系统法学大纲/于洪军

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教育部


教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教外留〔2007〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校，有关科研机构，有关留学人员创业园，驻外使（领）馆教育处（组）：
　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，加快推进科教兴国战略和人才强国战略，加大海外优秀留学人才引进力度，促进我国技术创新和学科发展，建设适应社会全面协调可持续发展需要的高素质人才队伍，现就进一步加强高等学校、科研机构和留学人员创业园等国内用人单位(下称“国内用人单位”)引进海外优秀留学人才工作提出以下若干意见。
　　一、“海外优秀留学人才”的界定
　　“海外优秀留学人才”包括以下三个层次：
　　第一层次：着眼于吸引一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。
　　第二层次：着眼于吸引一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，促进技术创新和学科发展。
　　第三层次：着眼于吸引大量青年骨干教师和科研骨干人员，带动教师队伍和科研队伍整体素质的提升。
　　二、编制海外优秀留学人才需求目录，建立和完善海外优秀留学人才信息库
　　我部根据教育发展、科技发展、产业发展、区域发展等对人才的实际需要，建立对海外留学人才需求预测和需求信息发布制度，全面掌握国内各类用人单位的人才需求信息，构建和完善国内用人单位对海外优秀留学人才的需求信息库，汇制国家和地方吸引留学人才的政策和措施信息库，为海外优秀留学人才回国工作提供方便、快捷、准确、及时的国内人才需求信息查询和咨询服务。
　　进一步加强和完善我驻外使（领）馆教育处（组）留学人员管理信息系统的建设，在此基础上建立有回国意向海外优秀留学人才信息库，加强我驻外使（领）馆教育处（组）对海外留学人员的管理和服务工作，了解、联系、推荐国内急需的学科带头人、学术带头人和学术骨干。
　　国内用人单位根据本单位学科发展的特点和规划，建立有针对性的人才引进计划，制定人才引进的措施和管理办法。
　　三、搭建海外优秀留学人才双向选择平台，为海外优秀留学人才回国工作和创业服务
　　我部通过多种渠道和形式发布国内引进海外留学人才需求信息和有回国意向海外优秀留学人员信息，搭建网上在线交流、洽谈等双向互动平台，推动国内用人单位与有回国意向海外优秀留学人员的对接：
　　1、以我驻外使（领）馆教育处（组）、中国留学网、国家留学网、神州学人等机构为基础搭建专门的网络信息交流平台和远程视频面试洽谈系统，定期发布需求信息，为海外优秀留学人才和用人单位提供双向互动交流和招聘洽谈等服务。
　　2、加强对留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系和指导，充分发挥留学人员团体的桥梁作用，通过留学人员团体发布海外优秀人才需求信息，为留学人员回国工作提供咨询和服务。
　　3、我部每年5月、12月分别组织海外留学人员及国内用人单位参加北京科技博览会海外高层次人才招聘会和中国留学人员广州科技交流会海外高层次人才招聘会，进行面对面的对接和双向选择。
　　4、有计划、有步骤地组织引进海外优秀留学人才洽谈工作团组，组织国内用人单位的人事负责人到留学人员集中的国家和地区进行人才洽谈工作，通过教育处(组)组织在外优秀留学人员与国内用人单位进行交流洽谈，鼓励和引导海外优秀留学人员回国到高等学校、科研机构等部门工作。
　　国内用人单位可在我部的指导下自主组团赴海外有针对性地进行海外优秀留学人才跟踪、洽谈，落实引进海外优秀留学人才工作。
　　四、充分利用国家科技、教育、人才资助项目，引导海外优秀人才回国创业
　　1、实施“211工程”、“985工程”的高等学校和实施“百人计划”的科研机构应将吸引优秀留学人才回国工作作为工程建设的重要内容，规划专门经费支持和资助海外优秀留学人才回国工作或以多种形式为国服务。
　　2、进一步加大“长江学者奖励计划”、“新世纪优秀人才支持计划”等项目对于优秀留学人才回国工作的支持和奖励力度。
　　3、大力实施“高等学校学科创新引智计划”（“111计划”），采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进海外优秀人才，促进学科发展与人才培养，推动高水平研究型大学建设。
　　4、加大教育部“春晖计划”支持海外优秀留学人才短期回国服务的力度。鼓励海外优秀留学人才利用“春晖计划”资助短期回国服务，通过合作促成软着陆，最终实现部分优秀留学人才长期回国工作。
　　利用教育部“春晖计划”学术休假回国工作项目，鼓励关键领域和若干学科前沿的海外优秀留学人才利用学术休假时间回国在高校从事研究和讲学工作，为国内新兴学科、前沿学科的建设及创建世界一流大学服务。
　　5、进一步加大“留学回国人员科研启动基金”的资助力度，扩大受资助人数，缩短“留学回国人员科研启动基金”的评审周期，为优秀留学人才回国后尽快启动科研工作创造条件，促进优秀留学人才在国内扎根和发展。
　　高等学校和科研机构等单位应设立相应的留学回国人员科研启动资助基金。
　　五、建立海外留学人才回国工作快速通道，切实解决海外优秀留学人才回国创业的后顾之忧
　　进一步完善驻外使（领）馆教育处（组）、教育部留学服务中心在留学回国人员证明、档案管理、留学学历学位认证、派遣落户等方面的服务职能，强化服务意识，提高服务效率。
　　我驻外教育处（组）要积极为国内用人单位提供信息支持和服务。当国内用人单位在对拟引进的人才需要协助联系和确认有关情况时，驻外教育处（组）应及时提供有关信息咨询。
　　我部协调有关部门为海外留学人员回国工作或为国服务提供出入境和在华长期居留便利，简化审批手续，提高服务质量。
　　积极推动海外留学人才回国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们回国后在住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、科研启动、投资创业、知识产权保护、子女入学、家属就业等关系优秀留学回国人才工作条件和切身利益方面的问题，创造有利于优秀留学人才回国工作或为国服务的工作环境和政策环境。
　　六、加强留学人员创业园、大学科技园、创业基地和服务机构建设，大力实施“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛
　　建立留学人员创业园区、大学科技园创业服务公共信息网络平台，完善园区和基地的孵化器功能、项目管理功能，拓宽投融资渠道，为留学人员回国创业创造良好的孵化环境，吸引和凝聚一批掌握现代科技成果，拥有自主知识产权，同时具有现代化企业管理知识和市场运作能力的优秀留学人才与国内用人单位加强合作，走产学研相结合的道路，促进国外先进技术、管理经验与国内资源的有效结合，为国内用人单位的教学、科研和高新技术产业发展做出贡献。
　　我部和科技部定期举办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛活动，建立由海外优秀留学人才、留学人员创业园、大学科技园区、风险投资机构共同参与的创业平台。通过“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛，充分调动海外优秀留学人员回国创业热情，鼓励海外留学人员积极申报创新创业项目，创造条件支持参赛者与大学科技园、留学人员创业园和企业进行项目对接，根据项目技术水平、投资前景、效益预测和产业化情况，组织留学人员创业园、大学科技园、风险投资机构和国内企业家对项目进行评审、洽谈和择优颁奖，推动留学人员回国创办高新技术企业。
　　 二○○七年三月二日






黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省高技能人才评选奖励办法的通知

黑政办发〔2008〕3号


大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

　　《黑龙江省高技能人才评选奖励办法》已经省政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年一月二十六日



黑龙江省高技能人才评选奖励办法



第一章　总　　则

　　第一条　为加快我省高技能人才培养步伐，鼓励高技能人才的成长，表彰在经济建设中做出突出贡献的高技能人才，促进经济发展和科技成果转化，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华技能大奖和全国技术能手评选表彰管理办法》（劳动和社会保障部令第７号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　奖励种类：设立“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”。“龙江技能大奖”和“龙江技术能手”授奖对象为在技术技能方面成绩突出的个人。黑龙江省高技能人才奖励主体为黑龙江省人民政府。上述奖项每４年评选表彰一次。

　　第三条　评审机构：设立黑龙江省高技能人才评审委员会，负责全省“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”的评审工作。评审委员会由省委组织部、省劳动保障厅、省人事厅、省财政厅、省国资委、省经委、省教育厅、省科技厅、省中小企业局等部门组成，下设专家评审组和办公室。专家评审组由有关工程技术人员、专业管理人员组成，其中，工程技术人员占２／３。评审委员会办公室设在省劳动保障厅，负责评选表彰活动的具体组织管理工作。

第二章　申报条件

　　第四条　“龙江技能大奖”申报条件：凡黑龙江省境内各类企业技能劳动者，具有良好的职业道德和敬业精神，已获得“龙江技术能手”称号，且具有高级以上职业资格或同等资格，技术技能水平在省内本职业（工种）中居前列，并具备下列条件之一的，可申报“龙江技能大奖”。

　　（一）在省内本职业（工种）技术创新、技术攻关等方面做出突出贡献，并总结出独特的操作方法，产生重大经济效益和社会效益，经省有关技术部门认定或获省（行业）奖励。

　　（二）在本职业、同行业中具有领先的技能水平，具备本职业（工种）某种绝技绝活，在省内产生重要影响，并在带徒传艺方面做出突出贡献。

　　（三）在省内推广应用先进技术等方面做出突出贡献，获得企业、行业重大奖励。

　　（四）国家一类竞赛前１０名获得者。

　　“龙江技术能手”申报条件为：黑龙江省境内各类企业的技能劳动者，遵纪守法，具有良好的职业道德和敬业精神，技术技能水平在省内本职业（工种）中居前列，并具备下列条件之一的，可申报“龙江技术能手”。

　　（一）在本职业（工种）中具备较高技艺，并在培养徒弟，传授技术技能方面做出突出贡献。

　　（二）在技术创新、攻克技术难关等方面做出重要贡献，并总结出独特的操作方法，产生较大经济效益和社会效益。

　　（三）在开发、应用先进科学技术成果转化成现实生产力过程中有突出贡献，并取得较大经济效益和社会效益。

　　（四）省内龙头行业、企业举办的职业技能竞赛前３名获得者。

　　（五）省级一类竞赛前３名获得者。

　　（六）其他适宜表彰的情形。

第三章　申报、评审程序

　　第五条　申报程序：地市劳动保障行政部门、省级有关主管部门、行业协会按照申报条件，在规定的范围内自下而上地做好推荐人选申报工作。中直单位由省劳动保障厅负责审核推荐，地市无主管部门的由省行业协会组织审核推荐。

　　第六条　申报材料。

　　（一）“龙江技能大奖”。

　　１．《龙江技能大奖申报表》；

　　２．２０００字左右的事迹材料；

　　３．申报人职业资格证书、近４年获得的主要技术成果证书、奖励证书、荣誉证书等证明原件并附复印件各１份；

　　４．申报人近期正面免冠２寸彩色照片４张，６寸工作照４—４—张；

　　５．其他需要提交的资料。

　　（二）“龙江技术能手”。

　　１．《龙江技术能手申报表》；

　　２．２０００字左右的事迹材料；

　　３．申报人职业资格证书、近４年获得的主要技术成果证书、奖励证书、荣誉证书等证明原件并附复印件各１份；

　　４．申报人近期正面免冠２寸彩色照片４张；

　　５．其他需要提交的资料。

　　第七条　评审程序：各地市、各部门将推荐人选的申报材料报省高技能人才评审委员会办公室。办公室组织专家评审组进行评审和评议表决，确定候选人、候补人选，并在媒体上公示一周。通过公示的候选人由办公室提交省高技能人才评审委员会审定后报省政府批准。因未能通过公示产生的空缺，由候补人选按公示顺序补充。

第四章　评选奖励

　　第八条　奖励名额：“龙江技能大奖”每次表彰２０人，由省高技能人才评审委员会办公室根据各地市及行业技师、高级技师人数按比例确定推荐名额；“龙江技术能手”每次表彰１００人。

　　第九条　表彰奖励：“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”获得者在评选表彰当年每人分别给予一次性奖励人民币５０００元、３０００元并颁发荣誉证书。

　　第十条　经费渠道：奖励资金和评选费用由省财政厅核准拨付。

第五章　罚　　则

　　第十一条　对获得“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”的人员，发现弄虚作假或剽窃他人成果的，经查明属实，撤销其荣誉称号，追回奖金、证书，追究当事人和经办人责任，在全省范围内通报，４年内不得参加评选。

　　第十二条　在“龙江技能大奖”、“龙江技术能手”评选过程中，发现工作人员徇私舞弊的，经查实，由其上级行政机关责令改正，情节严重的，由有关部门对主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第六章　附　　则

　　第十三条　黑龙江省高技能人才评审委员会下设的专家评审组成员由省劳动保障厅会同有关部门确定并另行公布。

　　第十四条　本办法由省劳动保障厅负责解释。