鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)的通知
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鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)的通知
鹤政发〔2010〕8号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市建立国家基本药物制度实施细则(暂行)》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年三月二十四日
鹤岗市建立国家基本药物制度
实施细则(暂行)
第一章 总则
第一条 为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，扎实有序地建立和实施国家基本药物制度，根据国务院六部委印发的《关于建立国家基本药物制度的实施意见》和《黑龙江省2009年实施国家基本药物制度工作方案》及有关医疗药品管理法律、法规、规章，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于本市范围内政府举办的基层医疗卫生机构(即：农村乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构)。
第三条 基本药物和国家基本药物制度。基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物。
国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，按照国家的要求，做好与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系衔接等工作。
第四条 实施国家基本药物制度应遵循以下基本原则：深入贯彻落实科学发展观，坚持把维护人民群众健康权益放在第一位；坚持立足市情，确保基本药物制度与经济社会发展水平相协调；坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合；坚持近期重点改革任务与远期制度建设目标相衔接，分阶段实现国家基本药物制度实施目标。
第五条 实施国家基本药物制度按照全市统一领导、县区分级负责、部门指导协调、多方共同参与的工作模式，强化各部门职责与协调配合。
第六条 成立鹤岗市实施国家基本药物制度工作小组，在市深化医药卫生体制改革领导小组统一领导下，负责全市国家基本药物制度相关政策的制定及贯彻实施。
第二章 目标任务
第七条 实施国家基本药物制度总目标是：保障人民群众基本用药，促进医药卫生事业全面健康协调发展，维护健康公平，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。
第八条 实施国家基本药物制度具体目标是：
（一）2010年1月始，率先在萝北县、东山区的乡镇卫生院和东山区、工农区政府举办的社区卫生服务机构先行启动实施国家基本药物制度工作；在2010年12月31日前，绥滨县的乡镇卫生院和兴安区、兴山区的社区卫生服务机构全部实施国家基本药物制度。基本药物包括执行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备和使用基本药物并实现零差率销售，同时实行财政性补偿。
（二）到2011年，初步建立国家基本药物制度。全市所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，保证基本药物的生产供应和合理使用，药品价格得到合理有效的控制，降低城乡居民基本用药负担，切实保障人民群众基本药物需求。
（三）到2020年，建立起以国家基本药物制度为主体的、覆盖城乡的、规范完善的药品供应保障体系，并与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接，保证人民群众能够及时获得安全有效、剂型适宜、价格合理、能够保障供应的基本药物，保证基本药物的规范合理使用。
第三章 目录管理
第九条 政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物目录内药品。
第十条 在建立国家基本药物制度初期，政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品的，必须在省政府确定的非目录药品中遴选。
第四章 采购配送
第十一条 政府举办的医疗机构使用的基本药物，必须参加以省为单位的集中网上公开招标采购。
第十二条 国家基本药物目录中麻醉药品、精神药品、免疫规划疫苗、免费治疗的抗结核药、抗艾滋病药、抗疟药、计划生育药品以及中药饮片等基本药物采购配送仍按国家有关法规规定执行。
第十三条 基本药物由中标的药品生产企业直接配送或委托中标的配送企业统一配送。
第十四条 加强基本药物购销合同管理。生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照《合同法》等规定，根据集中招标结果签订合同，履行药品购销合同规定的责任和义务。合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。各级卫生行政部门要会同有关部门加强督促检查。
第五章 配备使用
第十五条 建立基本药物优先和合理使用制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物。其它各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物，并达到一定使用比例，具体使用比例按省卫生厅规定执行。
第十六条 各级医疗机构要按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》有关规定，根据诊疗范围、临床路径及国家有关医疗机构药品使用管理规定，合理使用基本药物，严格规范医师处方和药师调剂行为。
第十七条 医疗机构应公示基本药物价格，接受社会监督。政府举办的基层医疗卫生机构按购进价格实行药品零差率销售。
第十八条 医疗机构使用属于国家基本药物目录中麻醉药品、精神药品、计划生育药具、免疫规划疫苗以及免费治疗的传染病用基本药物等按国家有关法规、规定执行。
第十九条 医疗机构的基本药物保管、购进、使用、不良反应的监测管理应当遵守国家药品管理法律、法规、规章。制定和完善本单位基本药物使用管理的规章制度，通过有效的激励与约束措施，对医院日常用药行为进行监督管理。加强基本药物使用管理，建立基本药物处方点评制度，合理设定处方和调剂指标，对基本药物处方和处方及调剂指标执行情况进行追踪检查、统计分析。定期公示不合格、不合理处方和药品调剂，以及超常预警，干预不合理用药行为。
第二十条 本细则由鹤岗市人民政府负责解释。
浅析基层法院调研工作
冷岩
调查研究是人民法院的一项重要性工作，其对于提高队伍整体素质、促进和指导审判工作具有重要意义。可以说，没有调研工作，就没有人民法院工作的发展。然而，在实践中，调研工作尚未引起普遍的重视，特别是基层法院的研究室调查研究职能普遍弱化。因此，在新形势下，如何进一步发挥基层法院研究室的调查研究职能作用，更值得探索和研究。现笔者结合本院实际，略表窥见。
一、存在的问题。
1、对调研工作重视不足、认识不够。少数干警不能正确处理好调研与审判的关系，没有认清调研工作的重要性，认为调研工作是可有可无的事，对于调研任务有应付了事的心态。当前，法官资格评定、晋升、晋级等考核的尺度也主要看办案数量，而与撰写了多少调研报告、学术论文无关。对调研工作的这种态度，阻碍着调研工作水平的提高。使“专家型”、“学者型”法官凤毛麟角，这与不重视调研有一定的关系。
2、基层法院研究室承担的职能过多。目前，基层法院研究室的任务过于繁重。除了调研工作以外，研究室还要承担法院信息、对外宣传、综合文稿、司法统计、审委会记录等多项工作。研究室人员承担过多额外工作，造成调研力量分散、薄弱，专门开展调研的时间十分有限，调研工作职能无法正常发挥，从而影响了调研工作的顺利开展。大部分法院对研究室职能作用上存在模糊认识。最高人民法院在有关文件中曾多次强调：“研究室是法院的业务部门”，它是人民法院内设的专门从事与审判有关的调查研究工作的机构，其任务是研究和解决在司法实践中遇到大量的法律适用疑难问题、探索司法体制改革、推进法官职业化建设。但实际上，绝大多数法院研究室人员均不接触审判业务，无法通过办案来收集、总结审判中存在的法律问题，而专门的调研人员又远离审判工作，这种情况造成办案与调研严重脱节，造成调研资源的大量浪费。
3、调研人员配备不足、水平不高。目前，大多数基层法院在人员有限的情况下，往往在人员配置上向审判一线倾斜，调研工作缺少组织保证。由此导致研究室人员少，人员素质参差不齐，加上对研究室人员待遇落实不到位等问题，许多有能力的人员不愿进入研究室，致使人员数量与工作任务严重不协调。由于繁重额外工作任务，很多法院不能配备专职调研人员，即使配备了也为数较少。如此，致使大量“低水平”调研文章屡禁不止。
二、提升调研工作水平的建议和对策
1、建立对调研工作的协调领导机制。首先，要加强对调研工作的组织领导和督促协调，完善调研工作机制，将调研工作纳入岗位目标责任制。其次，要建立上下联动、互相协调的联合调研机制，避免孤军作战。可以在每年年初制定调研工作计划，按照上级法院的部署，结合本院实际，紧紧抓住工作中迫切需要解决的问题，制定具体工作方案。成立由专职调研人员和庭室业务骨干部组成的调研课题组，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
2、在人员配备上向调研队伍倾斜，重视调研队伍建设。
一方面，要充实研究室人员力量，抽调有关业务庭既有实践经验基础、又有较好理论功底的审判人员进入研究室。另一方面，可以在各庭室配备兼职调研人员，注重发挥兼职调研人员的积极性，在审判实际中蕴藏着丰富的调研内容和种种复杂多样的有待探索的调研课题，只有发挥兼职调研人员的作用，才能深入挖掘调研素材，有针对性地解决实际问题。另外，调研人员要坚持深入审判一线，通过旁听庭审、查阅案卷及与审判人员沟通、探讨等方式了解审判实际，挖掘调研素材，确定调研课题，有的放矢地开展调研活动。
3、改革调整研究室机构。明确研究室的工作职能，使研究室人员从繁重的文秘工作中解脱出来。将研究室职能与办公室职能加以区别，与宣传、信息工作相区分。明确研究室主要从事业务性的工作，而不是主要的事务性和服务性的工作。赋予研究室中具有审判资格的人员审理案件的权利，使他们有机会接触审判实践，防止闭门造字。
4、突出调研工作的时效性。坚持理论调研与实务调研相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合，采取多种调研方法，使调研成果更趋客观、全面、直接、具体，以指导实践。调研工作要在“时效”上下功夫，即调查研究的重点应当紧紧围绕改革、发展、稳定大局；紧紧围绕法院工作中的热点、难点问题和亟待解决的问题；紧紧围绕法院工作中的倾向性、前瞻性的问题。具有时效性的调研成果，才能更好地、更有效地指导审判实践，才能为法律决策提供更为可靠的参考。
5、加强法院文化建设，激发全员调研热情。通过开展创建“学习型”法院活动，加强法院文化建设，积极为干警搭建学习的平台，鼓励和支持干警立足审判实践，结合实际工作，认真学政治、学法律、学业务，促使干警同志们不懈努力，积极进取，不断在工作中提高素质。要尽最大可能激发和调动每个个体的积极性和创造性，并积聚起整体的力量和优势，形成合力，从而在法院内部形成学习之风。浓厚的学习氛围也必将会激发干警的调研热情，也会为调研工作提供良好的外部环境。
十堰市教育局关于印发《十堰市教育科研实验学校管理办法》的通知
湖北省十堰市教育局
十堰市教育局关于印发《十堰市教育科研实验学校管理办法》的通知
十教字[2005]85号
各县市区教育局、市直各学校：
现将《十堰市教育科研实验学校管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：十堰市教育科研实验学校管理办法
十堰市教育局
二○○五年九月十九日
主题词：教育科研 实验学校 管理办法
十堰市教育局办公室 2005年9月19日印发
共印50份
十堰市教育科研实验学校管理办法
为了进一步加强十堰市教育科研实验学校的建设，推动群众性的教育科研活动蓬勃健康发展，促进实验学校多出成果，多出效益，并在本市教育科学研究中起示范和表率作用，特制定本管理办法。
第一章 总 则
第一条 教育科研实验学校是指在我市坚持开展教育科学研究，成绩显著，并在我市教育科研方面具有先导性、试验性和示范性的普通学校、职业学校和幼儿园，是我市教育科学研究的实验点。
第二条 市教育科学规划领导小组同意设立十堰市教育科研实验学校，由市教育科学规划领导小组办公室（以下简称“教科规划办”）进行管理。
第二章 申报、审批
第三条 教育科研实验学校应具备的基本条件：
1、认真贯彻党和国家的教育方针，办学思想端正；
2、主要领导和广大教师有较强的教育科研意识和教育、教学改革的积极性；
3、教育科研机构健全，有专职教育科研管理人员或专人管理，有相当的研究力量，经费落实，管理规范，能为教育科学研究提供必要的保障；
4、有一定的教育科研基础，并有中长期的教育科研发展规划，曾经完成或正在承担省市级及其以上的教育科研课题（含一级子课题），教育科研成果在理论与实践方面都达到较高水平，曾获市级以上优秀成果奖。
5、研究的课题及内容符合我国教育改革方向和教育科研发展方向，符合本地区、本学校的教育发展实际；
6、接受市教科规划办的指导和管理，并遵守本办法的各项规定。
第四条 教育科研实验学校的申报：
教育科研实验学校的申报，需提供教育科研实验学校申请书；已经完成或正在承担的省市级及以上教育科研课题的证明材料；反映本单位教育科研水平的典型材料1-3项；本单位教育科研发展规划及管理制度。
以上材料须由学校负责人签字加盖公章，并报请所在县、市、区教科所（教研室）批准后，统一将材料和评审费报送市教科规划办，市直属学校直接上报。
第五条 教育科研实验学校的审批：
1、市教科规划办对申报材料予以初审并组织有关人员实地考察；
2、市教科规划办组织市学术委员会对申报学校进行评审；
3、经评审合格的学校与市教科规划办签订有关协议书；
4、市教科规划办对评审合格的学校进行命名、授牌。
第六条 教育科研实验学校原则上每5年申报并审批一次。命名、挂牌有效期限为五年。
第三章 教育科研实验学校的权利和义务
第七条 被命名为教育科研实验学校享有以下权利：
1、优先获得在教育科研选题、课题立项、研究方案设计、课题研究过程、结题评审等方面的指导和帮助；
2、优先获得对教育科研人员的培训；
3、优先获得大量教育信息资料；
4、优先享有学校宣传展示交流的机会；
5、优先获得外出考察和学习机会；
6、优先获得对教育科研成果总结、推广的指导和帮助；
7、优先享有教育专家的教育科研咨询。
8、优先评选市级示范学校。
第八条 被命名为教育科研实验学校应履行下列义务：
1、加强教育科研领导，设置专门的教育科研机构或配备专职的管理人员，制定相关的教育科研管理和奖励制度，有专项档案管理，落实教育科研必要的专门经费，保障教师从事教育科研的时间、地点、设备设施、教材、资料等；
2、接受并按要求完成市教科规划办下达的课题研究任务，提供有关研究资料；
3、确保教育科研管理的严肃性和连续性，不得无故中断教育科学研究工作。加强教育科研的过程管理。
4、在当地乃至全市范围内发挥教育科研骨干和示范作用，主动帮助教育科研薄弱学校；
5、积极参加市级以上教科研活动。
第四章 教育科研实验学校管理
第九条 教育科研实验学校由市教科规划办统一管理。
第十条 县市区教科所（教研室）协助市教科院开展教育科研实验学校教育科研的管理和指导工作。
第十一条 教育科研实验学校及时向市教科规划办汇报学校的教育科研情况，每年各上交1份年度总结和计划。
第十二条 市教科规划办组织专家对教育科研实验学校的教育科研工作进行调研，了解学校的教育科研现状，总结成果经验，分析存在的问题及困难，提出教育科研实验学校进一步建设与发展的对策。
第十三条 市教科规划办定期检查评估教育科研实验学校对协议所列事项的执行情况。
第五章 成果推广与评奖
第十四条 对教育科研实验学校研究取得有较大理论与实践价值、对本市教育教学改革和发展有推动作用、并具有较强操作性的成果，市教科规划办组织专家评审后，给予宣传和推广。
第十五条 市教科规划办将不定期召开全市教育科研实验教育科研成果报告会，及时发布研究成果信息，开展学术研讨与交流，促进优秀教育科研成果的普及与推广。
第十六条 市教科规划办将根据教育科研的工作推进情况，组织进行教育科研实验学校先进集体和先进个人的评选活动。
第六章 附 则
第十七条 本办法自2005年9月起执行。解释权属十堰市教育科学规划领导小组办公室。
