珠海市社会工作促进办法
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珠海市社会工作促进办法
广东省珠海市人民政府
珠海市人民政府令
第91号
《珠海市社会工作促进办法》已经2013年1月6日珠海市人民政府八届15次市政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月17日起施行。
市 长：何宁卡
2013年1月17日
珠海市社会工作促进办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市社会工作的管理，提升专业水平和服务质量，加快推进专业人才队伍建设，促进社会工作发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内开展社会工作适用本办法。
第三条 社会工作发展应坚持统筹规划与分类推进、政府主导与民间运作、社工专业资源与社会力量相结合的原则，促进社会工作专业化、职业化和规模化。
第四条 市、区人民政府（含横琴新区管委会、各经济功能区管委会，下同）应将社会工作纳入国民经济和社会发展总体规划，大力促进社会工作专业化发展。
第五条 市、区人民政府应将社会工作经费纳入同级财政预算，并与当地经济同步增长。
市、区人民政府应将下级人民政府履行社会工作管理职责和经费保障情况纳入年度考核。
第六条 本市建立社会工作统筹协调机制。
市社会工作委员会对社会工作进行统筹、协调、指导和监督。
第七条 市社会工作主管部门是本市社会工作的行政主管部门，依法履行以下职责：
（一）组织制订社会工作发展规划、政策和措施。
（二）负责社会工作发展的业务指导、培训和宣传。
（三）组织制订、实施社会工作服务岗位和项目开发标准。
（四）规划政府购买社会工作服务项目，组织项目评审。
（五）组织制定社会工作服务指导标准和考核评估指标，对政府购买社会工作服务项目评估行为进行监督。
（六）负责社会工作服务机构的管理和培育。
（七）负责社会工作者的登记、注册和服务。
（八）受理并处理对社会工作服务机构和社会工作者的投诉。
（九）其他与社会工作相关的工作。
第八条 人力资源社会保障部门会同社会工作主管部门负责社会工作者职业水平评价工作的组织实施和监督检查。
财政部门负责属于社会工作岗位和服务项目的政府购买服务的公共财政资金管理和监督。
税务部门负责落实国家规定的各项税务优惠政策。
其他相关部门在各自职责范围内，共同做好社会工作。
社会工作服务机构的人员组第九条 本市设立社会工作发展咨询委员会，为全市开展和促进社会工作提供决策咨询。
第十条 社会工作行业协会是社会工作服务机构和社会工作者的行业服务与自律组织，接受社会工作主管部门的指导、协调与监督，并开展以下工作：
（一）制定行业规范、职业操守和惩戒规则，建立社会工作行业自律机制。
（二）组织社会工作者专业培训，进行职业道德、执业纪律的教育、检查和监督。
（三）为社会工作服务机构提供项目推介、信息发布、政策咨询、权益维护等服务。
（四）根据行业特点开展研讨交流、经验总结推广等工作。
和行（五）开展社会工作宣传，普及社会工作知识。
（六）法律、法规和规章等规定的其他工作。
第二章 社会工作服务机构
第十一条 申请设立社会工作服务机构应当符合相关法律、法规，且具备以下条件：
（一）发起人中至少有一人取得社会工作师职业水平证书或至少有两人取得助理社会工作师职业水平证书。
（二）专职工作人员中有三分之一以上取得社会工作职业水平证书并在社会工作主管部门登记。
（三）有必要的工作场所。
第十二条 社会工作服务机构可以在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、法律援助、犯罪预防、禁毒戒毒、社区矫正、安置帮教、人口计生、人民调解、应急处置、异地务工人员服务等领域开展社会服务工作。
根据社会和公众的需要，社会工作服务机构可依法开发社会工作服务项目，逐步拓展社会服务领域。
第十三条 社会工作服务机构应遵循公平竞争、诚信执业的服务准则，完善工作流程，确良织，在会工作发展模根据服务项目组织实施服务计划，制定项目资金预算，对项目资金进行财务管理和会计核算，并接受监督。
第十四条 社会工作服务机构应建立健全以章程为基础的约束机制，对本机构的硬件设施、内部管理、人力资源管理、财务管理和对外服务管理等进行规范。
第十五条 社会工作服务机构应建立档案管理制度，妥善保存社会工作服务活动中的有关记录和资料，至少保存三年。
第十六条 社会工作服务机构应制定机构简介、机构宗旨和目标，并将其服务项目、服务程序、业务规程、收费标准、公益服务、年检情况和接受社会捐赠等相关信息向社会公布。
第十七条 社会工作服务机构应设立督导岗位，做好督导人才的选拔培养与管理服务，保证本机构社会工作者获得督导、培训和咨询服务。
社会工作主管部门可以聘请督导为社会工作者提供督导服务或专业指导。
第十八条 社会工作服务机构应建立应急工作机制，制定应急预案，应对服务过程中的紧急情况。社会工作服务机构应在政府相关部门统筹协调下，参与公共突发事件处置，协助做好应急救援、灾后重建、信息搜集、决策咨询、纠纷调处和心理干预等工作。
第十九条 社会工作服务机构可以就督导等方面的工作，与港澳台等地区的社会工作服务机构和高校进行交流与合作，提高服务水平和质量。
第二十条 社会工作服务机构应建立公众投诉渠道，公布投诉电话号码和电子信箱，受理公众投诉，并在收到投诉之日起十五个工作日内作出答复。
第二十一条 社会工作服务机构应加强与志愿服务组织的沟通与联系。
社会工作服务机构可以通过向志愿服务组织申请或招募志愿者，共同开展社会工作服务，形成社会工作者引领志愿者、志愿者协助社会工作者的工作机制。
制申请和招募志愿者的具体办法和方式另行制定。
第三章 社会工作者
第二十二条 本市取得社会工作职业水平证书的社会工作者，纳入专业技术人员职业资格管理。
第二十三条 本市实行社会工作职业水平证书登记制度，分为首次登记和再登记。
首次登记的受理期限为社会工作者取得社会工作职业水平证书之日起一年内，登记有效期为三年；再登记的受理期限为上次登记有效期届满前三个月。
第二十四条 对尚未取得社会工作职业水平证书的社会工作专业毕业生，或者经过社会工作专业培训的现有社会工作从业人员，可以向社会工作主管部门申请登记为社会工作员。
社会工作员纳入社会工作者管理范围，具体登记办法由社会工作主管部门另行制定。
第二十五条 本市实行社会工作者的执业注册制度。社会工作者的注册有效期为一年，每年应进行续期注册，续期注册的受理期限为上次注册有效期届满前三个月。
第二十六条 政府主管部门应为社会工作者提供一定学时的免费培训，提高其专业水平和能力。接受服务的单位应支持其参加培训。
社会工作者接受培训的信息应及时登记备案。未按要求参加培训的，不予办理注册登记和续期注册手续。
第二十七条 社会工作者的薪酬和福利待遇，由社会工作服务机构按拟聘用人员学历、资历、工作能力和完成工作任务等情况，并参照薪酬指导标准与社会工作者协商确定。
社会工作主管部门应会同相关部门制定、调整并定期公布社会工作者薪酬指导标准。
第二十八条 社会工作服务机构应依法为社会工作者办理社会保险，保障其享有婚假、产假等权利。
第二十九条 接受服务的单位应按照服务协议要求为社会工作者提供办公场所、设备配置等方面的便利。
第三十条 社会工作者应遵纪守法，遵守职业道德和专业规范。
第三十一条 社会工作者应遵守保密原则，尊重服务对象的个人隐私，不得泄露服务对象的信息资料。
第四章 财政支持与政策促进
第三十二条 本市建立以公共财政支持为主、社会筹措为辅、福利彩票公益金资助的多元经费保障体系。
市、区财政分别负担各自购买和开展社会工作服务的经费。
第三十三条 市级财政从市福利彩票公益金中安排部分专项资金，采取竞争分配的方式，对各区开展社会工作给予适当的专项补助。
第三十四条 本市鼓励社会捐赠，引导社会资金投入社会工作领域。
第三十五条 市、区人民政府应为开展社会工作提供必要的服务场地和配套设施。
第三十六条 市、区有关部门、镇人民政府（街道办事处）对符合条件的社会工作服务机构提供服务场地或经费资助，扶持其业务开展。
第三十七条 本市可开发和设置社会工作岗位，建立购买服务项目和购买服务岗位相结合的社会工作发展机制。
第三十八条 机关事业单位可以以项目招标等方式确定社会工作服务机构。
特定的社会服务可以委托给社会工作服务机构承担，也可以向社会工作服务机构购买社工岗位服务。
第三十九条 社会工作服务机构可依法享受国家规定的税收优惠政策。
企、事业单位或个人向社会工作服务机构捐赠的，依法享受国家规定的税收减免优惠。
第四十条 本市建立社会工作服务机构的公益性社会组织孵化基地，提供后勤、信息、网络和培训等服务。
第四十一条 本市建立社会工作督导人才管理和培育机制，具体选拔培育办法另行制定。
第四十二条 本市将社会工作人才队伍建设纳入人才队伍建设中长期发展规划。工会、共青团、妇联、残联和红十字会等组织应加强社会工作专业人才队伍建设。
第四十三条 本市实行社会工作岗位职责规范和考核评价制度，市社会工作主管部门组织开展社会工作服务机构和社会工作者专业能力、职业素质和工作绩效的综合评价。
第四十四条 本市实行社会工作者职级晋升制度，具体晋升条件、程序和方式由市社会工作主管部门另行制定。
第四十五条 本市建立社会工作服务机构和社会工作者信息库和信息网络，定期向社会公布信息。
第四十六条 本市对做出突出成绩的社会工作服务机构和社会工作者给予表彰。
本市支持社会工作行业协会开展优秀社会工作者和优秀社会工作服务案例的评选并给予奖励。
第四十七条 电视、广播、报刊、网络等新闻媒体应加大对社会工作的宣传。
第五章 监督管理
第四十八条 审计部门应对社会工作主管部门和使用财政资金的社会工作服务机构进行审计监督。
第四十九条 市社会工作主管部门应委托由社会工作专业人士组成的检查评估委员会对社会工作服务机构的硬件设施、内部管理、运行状况及其社会工作服务效果进行检查评估。
评估优秀的社会工作服务机构，在申请政府购买服务及相关资助时，同等条件下可以享有优先资格。
第五十条 本市建立对政府购买社会工作服务的第三方评估考核制度。
第五十一条 社会工作者违反法律、法规、职业道德或者私自涂改、出借、出租和转让登记证书从事社会工作，情节严重的，由社会工作主管部门撤销登记。
第六章 法律责任
第五十二条 社会工作服务机构违反第十六条和第二十条规定的，由社会工作主管部门责令限期改正；逾期未改正的，由社会工作主管部门处以一千元罚款。
第五十三条 社会工作者违反第二十三条和第二十五条规定，未经登记和注册，以社会工作者名义在本市执业的，由社会工作主管部门责令其停止非法执业行为。
第五十四条 社会工作主管部门不履行或怠于履行法定职责的，由本级政府、上级社会工作主管部门或监察机关依据职权责令改正，并通报批评；对主管负责人员和直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十五条 有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第七章 附 则
第五十六条 本办法下列用语的含义：
本办法所称社会工作，是指一种以助人自助为宗旨，综合运用专业知识、方法和技能，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业活动。
本办法所称社会工作服务机构，是指为社会公众和社会发展提供社会工作专业服务的非营利性社会组织。
本办法所称社会工作者，是指接受一定的专业教育或培训，从事职业化社会工作服务的人员。
第五十七条 本办法自2013年2月17日起施行。
东莞市有形土地市场管理规定
广东省东莞市人民政府
东莞市有形土地市场管理规定
东莞市人民政府令 第23号
《东莞市有形土地市场管理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
一九九九年十一月二十九日
第一章 总 则
第一条 为了改革土地审批制度，建立和完善有形土地市场，规范土地交易行为，防止国有、集体土地资产流失，依据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市进行土地使用权交易活动的，按本规定执行。
第三条 市国土管理部门是有形土地市场行政主管机关，具体职责是： （一）建立和统一管理有形土地市场，制定有形土地市场发展规划、目标；
（二）制定土地交易规则和内部管理制度；
（三）负责土地交易中心的管理，制定各项管理制度；
（四）负责土地交易活动的监督管理，依法查处土地交易违法行为。
第四条 东莞市土地交易中心是东莞市人民政府指定的土地交易综合场所，是市国土管理部门对外办公、服务承诺的"窗口"。
市土地交易中心隶属市国土管理部门管理，并接受同级监察部门和上级国土、监察部门的监督、检查。
第五条 土地使用权交易应当遵循公平、公开、公正的原则。 第六条 市国土管理部门要切实加强土地交易市场的管理，市建设、规划、物价、计划、外经、房管等各部门应在各自的职责范围内，积极协助市国土管理部门做好有形土地市场的管理工作。
第二章 交易范围
第七条 下列土地使用权交易，必须进入市土地交易中心公开进行：
（一）政府出让经营性房地产项目（指商品住宅、写字楼、商铺、酒店及高级娱乐设施，不包括工业厂房和福利住宅），及其他具有竞投性的项目用地；
（二）原经市人民政府批准划拨或出让，因改变原批准土地用途、使用条件并用于经营性房地产项目的土地；
（三）按照年度用地计划，各镇区投放到一级土地市场的土地；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第八条 下列土地交易行为，必须进入市土地交易中心进行或者办理交易手续：
（一）已办理有偿使用的国有土地使用权转让、出租、抵押的；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业以及行政、事业单位的土地使用权转让、出租、抵押，或者以土地使用权作价入股合营、合作的；
（三）经人民法院判决需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让； （四）国有、集体企业改组、改制、改造涉及土地资产处置的。
第九条 下列土地管理业务，统一到市土地交易中心的办文"窗口"申办，实行"服务承诺"制度：
（一）建设项目用地预审；
（二）耕地占补平衡方案预审；
（三）土地利用总体规划预审；
（四）原划拨土地使用权补办出让手续；
（五）土地使用权转让、出租、抵押；
（六）宗地地价评估；
（七）土地登记、发证（包括初始登记、变更登记）；
（八）测绘队伍资质审查、注册，测绘任务登记，测绘成果验收；
（九）地名命名、更名；
（十）矿产资源开采登记，采矿许可证年检；
（十一）经省确认的违法用地处罚；
（十二）宗地地籍调查、放桩；
（十三）土地举报、信访案件调处；
（十四）公文督办处理。
第十条 市土地交易中心的职责：
（一）贯彻执行国家土地管理法律、法规、政策，具体实施有形土地市场发展规划、目标；
（二）受国土部门和其他单位、个人委托，组织土地招标、拍卖；
（三）负责受理土地使用权转让、出租、抵押等交易的申报，并办理报批条件初审、交易鉴证、代办土地招商、展销、洽谈项目、撮合土地交易、提供信息咨询、代收代缴土地税费等具体业务；
（四）承担市国土管理部门对外公开办公、服务承诺的"窗口"职责，负责审查、受理、分发、清退申报资料，协助执行服务承诺工作事项；
（五）负责搜集、储存并定期发布土地交易行情和有关政策法规信息，向社会提供土地交易信息服务；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十一条 土地使用权进入土地交易市场必须符合规定的条件，并向市土地交易中心提出申请。
第十二条 涉及划拨土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，经市国土部门审核后报市人民政府审批。
经批准同意入市交易的，应委托省级以上国土部门批准的具备土地评估资格的评估机构评估地价，地价评估结果按权限报有确认权的国土部门确认，由国土部门核定应补交的土地出让金标准、数额，明确缴纳办法。
第十三条 以出让方式取得使用权的土地进入市土地交易市场的，经市土地交易中心初审后报市国土部门核准。
其中涉及以减免地价出让方式取得土地使用权的，由国土部门核定应补交地价的数额，明确缴纳办法。
第十四条 涉及已出让土地使用权的项目，因改变原批准的用途、使用条件等进入市土地交易市场的，须经原出让方和规划行政主管部门批准。 第十五条 进入市土地交易中心进行土地使用权交易，应挂牌公告。挂牌公告期限为30日。
第十六条 市土地交易中心可以收取土地使用权交易手续费。具体收费标准由物价部门按审批权限确定。
第三章 交易规则
第十七条 土地使用权招标，是指由市国土管理部门委托市土地交易中心公开招标或邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定中标人取得土地使用权的行为。
第十八条 土地使用权招标出让可采取下列两种方式进行：
（一）公开招标：由市土地交易中心发出招标公告；
（二）邀请招标：由市土地交易中心向特定人发出招标邀请书。
第十九条 土地使用权招标的资格范围、内容以及招标方式，由市土地管理部门根据市土地利用总体规划和年度供地计划及地块的具体情况确定。
第二十条 下列招标文件由市土地交易中心印制并向投标者提供：
（一）投标须知；
（二）土地使用权投标书；
（三）出让合同样式。
第二十一条 土地招标的决标条件，可以根据委托人的意愿，选用以下其中一项：
（一）在竞投期内出价最高者；
（二）根据竞投出价与规划设计方案等，经评标小组综合评定最优者； （三）在竞投期内最先付清规定的标价款者；
（四）招标人提出并经交易中心同意的其他合理条件。
第二十二条 土地招标的基本程序：
（一）交易中心于截标前30日发出招标公告或招标邀请书。招标公告视需要可在《东莞日报》、《南方日报》或其他新闻媒体上发布，也可在交易中心的公众场所挂牌公告；
（二）竞投者报名并领取有关招标文件，资格认可；
（三）竞投者在投标截止日前（含截止日）将标书投入指定的投票箱，交付投标保证金；
（四）交易中心根据决标条件及程序确定中标人，并发给《中标通知书》。同时书面告知不中标者，并于决标日起3日内向不中标者退还所收保证金本金；
（五）中标人接到《中标通知书》后15日内，应与市国土管理部门签订土地使用权出让合同，或与土地转让方签订土地使用权转让合同；
（六）符合本办法第二十一条（一）、（二）项决标条件中标的中标者，应在签订出让或转让合同时，向交易中心交付相当于中标地价总额20%的定金（保证金可抵定金）；
（七）中标人按出让或转让合同付清地价款及有关税费后，由交易中心代为办理土地登记及领取土地使用权证书。
第二十三条 交易中心在开标、决标前，应对委托人的标底、竞投人的标书内容保密；开标应在公开场合进行，并经公证部门公证。对须通过评选确定中标者的，应组成评标小组，公开评标。评标小组由7人以上单数组成，主持人由委托人或交易中心指定人员负责，其余成员在开标前1天从交易中心招标专家库中随机抽样确定。
第二十四条 招标宗地至截标时只有1个竞投人的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标；或者经招标人同意，按协议方式出让或转让；也可以按程序开标，如该竞投人标书达到招标底价的，可视为中标。竞投人虽有2个以上，但所有标书标价均达不到标价底线的，交易中心可以宣布终止该宗土地招标。终止招标的，交易中心应于3日内将所收保证金本金退还竞投人。
所有标书没有达到标底条件的，市国土部门有权予以拒绝，由市土地交易中心重新组织招标。
第二十五条 中标人未在规定的时间内与市国土管理部门签订出让合同的，取消其中标资格，由市土地交易中心另行组织招标，投标保证金不予退还。造成市国土管理部门和市土地交易中心损失的，中标人应负赔偿责任。
第二十六条 中标人应当按出让合同规定期限付清地价款。逾期未付清的，从逾期之日起每日加收应缴交部分0.05%的滞纳金。逾期60日后仍未付清的，市国土管理部门可以解除出让合同，收回土地使用权。中标者只支付保证金的，保证金不予退还；除保证金外，中标者还支付了部分地价款的，由市国土管理部门再从地价款中扣除标价20%的违约金，其余部分予以退还。
第二十七条 土地使用权拍卖，是指在指定的时间、公开场合，在市土地交易中心授权的拍卖主持人（以下简称主持人）的主持下，竞买者按规定的方式应价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
第二十八条 市土地交易中心应在拍卖前30日将土地使用权拍卖的有关事宜在《东莞日报》或《南方日报》上公告。 第二十九条 下列文件由市土地交易中心印制并于公告之日起向竞买者提供：
（一）土地使用权拍卖须知；
（二）出让合同样式。
第三十条 拍卖土地使用权按下列程序进行：
（一）市土地交易中心发出土地使用权拍卖公告；
（二）竞买者领取有关文件；
（三）主持人按公告规定的时间、地点依下列规定主持拍卖活动：
1、简介拍卖土地使用权土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
2、公布拍卖起叫价以及每一次应价增加数额；
3、竞买者按规定方式竞相应价；
4、竞得人应即时与市国土管理部门签订出让合同，并按合同要求交付地价款。逾期未付清的，由市国土管理部门依照本规定第二十六条的规定处理。
第三十一条 竞买者最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。
第三十二条 竞得人不能交付地价款或拒绝签订出让合同的，应赔偿组织拍卖活动支出的全部费用。市土地交易中心将该幅土地另行拍卖的价格低于前次拍卖的成交价的，其差额部分由上述违约的竞得人负责支付。
第三十三条 土地使用权转让是指土地使用权依照国家有关法律规定将土地使用权再转移的行为。
第三十四条 转让双方应向市土地交易中心提交以下资料：
（一）土地使用权证；
（二）双方营业执照及法人代表身份证明；
（三）主管部门、董事会同意转（受）让文件；
（四）转让协议；
（五）其他必要文件。
市土地交易中心对所提交材料文件进行初审，报国土部门审批。核准后，由市土地交易中心测算代收各项税费。
第三十五条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第三十六条 土地使用权租赁双方应向交易中心申请初审，并提交下列材料： （一）租赁登记申请表；
（二）双方营业执照及法人代表身份证明；
（三）土地使用证；
（四）双方租约；
（五）其他必要的文件。
第三十七条 经市土地交易中心对所提交的文件进行初审，审核土地权属的合法性及是否符合租赁登记规定。经初审合格后，报市国土部门核准及登记。
第三十八条 土地使用权抵押，是指土地使用权人以土地使用权作为履行债务的担保。
第三十九条 土地使用权抵押，应在抵押合同签订之日起15日内到市土地交易中心申请初审登记，并提供以下资料：
（一）土地权属证明；
（二）土地使用权抵押申请表；
（三）抵押贷款合同；
（四）有关部门同意土地使用权抵押的书面证明；
（五）营业执照及法人代表身份证明；
（六）其他材料。
第四十条 市土地交易中心对所提供资料文件进行初审。经初审合格的，报市国土部门进行核准及登记。
第四十一条 市土地交易中心通过现场挂牌公布或通过互联网建立信息网站，面向社会大众，发布土地政策、法规和土地市场信息公告。
第四十二条 依照土地利用总体规划和年度用地计划，各镇区投放市场的用地，在市土地交易中心挂牌交易时，应提供地块位置、面积、用途、规划要求和其他有关资料。 第四章 法律责任
第四十三条 违反本规定，不在市土地交易中心进行土地交易的，房产与国土管理部门不得办理有关房地产权登记，并对违反本规定的单位责任人员给予行政记过或记大过的处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
违反本规定，擅自办理的房地产权登记，为无效登记。对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 市国土管理部门和市土地交易中心的工作人员，有下列行为之一的，给予行政记过或记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）利用职权对土地交易进行不正当干预，影响土地交易正常进行的；
（二）在土地交易中不按规定程序操作的；
（三）在土地交易过程中弄虚作假造成不良后果的；
（四）在土地交易工作中，受贿、索贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索，尚不构成犯罪的。
第四十五条 违反本规定，非法买卖或者以其他形式非法转让土地的，由市国土管理部门依照土地管理法律、法规的规定，没收其违法所得，并可处非法所得50％以下的罚款；拒不改正的，市国土管理部门无偿收回土地使用权，没收地上建筑物、附着物。对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 有关土地使用权交易的纠纷，双方可以申请市国土部门调处，也可以依法向人民法院起诉。
第四十七条 本规定由市国土局负责解释，并于发布之日起施行。
关于化工科技人员合理流动的暂行办法
化工部
关于化工科技人员合理流动的暂行办法
1984年12月7日，化工部
为适应经济体制改革的新形势，促进“四化”建设，根据《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》精神，结合化工实际情况，对化工科技人员的合理流动问题提出如下暂行办法。
一、人才流动的原则 1．化工单位的人才流动，必须围绕着发展化学工业，确保化工重点建设项目和科技攻关、技术改造任务的需要,有计划、有组织地进行。 2．人才流动要有利于稳定、巩固、充实化工科技队伍，促进人才的开发、交流和使用，积极解决由于各种原因造成的人才积压和浪费问题，充分调动广大科技人员积极性。 3．化工科技人才必须按照合理的方向流动。即从大城市到中小城市，从沿海、内地到边远地区，从科技人员富余的单位，到科技力量薄弱而又急需加强的单位。还要鼓励科技人才积压的单位支援地方化工企业。
二、人才流动的形式和具体办法
1．对于科技骨干比较集中的单位（如科研、设计和高等院校），应按照人员结构合理的原则实行定编、定员，逐步确定各类专业技术人员的限额和有职称人员的比例。对超过限额和比例的，要根据工作需要和本人专长向外输送，或组织他们从事其他工作。同时有计划地逐年接收大、中专毕业生，解决专业不配套和年龄结构不合理的问题。
同一地区或相邻地区的化工单位，可以互相联系调剂余缺，需跨地区调剂的，由部主管局和干部司协助进行。
2．对新建的化工重点项目和科技攻关项目，部主管局和干部司协助从对口单位抽调技术业务骨干，组织队伍，对口支援。支援的人员可以办理调动手续，也可以采取订立支援合同的办法，工作3－5年后再返回原单位，不转户口、粮食关系，由被支援单位支付工资、奖金和各种福利待遇。对口支援人员的优惠待遇问题由双方商定。
各化工单位之间也可以自行组织科技人员进行对口支援，开展技术承包，攻关、科研、设计、授课等工作，支援期限和经济补偿办法，由双方商定，签订合同。
3．按照合理的流向，地处三线和中小城市的化工单位，可根据工作需要和人才短缺的情况，经部批准后，到沿海地区和大城市的化工单位中招聘科技人才。对于应聘人员，可采取某些灵活措施，在工资、福利、住房、农村家属转城镇户口、子女就业等方面，给予适当照顾。人才比较集中的化工单位对应聘人员要予以支持，并给予方便。
企业、事业单位，如有编制空额或自然减员指标的，可从社会上吸收录用自学成才的科技人员，主要对象是非在职干部的电大、函大、夜大毕业生，录用干部，仍须坚持实行考核、考试，择优录用的原则,并需按照程序办理审批手续。
4．对本单位无法调剂但又急需的科技人员，或因有临时任务和技术攻关等需要的科技人员，各化工单位可以互相商定借调，完成任务后，仍回原单位工作。被借调期间，一般应由借用单位发给各种报酬。
为提高人才的使用效率，允许并支持科技人员在搞好本职工作的前提下，申请和应聘到有关单位兼职。技术人员从事兼职工作，应经所在单位同意，并按单位和个人商定的比例提取聘用单位所支付的报酬。
5．对用非所学的大、中专毕业生和用非所长的科技人员，应首先在本单位和主管局系统内进行调整。在本系统内无法调整的、各单位要及时以有对口专业的单位联系予以调整。出国进修人员回国后，原则上回本单位工作。本单位无对口岗位，或在本单位无法发挥专业特长，而在主管局系统内又无法调整的，可经本人申请，报部干部司予以调整。对用非所学人员的调整工作要积极进行，对因客观原因一时难以调整的，要做好思想政治工作。对一些应该调整而未能够及时调整，或单位借故不予调整的，经调查核实情况后，部可直接调动和调整，有关单位应予服从。
6．有条件的科研、设计、教学单位要进行科技人员聘用制的试点。试行单位可以根据工作任务与本单位在职人员签定聘用合同 对于原先是国家干部而一时没有被聘用的,要帮助他们调往其他单位，或组织他们从事各种服务工作和进修学习。对经过一定期限仍未被其他单位聘用，或本人不服从组织调动者，要按一定比例酌减本人工资。具体办法，由各单位根据本单位实际情况制定方案报主管局批准后执行。
7．科技人员到国家规定的退（离）休年龄（男60岁，女55岁）即应办理退（离）休手续。对具有工程师及相应职称以上的科技骨干,属于国务院规定的范围,确因工作需要,需延长退（离）休年龄的，必须按干部管理权限办理批准手续。对有重要贡献的和获得市（地级）以上劳模称号的科技人员退休时，经过批准退休金标准可提高5－15％，但提高后的退休金总额，不得超过本人原标准工资，三线及边远地区科技人员退（离）休后，原则上应就地安置。对就地安置的退休人员，在三类区工作累计满20年的，退休金标准提高10％，在一、二类区工作累计满20年的，退休金标准提高5％，但提高后的退休金总额不得超过本人原标准工资。科技人员退（离）休后的待遇问题亦可参照地方政府的有关规定执行。（注，一类区为无城镇依托，交通不便的偏僻地区，二类区为远离城镇和交通干线的穷困山区，三类区为高寒、高原、沙漠戈壁、深山峡谷地区）。
科技人员退（离）休后，在工作需要、身体许可条件下，可应聘从事科研、教学、技术咨询服务等工作，有影响的著名科学家、技术专家，经部批准可以担任名誉职务。
8．对大、中专毕业生原则上应首先分配到生产、科研、教学第一线，并实行一年见习试用期制度。大、中专毕业生必需服从国家统一分配,除根据需要或用非所学应及时调整外,在国家分配的岗位试用合格后，工作满3年方可允许合理流动。
本办法自发布之日起试行，适用于化学工业部机关和直属企业、事业单位。
