外广告的设施空置期不得超过30日，期满未有广告客户的，应当以公益广告覆盖。
第十五条 任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖、涂改、迁移、损坏经许可设置的有效期内的户外广告。
第十六条 违反本规定设置的户外广告，属于在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经许可张挂、张贴宣传品的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以400元罚款。
未经许可设置一般户外广告，属于擅自在街道两侧和公共场地违法搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以3000元罚款。
未经许可擅自设置大型户外广告影响市容的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条规定，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以4000元罚款。
未经许可设置，或者未按许可的位置、式样、规格、设计要求设置的户外广告，属于不符合城市容貌标准的建筑物或者设施的，根据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十三条规定，限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市政府批准，由市城市管理局强制拆除，并可处以20000元罚款。
第十七条 出让户外广告设置权所得缴入市财政专户后，按规定使用。
违反本规定设置户外广告的罚款全部缴入市财政专户，按“收支两条线”的规定管理和使用。
第十八条 市城市管理局可以根据本规定制定实施细则。
第十九条 本规定自2005年8月1日起施行。本规定施行前设置的户外广告，参照本规定实施管理。
