出口加工区税收管理暂行办法

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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区邮政管理办法

内蒙古自治区人民政府令

第 122 号

　　《内蒙古自治区邮政管理办法》已于8月23日经自治区人民政府第九次常务会议审议通过，现予发布，自10月1日起实施。

自治区主席　乌云其木格　　
2002年9月1日　　

第一章　总　　则
　　第一条　根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内的邮政建设和管理。
　　第三条　自治区邮政主管部门负责全区邮政行业的管理工作。
　　自治区盟市邮政主管部门负责本行政区域邮政行业的管理工作。
　　各级人民政府的有关部门按照各自的职责，依法配合邮政主管部门做好邮政管理工作。
　　第四条　邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担向全社会提供普遍服务的义务。
　　邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户使用邮政的合法权益。
　　各级人民政府和有关部门对邮政企业承担的普遍服务和边远地区的邮政设施建设应当给予扶持。
　　第五条　任何单位或者个人均负有保护通信自由、通信秘密和邮件安全的责任。任何单位或者个人不得利用邮政业务进行法律、法规等禁止的活动。
第二章　规划与建设
　　第六条　各级人民政府应当将邮政建设纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。
　　邮政主管部门应当依照国民经济和社会发展计划以及城市总体规划编制邮政建设规划，经有关行政主管部门审查同意并报当地人民政府批准后执行。
　　编制苏木乡镇、嘎查村总体规划和建设规划，应当含有邮政设施设置的内容。
　　第七条　邮政通信设施属国家基础设施和公用设施，邮政通信建设用地经批准可以以划拨方式取得土地使用权。经划拨方式取得的土地，邮政部门不得改变用途。
　　邮政企业根据城市规划和社会需要设置的邮政信筒(箱)、邮亭、邮政报刊亭、阅报橱窗等邮政设施，其用地经有关部门批准可以无偿使用。
　　第八条　建设城市新区、开发区、独立工矿区、旧城区成片改造等建设项目时，按照城市规划部门批准的规划设计方案，必须同时设置与之配套的邮政设施，并与建设项目同时设计、施工、验收。进行邮政配套局所建设，邮政企业可以自行建设，也可以委托开发建设单位建设，所需建筑成本由邮政企业承担。
　　进行前款规定的建设项目的设计、会审和竣工验收，邮政主管部门应当参加。
　　第九条　在建设城市居民住宅楼时，建设单位应当按照国家规定设置信报箱或者收发室。建设信报箱或者收发室所需费用应当纳入建设项目总投资中。未将信报箱或者收发室列入设计图纸的，城市规划部门不予审批。
　　新建并投入使用的城市居民住宅未按照前款规定设置信报箱或者收发室的，建设单位应当自收到邮政主管部门补建通知之日起3个月内予以补设。
　　第十条　通邮单位应当在楼房的地面层或者院落的主出入口设置收发室；两个以上通邮单位使用同一通邮地址的，应当设置联合收发室，并使用统一的收发章。
　　行政村应当在村民委员会办公地或者邮政企业同意的其他地点设置收发室或者代收点。
　　第十一条　机场、港口和较大的车站、宾馆、商场、医院、集贸市场等公共场所应当提供办理邮政业务的场所。
　　机场、港口和较大的车站还应当在邮件装卸、转运作业场所、邮政车辆出入通道等设施的配套建设方面为邮政企业提供方便。
　　第十二条　因进行城市建设需要征用、拆迁邮政局所或者其他邮政设施的，征用、拆迁单位应当事先征得邮政主管部门同意，予以重建或者给予货币补偿。采用重建方式的，应当在保证邮政业务正常进行、方便社会用邮和不降低邮政服务标准的前提下签订协议，并按照先安置后拆迁的原则进行，所需费用由征用、拆迁单位承担。
第三章　市场管理
　　第十三条　邮政主管部门依法对邮政市场实施行业管理。除国务院另有规定以外，下列邮政业务由邮政企业专营：
　　(一)信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递；
　　(二)普通邮票的销售；
　　(三)邮政编码簿(图集)和其他形式的邮政编码资料的编印、发行；
　　(四)法律法规规定由邮政企业专营的其他业务。
　　第十四条　邮政企业应当根据当地经济发展状况、社会用邮需要、城市总体规划和邮政行业标准设置邮政分支机构。
　　暂未设置邮政分支机构的，邮政企业可以委托具有相应条件的单位或者个人代办邮政业务。
　　代办邮政业务的单位或者个人应当严格执行有关邮政业务规则、资费标准和服务标准，接受邮政主管部门的监督管理。
　　第十五条　仿印邮票图案的，应当依照仿印邮票图案的有关规定，报邮政主管部门批准。
　　印制通信使用的信封应当符合国家标准，印制明信片应当符合行业标准，并且应当由邮政主管部门负责监制。
　　第十六条　申请经营集邮票品的单位和个人应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起7个工作日内到当地邮政主管部门备案。
　　第十七条　从事速递经营业务的单位应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起7个工作日内到当地邮政主管部门备案。
　　经营速递业务的非邮政企业，应当接受邮政主管部门的监督检查，未经邮政企业委托，不得从事信件和信件类物品的寄递业务。
　　个人不得从事速递经营活动。
第四章　服务与保障
　　第十八条　新建的企业、事业单位，居民住宅，应当由其产权单位或者管理单位到所在地邮政局办理通邮手续。
　　邮件接收单位名称、地址、楼号、门牌号等变更的，应当在变更前10日内到原登记的邮政局办理变更登记手续。
　　对具备法定通邮条件的用户，邮政企业应当自用户办理邮件投递登记手续之日起15日内予以通邮。
　　第十九条　对尚不具备通邮条件的，邮政企业可以将邮件投递至用户指定的已通邮的邮件代收点或者用户租用的邮政信箱。
　　用户不具备通邮条件，又未依照前款规定与邮政企业商定妥投方式的，邮政企业可以按照地址不详、无法投递退回寄件人；无法退回寄件人的，作为无着邮件处理。
　　第二十条　邮政企业可以根据用户的要求，与用户签订延伸投递服务协议，约定延伸投递的位置和方式。接受延伸投递服务的用户，应当依照价格主管部门核定的标准缴纳服务费。
　　第二十一条　邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和资费标准。邮政信筒(箱)应当标明开筒(箱)的频次和时间。
　　邮政企业应当按照规定的频次、时限和投递范围投递邮件。
　　邮政企业办理邮政业务，应当执行规定的资费标准。
　　第二十二条　邮政企业的工作人员不得实施下列行为：
　　(一)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件，撕揭邮票，贪污、挪用、冒领用户款项；
　　(二)故意延误投递邮件；
　　(三)拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
　　(四)擅自终止对用户的邮政服务；
　　(五)违法提供用户使用邮政业务的情况；
　　(六)擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目；
　　(七)强迫用户使用高资费邮政业务；
　　(八)法律法规禁止的其他行为。
　　第二十三条　邮政企业应当通过设置用户监督信箱，公布监督电话号码或者其他方式，受理用户的举报和投诉，接受用户对邮政服务质量的监督。
　　邮政企业应当自接到用户的举报或者投诉之日起15日内予以答复。
　　第二十四条　发生邮发报刊丢失的，用户可以向邮政企业查询，邮政企业应当自接到用户查询之日起3日内予以答复。属于邮政企业过错造成邮发报刊丢失的，邮政企业应当在规定的期限内予以补投或者赔偿。
　　第二十五条　邮政用户因使用不符合国家标准或者通信行业标准的信封、明信片造成损失的，邮政企业不承担责任。
　　第二十六条　由于邮政企业的责任，造成给据邮件的丢失、损毁、内件短少或者汇款被冒领，邮政企业应当按照有关法律、法规的规定赔偿或者采取补救措施。
　　通邮单位的收发人员接收给据邮件时，应当点核无误，并在清单上盖章签收。由于收发人员的过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者邮政汇款被冒领的，通邮单位应当先行承担赔偿责任，然后向有过错的收发人员追偿。
　　第二十七条　执行任务的邮政专用车辆凭公安机关核发的通行证，可不受禁止驶入、禁止停放和各种禁止机动车通行标志的限制。
　　邮政专用车辆通过检查站、桥梁和隧道时，凭邮政专用标志优先通行。
　　邮政专用车辆在通过收费的道路、桥梁和隧道时，应适当减免车辆通行费。
　　运邮车辆或者邮政工作人员在运递邮件途中违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递任务后再行处理。
　　第二十八条　任何单位和个人不得实施下列行为：
　　(一)擅自迁移、损毁邮政信筒(箱)、邮亭、邮政报刊亭、信报箱、邮政编码牌等；
　　(二)私开、违法封闭邮政信筒(箱)或者向邮政信筒(箱)、自动收寄机、自动柜员机、自动出售机等邮政设施内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；
　　(三)在邮政局(所)门前通道或者邮政信筒(箱)、邮亭、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施周围设摊、堆物、停放非邮政专用车辆，妨碍邮政业务正常进行；
　　(四)伪造、冒用邮政专用名称、邮政专用标识；
　　(五)利用邮政网络进行违法的邮购业务；
　　(六)法律法规禁止的其他行为。
第五章　法律责任
　　第二十九条　违反本办法第八条第一款规定，建设工程未按照规定配套建设邮政设施，擅自改变邮政设施设计或者配套建设的邮政设施不合格的，由邮政主管部门会同建设主管部门责令限期建设或者改正，并由责任单位承担邮政企业为解决用户用邮采取的临时措施所需的费用，直至配套建设的邮政设施验收合格。
　　第三十条　违反本办法第九条规定，已建成的居民楼未按照规定设置信报箱或者收发室的，由邮政主管部门责令建设单位限期补建，可以并处1000元以下罚款。
　　第三十一条　违反本办法第十三条第(一)项规定，擅自经营信函、明信片和其他具有信件性质的物品寄递业务的，由工商行政主管部门或者邮政主管部门责令其将收寄的物品及收取的资费退还寄件人，并处违法经营额一倍以下的罚款。
　　违反本办法第十三条第(二)项至第(四)项规定经营邮政专营业务的，由邮政主管部门予以警告，可以并处违法经营额一倍以下的罚款。
　　上述两款的罚款金额最高不得超过15000元。
　　第三十二条　违反本办法第十五条第一款规定，擅自仿印邮票图案和销售未经批准的仿印邮票图案制品的，由邮政主管部门责令停止印制和销售，并按照有关法律、法规的规定予以处罚。
　　第三十三条　违反本办法第十六条规定未办理经营集邮票品备案手续，擅自从事集邮票品经营活动的，由邮政主管部门视情节予以警告或者处10000元以下罚款。
　　第三十四条　违反本办法第十七条规定，经营速递业务未办理备案手续，由邮政主管部门责令其限期补办备案手续，并处以5000元以下罚款。
　　第三十五条　邮政企业或者邮政工作人员违反本办法第二十二条规定的，由其主管部门责令改正，并视情节对负有责任的主管人员和其他责任人员给予处分或者经济处罚；给邮政用户造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条　违反本办法第二十八条规定的，由邮政主管部门协助公安、工商行政管理部门依照有关规定处理。
第六章　附　　则
　　第三十七条　本办法下列用语的含义是：
　　(一)信函：是指以套封形式传递的缄封的信息的载体。具体内容包括：书信、各类政务、商务性文件、各类单据、票据、证件、工程图纸、合同资料、商品样本或者说明，各类通知、有价证券。
　　(二)具有信件性质的物品：是指以符号、图像、音响等方式传递的信息的载体。具体内容包括：印有“内部”字样的书籍、报刊、杂志，具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体，国务院邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
　　第三十八条　本办法自2002年10月1日实施。


动产所有权善意取得构成要件

作者: 王志坚

动产所有权善意取得，又称动产所有权即时取得，是指无处分他人动产的让与人，不法将其占有的他人动产交付于受让人后，若受让人取得该动产时出于善意，即取得该动产所有权，原动产所有人不得要求受让人返还的制度。善意取得制度的实质在于保护民事流动中的交易安全，因为：第一，在市场经济中民事流转日趋迅速便利，交易者不可能在每次交易中均对动产出让人是否拥有所有权一一详查，否则，就必然会造成交易过程延长，阻碍民事流转速度。第二，对原所有权人所有权追及力的限制，可以避免民事流转不至于因动产所有权的诉讼导致交易处于动荡和不安全状态。日常生活中，往往出现在动产所有权人没有授权的情况下，动产占有人将该动产转让于第三人的现象。那么，第三人在什么情况下占有该动产，才构成善意占有并取得所有权，这方面我国目前的民事立法尚未完全明确，审判实践中的做法也不一样，对于类似的案件，由于审判人员认识上的不同，案件的处理结果也不一样，有的甚至出现完全相反的结果。鉴于实行动产所有权的善意取得制度，必然在一定条件下使所有权人丧失所有权，如果滥用，势必侵害原所有人的利益。因此，对动产的善意取得，法律不得不规定严格的适用条件。根据我国《民法通则》的基本原则和相关司法解释，结合我国民事审判实践，下面就动产所有权善意取得的构成要件概述如下：
一、第三人受让动产时，须从无处分权人手中出于善意而取得，并以取得该动产所有权为目的。
第一、第三人须从无处分权人手中受让动产，这是善意取得的先决条件。如果出让人对其出让的动产具有处分权，则第三人所取得受让动产所有权依据的是物权法，而不是善意取得制度。
第二、第三人从无处分权人手中占有动产时须出于善意。也就是说，第三人在取得该动产所有权时不知道或不应当知道出让人转让动产时无处分该动产的权利。知悉或应当知悉权利有瑕疵而取得的权利的，在法学理论上叫恶意，恶意取得权利的不为法律所保护。根据我国《民法通则》第七十二条的规定：“按照合同或其他方式取得财产的，财产所有权从财产交付时起转移，法律另有规定或当事人另有约定的除外。”《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》第84条规定：“财产已经交付，但当事人约定财产所有权转移附条件的，在所附条件成就时，财产所有权方为转移。”由此可见，财产所有权的转移以实际交付为标准，如果当事人约定财产所有权转移附条件的，在所附条件成就时，财产所有权方为转移。第三人须按上述规定从无权处分人手中占有动产，且在动产交付过程中始终出于善意方能适用善意取得制度。
第三、第三人须以取得动产所有权为目的，如果第三人的目的仅仅是为了获得动产的使用权，则不适应善于取得制度，而应归于债权或其他法律制度调整范畴。
二、第三人受让的财产必须是法律允许流通的动产
第一、第三人取得的财产必须是动产。动产的取得以交付为要件，只要受让人实际占有了动产，即发生所有权的转移（当事人约定附条件的和特殊动产除外）。因此，动产存在善意取得的可能。不动产所有权的取得，除了交易行为外，还需所有权人亲自或书面授权他人到专门管理部分办理过户登记手续后才取得该财产所有权，因而不动产不适用善意取得制度。同样，法律规定以要式行为取得财产所有权的动产，如车辆、船舶等，也不适用善意取得制度。
第二，受让的动产必须是允许流通的动产，也就是说，凡是法律禁止或限制流通的动产，均不能适应善意取得制度。比如法律禁止或限制流通的枪支弹药、毒品、黄金、白银、珍贵文物、外汇等，不仅不能适用善意取得制度，还要受到相应的法律制裁。因此，适用善意取得制度，亦并非所有流通物均适用。
（1）根据我国《民法通则》第七十九条的规定：“所有人不明的埋葬物、隐藏物、归国家所有……。”因此，对于所有人不明的埋葬物、隐藏物原则上不适用善意取得制度。
（2）具有特殊纪念意义的纪念物、遗物、赠与物等，一般亦不适用善意取得制度，因为这些财产虽然价值不是很大，但它却包含着财产所有权人的精神寄托和感情。
（3）已被人民法院、行政机关采取查封、扣押等强制措施的动产，因该动产事实上已转变成了禁止流通物，所以，也不适应善意取得。
（4）赃款赃物一般也不适用善意取得制度。1985年12月1日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部《关于没收和处理赃款赃物若干暂行规定》第六条规定：“在办案中已经查明犯罪分子卖掉的赃物，应当酌情追缴。对买主确实知道是赃物，而购买的，应将赃物无偿追回，予以没收或退还原失主，对买主确实不知是赃物，而又找到了失主的，应当由罪犯按价将原物赎回，退还原主或者按价赔偿损失……上述规定显然对动产原所有人给予了重点保护，故不适用善意取得。但无人认领的赃物，通过拍卖取得所有权的，应当例外。
第三、第三人须通过有效的交易行为取得动产的占有。
（1）善意取得制度的价值在于维护市场交易的安全，因此第三人必须通过有效的交易行为取得动产，且该交易行为是以转移动产所有权为目的。
（2）该交易行为必须是有效的法律行为，这是善意取得制度的重要环节，如果善意第三人与非动产所有权人之间所进行的买卖等交易行为缺少法律行为的有效要件，则属于无效或可撤销的民事行为，不能产生动产所有权善意取得的效力。但是，如果无效或可撤销的行为发生在原所有人与占有人（即非权利人）之间，则不能对抗第三人的善意 占有，这正是善意取得制度的实质所在。
（3）第三人受让动产需按正常交易价格支付价款，这是从另一个侧面阐述第三人受让动产时须出于善意。如果第三人受让动产时不支付对价，难免有取得非法利益之意。
三、善意取得所产生的法律后果，善意取得一旦成立，其基本法律后果是受让人取得动产所有权，在原动产所有权人与让与人之间产生债的关系，原动产所有权人有权要求让与人赔偿损失，也可主张返还让与人出让该动产所取得的对价。原动产所有权人无权要求善意第三人退回原物。

江西省吉水县人民法院 王志坚