印发云浮市城区建筑垃圾管理暂行规定的通知
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印发云浮市城区建筑垃圾管理暂行规定的通知
印发云浮市城区建筑垃圾管理暂行规定的通知
云府办〔2010〕20号
云城区人民政府，市府直属各单位：
《云浮市城区建筑垃圾管理暂行规定》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市城市综合管理局反映。
云浮市人民政府办公室
二O一O年四月二日
云浮市城区建筑垃圾管理暂行规定
第一条 为加强我市城区建筑垃圾的管理，改善城市环境，保障城市市容和环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《广东省城市垃圾管理条例》和国家建设部《城市建筑垃圾管理规定》（国家建设部令第139号）等法律法规的有关规定,结合我市城区实际,制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位和个人在新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民房屋装修过程中产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 任何单位和个人在本市城区规划范围内进行产生、收集、中转、运输、倾倒、利用、回填、消纳等处置建筑垃圾的活动，适用本暂行规定。
各类工程回填所需的土方、沙、石等散体物料的管理也适用本暂行规定。
第四条 市城市综合管理部门负责市城区建筑垃圾的监督管理工作，组织实施本暂行规定。
市规划编制委员会、住房和城乡建设、国土资源和城乡规划管理、环保、公安、消防、卫生、交通运输、经济和信息化、工商、林业、水务等行政管理部门，以及云城区人民政府，各街道办事处、居委会按照相关规定和各自职责做好城区建筑垃圾的管理工作。
第五条 城市建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
支持和鼓励建设单位、施工单位优先采用城市建筑垃圾综合利用产品。
第六条 市人民政府把城市建筑垃圾的管理纳入国民经济和社会发展计划，安排一定比例资金用于城市建筑垃圾的管理及有关设施的建设和维护。
第七条 市城市综合管理部门应当会同市规划编制委员会、住房和城乡建设、国土资源和城乡规划管理、发展改革、环保、交通运输、公安、卫生等部门以及云城区人民政府，根据城市总体规划，土地利用总体规划和环境保护规划的要求，制定城区的城市建筑垃圾治理规划，报市人民政府批准后实施。
第八条 市城市综合管理部门应当将城市建筑垃圾消纳、综合利用等设施的设置纳入城市市容和环境卫生专项规划。根据城市内的工程施工情况，制订建筑垃圾处置计划，合理安排各类建设工程需要回填的城市建筑垃圾。
第九条 城市建筑垃圾消纳场和城市建筑垃圾中转站的建设和管理必须符合国家有关建设项目环境保护规定。城市建筑垃圾中转站的设置应当方便居民。
任何单位和个人不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。
第十条 建设单位、施工单位、建筑垃圾运输单位及经营单位（个人）设置建筑垃圾受纳场或处置建筑垃圾的，需向市城市综合管理部门申请核准，经核准后方可受纳处置。
第十一条 市城市综合管理部门在接到城市建筑垃圾处置核准申请后20个工作日内作出是否予以核准的决定，予以核准的，颁发核准文件和准运证；不予核准的，应当告知申请人，并书面说明理由。
第十二条 在市城区规划范围内的建设施工工地、城市建筑垃圾消纳场所，必须在出口处配置洗车设施设备，做到净车出场。
第十三条 在市城区规划范围内的建设施工工地必须按相关规定围墙作业，不得在围墙以外场地堆放建筑垃圾；施工单位在建筑垃圾清运期间应安排专人清扫保洁，采取措施防止粉尘扬散，并及时清洗被污染场地。
第十四条 处置城市建筑垃圾的单位和个人在运输建筑垃圾时，应随车携带处置核准文件和准运证，按城市建筑垃圾处置核准文件规定的运输路线和时间运行，按指定的场点进行消纳。不得超出核准范围承运和进行消纳；不得随意倾倒、遗撒或堆放建筑垃圾。
第十五条 任何单位和个人不得将城市建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾。
第十六条 居民应当将房屋装饰装修过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并倾倒到指定地点。
第十七条 城市建筑垃圾消纳场不得受纳工业垃圾、生活垃圾和危险废弃物。
第十八条 产生城市建筑垃圾的单位和个人，不得将城市建筑垃圾交给未经核准从事城市建筑垃圾处置、运输的单位和个人运输、处置。
第十九条 禁止出租、出借、涂改、倒卖或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件和相关证件。
第二十条 城市建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准按物价主管部门核定的标准或要求执行。
第二十一条 任何单位和个人有下列情形之一的，由市城市综合管理部门依法责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的。
违反前款第一项、第二项行为之一的，单位处300O元以下罚款；个人处20O元以下罚款。
第二十二条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城市管理部门依法责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十三条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城市综合管理部门依法责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十四条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城市综合管理部门依法责令限期改正，给予警告，处每平方米50元罚款。
第二十五条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市综合管理部门依法责令限期改正、给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十六条 违反本规定，有下列情形之一的，由市城市综合管理部门责令依法限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自设置建筑垃圾受纳场的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第二十七条 建设单位或者个人擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市综合管理部门依法责令其承担清运费用，并处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算，但罚款总额最高不得超过50000元；委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的，处以500元以上5000元以下罚款。
第二十八条 当事人对市城市综合管理部门作出的行政处罚或行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十九条 城市综合管理部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第三十条 城市综合管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本暂行规定自公布之日起施行。
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小额支付系统业务处理手续（试行）
中国人民银行办公厅关于印发《小额支付系统业务处理办法（试行）》、《小额支付系统业务处理手续（试行）》、《中国现代化支付系统运行管理办法（试行）》的通知
银办发 〔2005〕 287号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行：
为保障小额支付系统的正常运行，正确办理支付业务，防范支付风险，现将《小额支付系统业务处理办法（试行）》、《小额支付系统业务处理手续（试行）》及《中国现代化支付系统运行管理办法（试行）》印发给你们，自小额支付系统上线之日起试行，同时废止《大额支付系统运行管理办法（试行）》。
请转知辖属各系统参与者，执行中遇到的情况和问题，请及时报告中国人民银行。
附件：1.小额支付系统业务处理办法（试行）
2.小额支付系统业务处理手续（试行）
3.中国现代化支付系统运行管理办法（试行）
中国人民银行办公厅
二○○五年十一月五日
附件2
小额支付系统业务处理手续
（试 行）
目 录
壹 清算科目及清算账户.......................................................... 22
一、 会计科目.................................................................................................................22
二、 账户设置.................................................................................................................23
贰 小额支付业务...................................................................... 23
一、 普通贷记业务.........................................................................................................23
二、 定期贷记业务.........................................................................................................26
三、 实时贷记业务.........................................................................................................26
四、 普通借记业务.........................................................................................................31
五、 定期借记业务.........................................................................................................36
六、 实时借记业务.........................................................................................................36
七、 跨行通存通兑业务.................................................................................................37
八、 同城清算系统轧差净额的业务处理.....................................................................40
九、 清算组织代收、代付业务的处理.........................................................................41
叁 净借记限额的管理.............................................................. 42
一、 净借记限额的设置与调整.....................................................................................42
二、 净借记限额检查的处理.........................................................................................44
三、 净借记限额的内部均衡.........................................................................................45
四、 排队业务的处理.....................................................................................................46
五、 净借记限额的查询与监控.....................................................................................48
六、 净借记限额的预警.................................................................................................48
肆 轧差和资金清算的处理...................................................... 49
一、 轧差处理.................................................................................................................49
二、 资金清算.................................................................................................................49
三、 调息处理.................................................................................................................52
伍 冲正、止付、退回业务的处理.......................................... 52
一、 冲正业务的处理.....................................................................................................52
— 20 —
二、 止付业务的处理.....................................................................................................53
三、 退回业务的处理.....................................................................................................55
陆 查询查复的处理.................................................................. 57
柒 日切和年终的处理.............................................................. 58
一、 日切处理.................................................................................................................58
二、 年终处理.................................................................................................................60
捌 支付业务差错和异常情况的处理...................................... 61
一、 密押错误的处理.....................................................................................................61
二、 行号错误的处理.....................................................................................................62
三、 接收人差错的处理.................................................................................................63
四、 小额支付系统日切通知丢失的处理.....................................................................63
五、 小额轧差净额清算报文及清算回执丢失的处理.................................................63
六、 小额支付业务状态补发的处理.............................................................................64
七、 小额轧差净额清算报文无法清算的处理.............................................................64
八、 实时业务自动退回的处理.....................................................................................64
九、 联机异常和灾难应急的处理.................................................................................65
玖 系统业务收费的处理.......................................................... 65
一、 收费对象和范围.....................................................................................................65
二、 收费模式.................................................................................................................65
三、 收费标准.................................................................................................................66
四、 账务处理.................................................................................................................69
五、 待销户的计费处理.................................................................................................72
壹拾 小额支付系统密押的使用和管理...................................... 72
一、 密押的使用.............................................................................................................72
二、 密押的管理.............................................................................................................74
壹拾壹 直接参与者的撤销处理................................................ 74
一、 开立清算账户直接参与者撤销的处理.................................................................74
二、 直接参与者人民银行机构撤销的处理.................................................................76
三、 直接参与者国库机构撤销的处理.........................................................................78
壹拾贰 系统停运和启运的处理................................................ 78
一、 系统停运日期的设置.............................................................................................78
二、 NPC停运和启运的处理.........................................................................................79
三、 CCPC停运和启运的处理.......................................................................................80
— 21 —
壹 清算科目及清算账户
一、 会计科目
(一） 存款类科目
政策性银行准备金存款
工商银行准备金存款
农业银行准备金存款
中国银行准备金存款
建设银行准备金存款
交通银行准备金存款
其他商业银行准备金存款
城市信用社准备金存款
农村信用社准备金存款
其他金融机构准备金存款
外资银行准备金存款
外资其他金融机构准备金存款
其他存款
以上各准备金存款科目核算金融机构存放在人民银行的法
定准备金和超额准备金。其他存款科目核算特许参与者用于支付
业务收费的归集、划拨等。
(二） 联行类科目
1. 小额支付往来
本科目核算支付系统发起清算行和接收清算行通过小额支
— 22 —
付系统办理的支付结算往来款项，余额轧差反映。
年终，本科目余额全额转入“支付清算资金往来”科目，余
额为零。
2. 支付清算资金往来
本科目核算支付系统发起清算行和接收清算行通过小额支
付系统和大额支付系统办理的支付结算汇差款项。
年终，“小额支付往来”科目余额核对准确后，结转至本科
目，余额轧差反映。
3. 汇总平衡科目（国家处理中心专用）
本科目用于平衡国家处理中心代理人民银行分支行（库）账
务处理，不纳入人民银行（库）的核算。
二、 账户设置
（一）“小额支付往来”、“支付清算资金往来”、“汇总平衡”
科目按人民银行分支行的会计营业部门、国库部门等机构分设账
户；
（二）存款类科目按直接参与者（不包括人民银行机构）、
特许参与者分设账户。
贰 小额支付业务
一、 普通贷记业务
(一） 付款（清算）行的处理
1. 银行业金融机构发起业务的处理
付款（清算）行根据客户提交的普通贷记凭证（或信息），
审核无误后进行账务处理。会计分录为：
— 23 —
借：××存款—××户
贷：待清算支付款项
完成账务处理后，付款（清算）行行内业务处理系统与前置
机直连的，行内系统按收款清算行组包后发送前置机。前置机收
到业务包后，对包的格式、业务权限、每笔业务的金额上限进行
检查，并对包的笔数和金额总分核对后，逐包加编地方押发送至
城市处理中心(以下简称CCPC)。
付款（清算）行行内业务处理系统与前置机间连的，由业务
操作员手工录入、复核，或从磁介质导入，前置机对提交的业务
按收款清算行组包并加编地方押后发送至CCPC。
2. 人民银行（库）发起业务的处理
人民银行会计营业部门和国库部门进行账务处理后，分别在
中央银行会计集中核算系统（以下简称ABS）和国家金库会计核
算系统(以下简称TBS)按收款清算行组包后，加编地方押发送至
CCPC。
(二） CCPC 和国家处理中心的处理
1. 付款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到付款清算行发来的业务包后，进行格式、业务权限
等合法性检查并核验地方押。CCPC 收到ABS 和TBS 提交的业务
包后,除按上述规定检查外，还要按组包规则进行检查，并对业
务包的笔数和金额进行总分核对。
CCPC 对检查、核押无误的同城业务进行净借记限额检查。
检查通过的纳入轧差处理并对业务包标记“已轧差”状态，转发
收款清算行，同时向付款清算行返回已轧差信息；检查未通过的，
将业务包作排队处理并向付款清算行返回已排队信息。
— 24 —
CCPC 对检查、核押无误的异地业务加编全国押后转发国家
处理中心(以下简称NPC)。
2. NPC 的处理
NPC 收到CCPC 发来的业务包，进行合法性检查并核验全国
押。
NPC 对检查、核押无误的业务包进行净借记限额检查。检查
通过的纳入轧差处理并对包标记“已轧差”状态，转发收款清算
行CCPC，同时向付款清算行CCPC 返回已轧差信息；检查未通过
的，将业务包作排队处理并向付款清算行CCPC 返回已排队信息。
3. 收款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到NPC 发来的业务包，核验全国押无误后,加编地方
押转发收款清算行。
(三） 收款（清算）行的处理
1. 银行业金融机构接收业务的处理
银行行内业务处理系统与前置机直连的，前置机收到CCPC
发来的业务包，逐包确认并核地方押无误后，发送至行内系统拆
包并立即进行账务处理。其会计分录为：
借：待清算支付款项
贷：××存款—××户
银行行内业务处理系统与前置机间连的，前置机收到CCPC
发来的业务包后，逐包确认并核验地方押无误后拆包，银行将业
务明细转存磁介质或使用人民银行规定格式的来账清单或统一
印制的来账凭证打印支付信息，送行内系统进行相应账务处理。
2. 人民银行（库）接收业务的处理
ABS 和TBS 收到CCPC 发来的业务包，逐包确认并核地方押
— 25 —
无误后，作相应账务处理。
(四） 各节点对各类通知的处理
付款（清算）行、CCPC、NPC、收款（清算）行等各节点收
到已拒绝、已排队、已轧差和已清算通知后，修改相应业务的状
态。付款（清算）行收到已拒绝通知后作相应处理。
付款（清算）行收到已清算通知，进行账务处理，其会计分
录为：
借：待清算支付款项
贷：存放中央银行款项
收款（清算）行收到已清算通知，进行账务处理，其会计分
录为：
借：存放中央银行款项
贷：待清算支付款项
二、 定期贷记业务
办理定期贷记业务前，付款（清算）行需要与企业签订双方
合同（协议）。
付款（清算）行办理定期贷记业务时，受理企事业单位以联
机或磁介质方式提交的业务数据，依据合同审核无误后作相应账
务处理。扣款成功的按同一收款清算行、同一付款人、同一业务
种类进行组包。
付款（清算）行、CCPC、NPC、收款（清算）行的其他业务
处理手续比照“一、普通贷记业务的处理手续”处理。
三、 实时贷记业务
(一） 发起实时业务的处理
— 26 —
1. 付款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构发起业务的处理
付款（清算）行行内业务处理系统与前置机直连的，付款（清
算）行根据客户提交的实时贷记凭证（或信息），审核无误后进
行账务处理。会计分录为：
借：现金或××存款－××户
贷：待清算支付款项
完成账务处理后，行内业务处理系统将其按收款清算行单笔
组包发送前置机。前置机对包的格式、业务权限、每笔业务的金
额上限进行检查后，逐包登记实时业务登记簿并加编地方押发送
CCPC。
（2） 人民银行国库发起业务的处理
TBS 进行账务处理后，按收款清算行单笔组包，逐包登记实
时业务登记簿并加编地方密押后发送CCPC。
2. CCPC 和NPC 的处理
（1） 付款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到付款清算行发来的业务包后，对业务包进行合法
性检查并核验地方押，无误后登记实时业务登记簿。CCPC 收到
TBS 提交的业务包后,除按上述规定检查外，还要按组包规则进
行检查。
CCPC 对同城业务实时转发收款清算行，对异地业务加编全
国押后实时转发NPC。
（2） NPC 的处理
NPC 收到CCPC 发来的业务包，进行合法性检查并核验全国
押，无误后登记实时业务登记簿并将业务包实时转发收款清算行
— 27 —
CCPC。
（3） 收款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到NPC 发来的业务包，核验全国押无误后，登记实
时业务登记簿并将业务包加编地方押后转发收款（清算）行。
3. 收款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构接收业务的处理
收款（清算）行前置机收到CCPC 发来的业务包，逐包确认
并核验地方押无误后，登记实时业务登记簿，并实时转发行内业
务处理系统作相应处理。
（2） 人民银行国库接收业务的处理
TBS 收到CCPC 发来的业务包，逐包确认并核验地方押无误
后，登记实时业务登记簿并作相应处理。
4. 各节点对收到拒绝通知的处理
付款（清算）行、CCPC、NPC 等各节点收到已拒绝通知，修
改相应业务状态并销记登记簿。付款（清算）行应对已拒绝的业
务作相应处理。
(二） 实时业务回执的处理
1. 收款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构发出业务回执的处理
收款（清算）行行内业务处理系统对实时贷记业务的收款人
账号、户名进行检查后，形成受理成功或拒绝受理的实时业务回
执包发往前置机。
前置机对包的格式、业务权限进行检查，将回执包与原包核
对无误后，加编地方押后实时发送CCPC。
— 28 —
（2） 人民银行国库发出业务回执的处理
TBS 对实时贷记业务收款人账号、户名进行检查后，形成受
理成功或拒绝受理的实时业务回执包，加编地方押后实时发送
CCPC。
2. CCPC 和NPC 的处理
（1） 收款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到收款清算行发来的实时业务回执包，进行合法性
检查并核验地方押。CCPC 收到TBS 提交的业务包，除按上述规
定检查外，还应按组包规则进行检查。
CCPC 对检查、核押无误的同城实时业务回执包销记登记簿。
对拒绝受理的回执包实时转发付款清算行；对受理成功的回执包
进行付款清算行的净借记限额检查。净借记限额检查通过的实时
纳入轧差处理，并将回执包标记“已轧差”状态后转发付款清算
行，同时向收款清算行返回已轧差信息；净借记限额检查未通过
的做拒绝处理，并将处理结果发送付款清算行。
CCPC 对检查、核押无误的异地实时业务回执包加编全国押
后发送NPC。
（2） NPC 的处理
NPC 收到收款清算行CCPC 发来的实时业务回执包，对业务
包进行合法性检查并核验全国押，无误后销记登记簿。其中，拒
绝受理回执包实时转发付款清算行CCPC；受理成功回执包则进
行付款清算行的净借记限额检查。检查通过的实时纳入轧差处
理，对包标记“已轧差”状态后转发付款清算行CCPC，同时向
收款清算行CCPC 返回已轧差信息；净借记限额检查未通过的做
拒绝处理，并将处理结果发送付款清算行CCPC。
— 29 —
（3） 付款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到NPC 发来的实时业务回执包，核验全国押无误后
销记登记簿，并加编地方押后实时转发付款（清算）行。
3. 付款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构接收业务回执的处理
付款（清算）行前置机收到CCPC 发来的实时业务回执包，
逐包确认并核验地方押无误后销记登记簿，将回执包发送至行内
业务处理系统进行相应处理，并通知付款人。
收到拒绝受理的回执包时进行账务处理，其会计分录为：
借：现金或××存款—××户 （红字）
贷：待清算支付款项 （红字）
（2） 人民银行国库接收业务回执的处理
TBS 收到CCPC 发来的实时业务回执包，逐包确认、核验地
方押无误后销记登记簿，并作相应处理。
4. 各节点对各类通知的处理
付款（清算）行、CCPC、NPC、收款（清算）行等各节点收
到已拒绝、已轧差和已清算通知后，修改相应业务状态。收到已
拒绝和已轧差通知时需销记登记簿。付款（清算）行收到已拒绝
通知后要作相应处理。
收款（清算）行收到已轧差通知，进行账务处理，其会计分
录为：
借：待清算支付款项
贷：XX 存款—××户
收款（清算）行收到已清算通知，进行账务处理，其会计分
录为：
— 30 —
借：存放中央银行款项
贷：待清算支付款项
付款（清算）行收到已清算通知，进行账务处理，其会计分
录为：
借：待清算支付款项
贷：存放中央银行款项
四、 普通借记业务
(一） 发起借记业务的处理
1. 收款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构发起业务的处理
收款（清算）行行内业务处理系统与前置机直连的，根据客
户提交的普通借记凭证（或信息），确定每笔业务的借记回执信
息最长返回时间N 日（应在报文中记载N，借记回执信息返回基
准时间≤N≤5），按相同的N 和付款清算行组包后发送前置机。
前置机对包的格式、业务权限进行检查，并对包的笔数和金额总
分核对后，逐包登记借记业务登记簿并加编地方押后发送CCPC。
收款（清算）行行内业务处理系统与前置机间连的，根据客
户提交的普通借记凭证（或信息），由业务操作员手工录入、复
核，或从磁介质导入业务，前置机对提交的业务按相同的N 和付
款清算行组包，逐包登记借记业务登记簿并加编地方押后发送
CCPC。
（2） 人民银行（库）发起业务的处理
ABS 和TBS 对需要发起的借记业务，确定每笔业务的借记回
执信息最长返回时间N（应在报文中记载N），按相同的N 和付款
清算行组包后，逐包登记借记业务登记簿并加编地方押后发送
— 31 —
CCPC。
2. CCPC 和NPC 的处理
（1） 收款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到收款清算行发来的业务包后，进行合法性检查并
核验地方押，无误后登记借记业务登记簿。CCPC 收到ABS 和TBS
发来的业务包，除按上述规定检查外，还要按组包规则进行检查，
并对业务包的笔数和金额进行总分核对。
CCPC 对同城业务转发付款清算行，对异地业务加编全国押后
发送NPC。
（2） NPC 的处理
NPC 收到CCPC 发来的业务包，进行合法性检查并核验全国
押，无误后登记借记业务登记簿并将业务包转发付款清算行
CCPC。
（3） 付款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到NPC 发来的支付业务，核验全国押无误后，登记
借记业务登记簿并加编地方押后转发付款（清算）行。
3. 付款(清算)行的处理
（1） 银行业金融机构接收业务的处理
付款(清算)行行内业务处理系统与前置机直连的，前置机收
到CCPC 发来的业务包，逐包确认并核验地方押无误后，登记借
记业务登记簿并发送至行内业务处理系统拆包和处理。
付款(清算)行行内业务处理系统与前置机间连的，前置机收
到CCPC 发来的业务包，逐包确认并核验地方押无误后，登记借
记业务登记簿并进行拆包。付款(清算)行将业务明细转存磁介质
或使用中国人民银行规定格式的来账清单或统一印制的来账凭
— 32 —
证打印支付信息，送行内系统进行相应处理。
（2） 人民银行（库）接收业务的处理
ABS 和TBS 收到CCPC 发来的业务包，逐包确认并核验地方
押无误后，登记借记业务登记簿并拆包进行相应处理。
4. 各节点收到已拒绝通知的处理
收款（清算）行、CCPC、NPC 等各节点收到已拒绝通知后，
修改相应业务状态并销记登记簿。
(二） 借记业务回执的处理
1. 付款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构发出业务回执的处理
付款（清算）行收到借记业务后，立即检查协议，执行扣款。
付款人当日账户足够支付的进行账务处理；付款人账户不足支付
的，于次日直至借记回执信息最长时间的T＋N 日（T 为轧差节
点的转发日期）内执行扣款并作账务处理。付款（清算）行扣款
成功时进行账务处理，其会计分录为：
借：××存款—××户
贷：待清算支付款项
付款（清算）行对原包业务全部扣款成功的应立即返回借记
业务回执包；到期日原包业务无论扣款是否成功，应返回借记业
务回执包。
付款（清算）行行内业务处理系统与前置机直连的，将借记
业务回执包发送前置机，包中附扣款成功和扣款失败的业务明
细。前置机对包的格式、业务权限进行检查，将回执包与原包核
对无误后，加编地方押发送CCPC。付款（清算）行行内业务处
理系统与前置机间连的，行内系统按上述规定执行扣款后，由业
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务操作员手工录入、复核，或从磁介质导入原包业务的借记回执，
前置机对提交的借记回执组包并与原包核对无误后，加编地方押
后发送CCPC。
（2） 人民银行（库）发出业务回执的处理
ABS 和TBS 收到借记业务后，比照银行业金融机构的业务处
理程序执行扣款和组包，加编地方押后发送CCPC。
2. CCPC 和NPC 的处理
（1） 付款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到付款清算行发来的借记业务回执包，进行合法性
检查并核验地方押。CCPC 收到ABS 和TBS 提交的业务包，除按
上述规定进行检查外，还应按组包规则进行检查，并对借记业务
回执包的笔数和金额进行总分核对。
CCPC 对检查、核押无误的同城借记业务回执包中成功金额
进行净借记限额检查。对检查通过的实时纳入轧差处理、销记登
记簿，并对包标记“已轧差”状态后转发收款清算行，同时向付
款清算行返回已轧差信息；净借记限额检查未通过的，作排队处
理并向付款清算行返回已排队信息。
CCPC 对检查、核押无误的异地借记业务回执包加编全国押
后发往NPC。
（2） NPC 的处理
NPC 收到CCPC 发来的借记业务回执包，进行合法性检查并
核验全国押。NPC 对检查、核押无误的借记业务回执包中成功金
额进行净借记限额检查。检查通过的实时纳入轧差处理，销记登
记簿，并对包标记“已轧差”状态后转发收款清算行CCPC；净
借记限额检查未通过的，进行排队处理并向付款清算行CCPC 返
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回已排队信息。
（3） 收款清算行CCPC 的处理
CCPC 收到NPC 发来的借记业务回执包，核验全国押无误后
销记登记簿，并加编地方押转发收款（清算）行。
3. 收款（清算）行的处理
（1） 银行业金融机构接收业务的处理
收款（清算）行行内业务处理系统与前置机直连的，前置机
收到CCPC 发来的借记业务回执包，逐包确认并核地方押无误后
销记登记簿，发送至行内业务处理系统拆包并立即进行账务处
理，会计分录为：
借：待清算支付款项
贷：××存款—××户
收款（清算）行行内业务处理系统与前置机间连的，前置机
收到CCPC 发来的借记业务回执包，逐包确认并核地方押无误后，
销记登记簿并进行拆包，银行将业务明细转存磁介质或使用中国
人民银行规定格式的来账清单或统一印制的来账凭证打印支付
信息，送行内系统进行相应账务处理。
（2） 人民银行（库）接收业务的处理
ABS 和TBS 收到CCPC 发来的借记业务回执包，逐包确认并
核地方押无误后，销记借记业务登记簿并拆包进行相应处理。
4. 各节点对各类通知的处理
付款（清算）行、CCPC、NPC、收款（清算）行等各节点收
到已排队、已轧差、已拒绝和已清算通知后，修改相应业务状态,
收到已轧差通知时需销记登记簿。付款（清算）行收到已拒绝通
知后要作相应处理。
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付款（清算）行收到已清算通知时进行账务处理，其会计分
录为：
借：待清算支付款项
贷：存放中央银行款项
收款（清算）行收到已清算通知时进行账务处理，其会计分
录为：
借：存放中央银行款项
贷：待清算支付款项
五、 定期借记业务
办理定期借记业务前，付款（清算）行、付款人、收费单位
需要签订办理代扣某类费用的三方合同（协议）。
定期借记业务分为发起业务阶段和处理借记回执阶段。
在发起业务阶段，收款（清算）行接收收费单位以联机或磁
介质方式提交的业务数据，检查无误后按同一付款清算行、同一
收款人、同一业务种类、同一借记回执信息最长返回时间N 组包。
收款（清算）行、CCPC、NPC、付款（清算）行的其他业务
处理手续比照“四、普通借记业务的处理手续”处理。
六、 实时借记业务
收款（清算）行根据客户提交的实时借记业务凭证（或信息），
按实时借记业务报文单笔组包。
付款（清算）行对扣款成功或失败的需实时返回受理成功或
拒绝受理的回执包。CCPC 对受理成功的同城回执业务包、NPC 对
受理成功的异地回执业务包进行付款清算行的净借记限额检查。
检查通过的纳入轧差处理；检查未通过的直接拒绝给付款(清算)
行，并将处理结果发送收款(清算)行，不作排队处理。
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收款（清算）行、CCPC、NPC、付款（清算）行的其他业务
处理手续比照“四、普通借记业务处理手续”处理。
七、 跨行通存通兑业务
跨行通存通兑业务是指依托小额支付系统，实现不同银行营
业网点的资源共享，客户可以选择任何一家协议银行作为代理
行，办理跨行存取款业务，该类业务是实时借（贷）记业务的具
体业务种类。
小额支付系统跨行通兑业务包括个人储蓄通兑业务和对公
通兑业务；小额支付系统跨行通存业务仅指个人储蓄通存业务。
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刘成江
我国目前成年人监护制度所面临的问题
一、目前我国成年人监护制度存在的社会背景
我国目前需要成年人监护的最大的社会背景是我们已经进入了老龄化社会。我国从20世纪70年代开始进行计划生育政策，大力控制了人口数量的增长，从而使我国人口的出生率大幅度下降。同时，近年来我国医疗水平、生活水平、保健环境的提高，人口的死亡率下降，人口的寿命普遍延长。以上两个原因使我国人口年龄结构走向老龄化。人口老龄化问题对我们提出了严峻的挑战。
首先，老年人口规模巨大。中国目前是世界上老年人口最多的国家, 占全球老年人口总量的1/5 。2004年底,中国60岁及以上老年人口为1 143万, 2014年将达到2亿, 2026年将达到3亿,2037年超过4 亿,2051年达到最大值,之后一直维持在3亿—4亿的规模。按联合国的划分标准，我国已然变成老年型人口的国家，进入老龄化社会。高龄人口的急剧上升使得因年老而患上老年痴呆性疾病或其他身心障碍的高龄人得到照护的需求大大增加，尤其是患有老年痴呆病的患者和因其他疾病脑部受损者更需要有人加以照料。
其次，高龄的到来，另外一个突出的问题就是老年人自我照料能力减弱，对家庭、社区、政府依赖程度加大。在老龄化过程中,根据目前的情况看70至80岁以上人口增长最快。据调查,在80岁以上男性老人中, 能自我照料的只占35.7%。他们中有各种慢性疾病、伤残、老年痴呆、生活不能自理和卧床不起的人数将大大增加,他们是健康最弱的群体。如何解决他们的监护问题，已经是影响社会秩序的普遍性问题了。
最后，因为我国计划生育政策的实施，我国家庭结构发生了很大的变化。传统的大家庭解体，家庭结构趋向于核心化，家庭规模趋向于小型化。这样的小家庭实在难以负荷四位老人的看护与照料，对上述老人的监管也日益疏怠。老年人因体力和脑力随年龄增长而逐渐衰退，被欺骗、伤害和侮辱的例子层出不穷。而立法却没有为上述老人提供保护和救济，不能不说是一种缺憾。同时，计划生育政策导致大量“孤亲”家庭存在，30年来，我国一脉相承的“孤亲”家庭所占比例逐年上升,这显示出民法通则规定的法定监护或者指定监护的监护人的范围大大缩小。
二、目前我国法律规定及相关的问题
第一，监护范围的规定。我国目前对成年人监护制度的规定主要是对精神病人的监护。而那些逐渐丧失判断能力的高龄人和其他的障碍者都不在监护制度救济的视野中。正如前面所说人口老龄化问题严重，有关老龄人的财产管理、人身照顾、安养、救护等问题应该为其创设新的制度。同时其他身体障碍者如盲、聋、哑人，由于身体上的原因没有办法进行民事行为，也需要监护制度来保护他们。我国目前成年监护制度规定受保护的范围太过狭窄。
第二，监护人的选任规定。我国《民法通则》对监护人的担任只规定了两种形式：首先是法定监护，无行为能力人或限制行为能力的精神病人，由配偶、父母、成年子女、近亲属或其他关系密切的亲属担任监护人，朋友愿意承担监护责任,需经精神病人所在单位或者住所地的居委会、村委会同意。在没有前述监护人的前提下, 则由精神病人所在单位或者住所地居委会、村委会或者民政部门担任监护人。其次是指定监护，在对担任监护人有争议，由精神病人所在单位或住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。这样规定的监护类型过于单一，实际上都属于广义上的法定监护，缺少国外的意定监护，这样忽视了行为人自己的残存意志，不利于对他们的保护。
第三，监护人的任职资格的规定。我国民法通则只笼统地规定了监护人应该有监护能力，却没有监护能力的具体界定。最高法院的司法解释主要从监护人的经济条件、身体条件等来看是否有监护能力，忽视了监护人的文化、品行和与被监护人的关系等条件，难以确保监护人能够真正地尽责。所以在判断监护人是否具有监护能力时应该综合判断，而不应该只从经济、健康方面片面判断。在监护制度中除了原则性规定监护能力外，还应列举规定具有监护能力要具有哪些要件或哪些情况不具有监护能力。
第四，监护监督和监护法律责任问题。《民法通则》第十八条第三款规定, 监护人不履行监护职责或侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任；给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或有关单位的申请，撤销监护人的资格。这样的规定使监护监督制度处于一种不完善状态，没有设立专门的、系统的监护监督机构, 监护人监护权基本处于无人监督状态。我国法律没有明确规定监护人对被监护人的侵权标准，没有明确规定对监护人对被监护人侵权时诉讼的启动人，使侵权人这时所负的责任流于形式。
英国《意思能力法》的规定
一、英国《意思能力法》制定的背景
按照“代理权授予者的意思能力丧失则代理权当然失效”原则，高龄人在有意思能力时，为自己现在或将来的事务订立契约，委托信赖之人代理自己的财产管理事务，但该代理权会因为本人年高、意思能力减弱而发生代理权的失效。之所以如此, 是因为传统的英国代理法采取本人行为说。该学说认为本人和代理人之间要能不间断地持续性地对话，即交流。因此，本人一旦丧失意思能力当然就不能够对话，所以这种情况代理权就要终结。并且从实务面而言,本人因意思能力丧失无法监督代理人,即使代理人有不当行为,也无法对之纠正或解任,故代理权应消灭。可是，面对高龄者的财产管理,这个原则本身就存在很多缺陷了。在本人不能实施行为的同时，代理人对此也没有代理权。
为了弥补这样的缺陷从20世纪50年代开始, 美国、英国、加拿大等国相继对本国的成年人监护制度进行了改革, 废除了完全监护的管理法，承认并制定了持续性代理权授予法,确立了持续性代理权授予制度。英国于1985年制定《持续性代理权授予法》。根据本法的内容，本人在意思能力健全时订立的代理权授予契约，在意思能力丧失后仍然有效，代理权并不因为本人的意思能力丧失而消减。法律明确地规定是指本人在有意思能力时，可以预先选定年满18 岁而未受破产宣告的自然人或信托公司为代理人，并依照法定方式与其订立有关财产管理方面的代理契约，一旦本人丧失意思能力时，由该代理人依据契约向英国保护法院申请登记，并通知利害关系人，利害关系人对于该契约无异议或有异议而经保护法院驳回确定，经法院允准登记而发生效力。例如高龄者在意思能力健全时，可以为本人将来的财产管理授权于信赖的代理人，若以后本人陷于痴呆状态，代理人可以继续代理高龄者的财产管理事务。
但英国自1986年持续性代理权授予条例实施至今,也发觉若干问题。例如: （1）持续性代理权的授予,经登记正式生效的件数仅占授予件数的1/20。本可任意创设的持续性代理权,还需经过筛选程序,这对于“尊重本人自己决定权”而言，有商榷余地。（2）持续性代理人申请登记之时，应向本人及亲属通知登记的意思，但此时本人已丧失意思能力, 如何向他通知? 亲属范围甚宽, 通知上也存在困难。（3）持续性代理权授予只限于财产管理，但实际上财产管理与身体上监护要严格区分有困难。（4）保护法院的监督机能极弱，无法有效管制登记代理权限的适当行使。
于是，英国法律委员会在征询各界意见后，于1995年2月出版第231号有关无意思能力法报告，并再经英国政府进一步征求意见后出版了该政策说贴。于1999年到2003年政府和国会进行了一系列的审查和修改。英国国会终于于2003年10月公布其报告，英国政府对于国会之修正意见亦于2004年2月迅速作出回应，于2005年4月完成了整个的《意思能力法》。英国2005年《意思能力法》取代了英国1983年《精神卫生法》第七部分与1985年的《持续性代理权授予法》。
二、英国《意思能力法》中持续性代理权的内容
《意思能力法》将持续性代理权定义为，本人年满18周岁，并且具有签约能力时，可以预先选任年满18周岁并未受破产宣告的自然人，或者没有受破产宣告的信托公司，按照法定的方式，授予代理人身体的照顾或财产管理的权限，并向保护法院申请登记，一旦本人丧失意思能力，经保护法院裁定后生效。具体而言，意思能力法中持续性代理权的内容包含：
第一，代理人的条件。成为代理人必须是年满18周岁的自然人，或者如果仅仅是限于财产或一般日常事务的代理的，由自然人或信托公司担任。这里需要指出的是被宣告破产的自然人或信托公司不得担任本人财产或一般日常事务的代理人。也就是说如果代理人所代理的事项仅限于财产事项时，代理人可以是自然人，也可以是法人，即可以是信托公司；但是如果代理的事项除了在财产方面还包含身体照顾方面，则只能让有一定资格的自然人担任代理人。代理人的产生有两种方式，一是本人自选，二是由保护法院指定。
第二，代理的权限。意思能力法对代理人的财产管理权限是由1985年《持续性代理权法》授予的；对代理人的身体照护权限是由1983年《精神卫生法》所授予的。具体而言，代理人的代理权限包含：本人财产及一般日常事务或与本人财产或一般事务有关的特定事项；本人个人福祉或与个人福祉有关的特定事项，并且包括本人完全丧失意思能力情况下而为其决定的权限。但是代理人并非可以代理被代理人的一切事项，比如家庭关系中同意婚姻或民事伴侣、同意发生性关系、同意基于裁定两年分居的离婚命令等不能代理。
第三，授予的方式及法定的形式。代理人与被代理人双方必须以书面形式签订授权委托书，并必须向保护法院登记。由保护法院的公设监护人向申请人以及其他的利害关系人发出通知，询问其是否提出异议，如果异议期届满没有人提出异议，或者提出异议而被驳回的，之后即完成了法定的方式，即授予了持续性代理权。一般原则上依照双方在授权书上的约定，授权书生效。
第四，代理人的义务、责任。代理人必须做报告，移交报告等。如果虐待或故意疏忽本人，执行照护的代理人将会构成犯罪，将会受到：（1）简易判决，判处不到12月的有期徒刑或不超过法律规定最高数额的罚金；（2）起诉审判，将判处不到5年的有期徒刑或判处罚金。
英国的《意思能力法》对我国的启示
一、理念上的启示
从以上英国《意思能力法》中对成年监护的改革上可以看出，各种新的理念已经渗入，而这是目前我国所缺乏的。我们应该顺应国际化民法发展趋势，改革完善成年人监护方面的规定，引进新的理念。
第一，自我决定权理念的引进。尊重自我决定体现在成年监护制度上为自我决定的实现和对自己决定的援助。所谓自我决定的实现是对于可以由本人自己决定的事项，应该尽可能地由本人自我决定。即使行为人存在意思能力不足的情况，他也会存在自己可以判断的事项，要尊重其残存的意志，尽力确保其自己作出决定。而对自己决定的援助是对于已经作出自我决定的事项，由于某种障碍，无法实现自己希望的后果，需要对自己的决定进行援助的行为。
民法作为人法，尊重个人的意愿，尊重个人的命运是其使命所在，因而在民法的设计中，应该充分尊重个人追求自由的权利，追求自由的法律价值。因此在成年监护制度方面，我们应该首先保护行为能力有欠缺的成年人，并充分尊重他们的意愿。
第二，正常化理念的引进。“正常化”是“维持本人生活正常化”的简称，是在尊重自我决定权的基础上，根据精神、智力、身体等身心障碍者这一特殊主体的特点，对尊重自我决定权理念上的深化和补充。
该理念认为：身心障碍人也是社会中一分子，整个社会环境理应全方位地接纳，让其回复普通社会中与普通人一起生活、活动，而不是将身心障碍人视为特别的群体与社会隔绝。正常化理念的发展是国际社会对身心障碍者长期以来形成错误的歧视观念反省的结果，同时也认识到社会自身需要变革。
二、立法上的启示
我国成年人监护制度，内容规定比较简单，实践中也缺乏操作性。借鉴一下英国《意思能力法》研究的成果，除了需要引入以上的理念外，还需要引进在立法上具体处理的问题。
第一，增加原则性的规定。我国规定监护制度方面应该仿照英国的《意思能力法》，增加一些原则性的规定，能更加全面地保护意思能力欠缺者的权益。应该比照英国的《意思能力法》增加以下几个原则：首先应该增加能力推定原则。每一个成年人除了已经被证明没有行为能力外，应该推定其有权决定其事务，有处理该决定的能力。并且，在该人未来可预见会做异常或不理智决定之前，他的决定权必须予以尊重和保留。其次，应该增加最佳利益原则。即任何为了或代表欠缺意思能力人所做的决定，必须基于本人的最佳利益。最后，应该增加最少干涉原则。即代表意思能力欠缺者所做行为时，必须考虑到意思能力欠缺者的基本权利，以及做到对其自由干涉最少。
第二，增加意定监护。早在1986年英国《持续性代理权授予法》即为典型的意定监护制度。直到2005年英国《意思能力法》中对意定监护进行了一系列的完善。而我国目前对监护的规定还限制在法定监护和指定监护上，为了监护类型的完善我国应该增加意定监护。
所谓意定监护是指本人在具有完全的判断能力时，对意定监护人赋予本人丧失判断能力之后的有关自己的监护事务的全部或一部分的代理权的委托合同。为了体现民法的意思自治，体现民法对私权利的尊重，意定监护应该优先于法定监护。设立意定监护之后，欠缺意思能力人的权益通过契约得到了充分的保护。并且代理制度应该分为规制一般交易的通常型的任意代理和规制要保护高龄者财产管理的持续性代理, 并且对持续性代理应该像英国一样设计登记制度。
第三，完善监护人监督制度。我国目前法律条文可以推定出，在被监护成年人的其他的有资格担任监护人的近亲属的监督方面的问题，由成年人所在单位、住所所在地的居民委员会、村民委员会行使一部分监护监督人的责任。但是对监护的方式和内容规定都不完善。比如村民委员会和居民委员会为群众性自治组织，既无资金又无专职人员，根本没有能力承担监护责任。导致出现实质上无人监护的状态，扰乱了正常的社会秩序，也没有及时保护无行为能力人和限制行为能力人的权利。我们应该设立一个完整的公设监护人进行专门的监督。
第四，赋予监护人一定的权利。为了监护人能够认真履行职责，保护被监护人和第三人的利益，为了缓和监护关系中权利义务失衡的冲突，也为了保障社会的安全，应该赋予监护人所应有的权利。比如，应赋予监护人有报酬请求权、辞任或拒任权等。
首先,监护制度实际上是以义务为本位，对于近亲属以外的人担任监护人的，应该明确规定监护人有获得报酬请求权。监护人履行了监护职责, 尽了道义责任, 也许会得到社会舆论的赞扬和精神上的满足，但这远远不能对应其付出的劳动。《民法通则》规定, 被监护人造成的财产损失监护人承担部分或全部赔偿责任, 如果不赋予其报酬请求权就使监护人的权利义务不对等，违背了民法的公平合理原则。所以, 应给予监护人获得报酬的请求权, 从而充分调动其履行职责的积极性。监护人获得报酬的途径有两种: 一是被监护人有财产或有抚养义务人的, 由被监护人或抚养义务人支付； 二是被监护人无财产的, 监护人的报酬可由国家民政部门和社会保障机构适当负担。
其次, 明确监护人有辞任或拒任权。若监护人由于智力、体力相对欠缺或其他客观原因, 而难以履行或适当履行监护职责时, 法律应赋予其辞任或拒任权。因为, 监护既然是一种职权和责任相结合的社会公职, 可以辞任或拒任的事由主要有以下几个方面: 第一，年龄不再适合，年龄偏高(比如年满65周岁) ；第二，身体状况不适合，比如长期卧病,从而缺乏监护能力；第三，精力不再适合，已担任对两个或两个以上未成年人的监护职责或行使亲权，或已担任对一个精神病人的监护，这样都没有精力再担任监护人；第四，住址不再适合，长期在被监护人住所地之外工作，不适于监护被监护人；第五，职务不再适合，监护人担任了重要的职务，不再适合做监护人的情况等等。这样既有利于减轻监护人的负担，又能避免因监护人的原因造成被监护人及其他人的合法权益受到侵害。
北安市人民法院 刘成江
