青岛市城市基础设施增容费征收管理补充规定

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水利部/财政部


水利工程管理单位财务包干试行办法
水利部/财政部




一、为了加强经济核算，搞好经营管理，实现管理经费自给并有余，水利工程管理单位要在保证安全，充分发挥效益，管好用好工程设施的前提下，积极利用水土资源，挖掘设备和劳动潜力，因地制宜地开展水电、养鱼、植树、农副业、畜牧业、运输业、机械修造加工和旅游等综合经
营，实行统一领导、统一规划、统一经营、统一核算，发展生产，创造财富，增加收入，为发展水利事业作出更大的贡献。
二、水利工程管理单位开展综合经营，其事业单位的性质不变，按企业要求进行管理，实行财务包干，结余留用的办法。财务包干可以分别不同情况，采取以下三种方式：
1．定额上交，超收留用。适用于收入较多、经费自给有余的单位。
2．收入不交，差额不补，自求平衡，以丰补歉。适用于经费自给的单位。
3．收入不交，定额补贴，超亏不补，逐步自给。适用于新建和经费暂时不能自给的单位。
按规定应定额上交给主管部门的收入由水利部门调剂使用，工程由那一级管理的，在那一级范围内调剂。上交调剂数额一般不超过水利工程管理单位财务包干结余的40％，有电费收入的单位不超过60％。调剂使用的预算及决算应报送同级财政部门。
水利工程管理单位经费自给有余，主要指水费、电费和综合经营收入与职工工资、折旧费、大修费、生产费用、管理费和一般性的工程岁修养护费等正常性支出以及按规定应该上交国家财政的资金相抵后有余。
特大防汛费不计入水利工程管理单位的财务包干，所需资金由水利部门和财政部门另行拨给。
各单位实行那一种方法，上交或补贴的标准，由水利工程管理单位的上一级水利部门会同财政部门按照水利工程管理单位的资源条件和历年收支等具体情况，逐一核定。定额补贴的时间可以一定三年不变，也可以一年一定。所需补贴资金由水利事业费或主管部门掌握的调剂使用资金内
开支。管理单位除因条件限制经上级批准者外，至迟在三年内实现经费自给。
三、水利工程管理单位留用的财务包干结余，用于建立：
1．生产发展基金。
用于发展综合经营、扩大再生产、工程养护和以丰补歉的储备资金。
2．集体福利基金。
主要用于兴办职工集体福利和文化设施，也可以弥补职工福利费的不足。
3．职工奖励基金。
留用的财务包干结余，一般地应大部分用于建立生产发展基金，部分用于建立集体福利基金和职工奖励基金。
以上三项基金的分配比例，由上一级水利部门会同财政部门按各管理单位的具体情况分别核定。自给有余单位的分配比例，应在审批年度财务收支计划时核定。集体福利基金和职工奖励基金必须在完成安全、效益指标的前提下，方可按比例提取，完成不好或发生责任事故的，上一级水
利部门和财政部门应核减其提取比例或不予提取。收支平衡和定额补贴单位，可于上述前提下，在增收节支中提取一部分作为集体福利基金和职工奖励基金，提取额由上一级水利部门和财政部门在审批年度决算时核定。
在核定水利工程管理单位的集体福利基金和职工奖励基金时，经营管理好、创造财富多的单位应高于一般单位，自给有余单位应高于收支平衡和定额补贴单位。
财务包干结余，是指完成各项计划任务后的结余，没有完成任务（如工程岁修任务）的结余资金，应结转下年度继续完成计划任务，不得计入包干结余。
水利部门调剂使用的定额上交资金，主要用于支付暂时不能自给的水利工程管理单位的定额补贴，在水利工程管理单位间平衡有余时，可以部分用于建立生产发展基金，部分交上一级水利主管部门调剂使用，但不得用于水利工程管理单位以外的开支。
四、综合经营所需的资金，应由管理单位自力更生，在财务包干结余中解决；确有困难，由水利部门从调剂使用的定额上交资金中给予扶持。各地财政可根据财力可能及开展综合经营条件好坏，酌情扶持。
扶持水利工程管理单位开展综合经营的资金，在管理上有条件的地方可以试行周转金办法。综合经营周转金由水利部门和财政部门共同掌握，同受扶持单位订立经济合同，规定扶持的项目、金额、要求及还款期限，按期逐步收回。收回的综合经营周转金由水利部门和财政部门共同管理
，继续用于扶持水利工程管理单位发展综合经营。
五、水利工程管理单位，应在搞好整顿的基础上实行五定，即（1）定安全效益（2）定生产任务（3）定综合经营项目、规模和产品方向（4）定人员机构（5）定产、供、销协作关系。同时要根据工程情况，分别核定并保证完成下列经济技术指标，即（1）安全（2）效益（3）
观测（4）维修（5）综合经营的产量（或产值）（6）水费、电费收入（7）净收益（8）工程和设备完好率。
上述经济技术指标，由水利工程管理单位根据规定的定额标准，结合本单位的实际情况，本着既要积极又要可靠的原则，提出建议指标，报上级水利部门审批下达，定期进行考核。
省、自治区、直辖市水利部门可以根据上述指标的要求结合不同的水利工程管理单位实际情况，规定不同的项目内容。
六、加强计划管理。水利工程管理单位应按照上级下达的生产、事业任务和经济技术指标，编制年度生产、成本和财务收支计划。生产计划，应包括维修、综合经营计划在内。年度生产、成本和财务收支计划经主管部门和财政部门审查批准后，作为考核经营成果的依据。财务收支计划
还应抄送同级农业银行，据以监督资金使用。
各单位在编制计划过程中，要充分发动群众讨论研究，在此基础上提出保证计划完成的技术组织措施。各单位还应根据上级批准的年度计划按季编制季度计划（有条件的编制月份计划），用以指导单位的生产、事业和经营管理工作。
七、做好经济核算的基础工作。要建立健全以岗位责任制为中心的各项规章制度，包括计划管理、工程管理、事业管理、用水管理、技术管理、设备管理、物资管理、劳动管理、财务管理等制度。要建立健全各项原始记录，包括考勤记录，用水记录，材料、燃料动力消耗记录，材料工
具领用记录，机电设备运转记录，安全、质量检查记录及安全事故报告等。制定合理的人工、材料消耗、费用及用水定额，实行定额管理。开展班组（单车、单机）经济核算。
水利工程管理单位的各项经营事业，应在统一经营、统一核算盈亏的基础上，实行分级的内部经济核算，分项计算成本和收入，用以考核各项事业的经营成果。各项事业相互间提供的水、电、劳务、产品均应按内部价格实行转帐结算。
八、按政策按规定合理收费
1．水费：水费的征收，各省、自治区、直辖市水利部门要根据国务院的规定结合本地区实际情况制定水费征收使用和管理的具体办法，报省、自治区、直辖市人民政府批准后，严格执行。
2．电价：水利工程管理单位所属水电站直接供给用户的电量，执行电网电价或地方规定的统一电价。小水电供给电网的电价参照水利部有关小水电与大电网联网电价的办法执行。
用水、用电单位应按期交纳水、电费，不得拖欠。到期不交，多次催交无效，管理单位有权停止供应。
3．其他综合经营事业销售产品和对外提供的劳务，要按规定合理收费。凡国家或地方有统一价格的应执行统一价格，没有统一价格的根据生产成本比照同类产品或同行业收费标准合理定价报主管部门批准后执行。
九、奖惩
水利工程管理单位发给职工奖金，要体现按劳分配、多劳多得，精神鼓励为主，物质鼓励为辅的原则。奖金应在批准提取的职工奖励基金项下开支，不得计入职工工资、工程费用、综合经营成本或管理费用。水利工程管理单位全年发放的奖金总额，一般不得超过一个半月的职工标准工
资总额。
水利工程管理单位可根据国家规定结合本单位具体情况拟定奖励办法，报上一级水利部门批准执行，任何单位不得巧立名目滥发奖金。
经劳动部门批准使用的临时工、合同工、亦工亦农人员，凡按规定可以享受奖励的，应与正式职工同样计发奖金。
对于长期不能完成计划任务，有条件自给而不能自给，或者造成重大事故和损失的单位或个人，应追究责任，并视情节轻重给予行政处分或经济制裁，直至依法处理。
十、水利工程管理单位实行财务包干后，扩大了财权，加重了经济责任。各级水利部门和管理单位一定要计真贯彻执行党的方针、政策和国家计划，遵守财经纪律，加强财务管理。严禁弄虚作假，挥霍浪费。如有违反，应对领导人员和有关人员追究责任，严肃处理。
十一、各省、自治区、直辖市水利部门和财政部门可根据本办法结合本地区实际情况制订具体的实施办法，报水利部、财政部备查。



1980年3月5日
湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2006]19号

岳阳市人民政府关于印发岳阳市土地权属争议调处办法的通知

各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

《岳阳市土地权属争议调处办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年九月一日





岳阳市土地权属争议调处办法



第一条 为规范土地权属争议的调查处理工作，依法、公正、及时调处好土地权属争议，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《土地权属争议调查处理办法》等法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或土地使用权归属争议。

以下争议不属于本办法调整范围：

(一)共同使用权人内部重新分割土地使用权而产生的土地权属争议；

(二)农村村民承包集体土地经营权而产生的土地使用权分割争议；

(三)《中华人民共和国民法通则》规定的相邻关系所涉及的房屋通风、采光、通行、地表设施、防污防险等争议和农村集体经济组织之间有关排灌、运输等经营管理权争议；

(四)土地侵权案件；

(五)土地违法案件；

(六)与土地权属无关的行政区域边界争议案件；

(七)林业、草原用地等土地权属争议，法律另有规定的从其规定;

(八)其他依法不作为土地权属争议的案件。

第三条 调查处理土地权属争议案件，应当遵循以下原则:

(一)依法、公正、及时处理；

(二)从实际出发，尊重历史，注重现实，有利于人民的生产、生活和社会稳定；

(三)土地权属争议解决前，不得改变土地利用现状、破坏地上附着物；

(四)对有权属争议的土地，不予办理征用、划拨、出让、转让、出租、抵押等用地手续。

第四条 土地权属争议调处工作在各级政府领导下进行。市、县、乡成立土地权属争议调处委员会, 负责组织、协调、督促、指导辖区内土地权属争议调处工作。

各级土地权属争议调处委员会由政府主要负责人任主任，国土资源、农业、林业、水务、民政等部门为成员单位。

土地权属争议调处委员会下设办公室，调处办公室与同级政府国土资源部门合署办公。

第五条 土地权属争议调查处理实行分级管理：

市人民政府负责跨县级行政区域的土地权属争议案件的调处；

县级人民政府负责本辖区内跨乡级行政区域的和单位与单位之间、单位与个人之间、个人与个人之间的土地权属争议案件的调处；

乡级人民政府负责本辖区内单位与个人之间、个人与个人之间的土地权属争议案件的调处；

城镇街道办事处负责本辖区内土地权属争议案件的调解工作。

第六条 各级土地权属争议调处办公室的工作人员实行年度培训,由市人民政府土地权属争议调处委员会组织年度考试考核。成绩不合格者，不得担任主要调处员；连续两年不合格者，不得继续从事土地权属争议调处工作。

笫七条 土地权属争议调处工作经费，列入同级政府财政预算,以确保土地权属争议调处工作顺利进行。

笫八条 土地权属争议调处工作实行目标管理制度，各级政府主要负责人为本辖区第一责任人。各地要做到就地解决土地权属争议案件。

有下列情况之一者，取消单位和个人的评先评优资格：

(一)对土地权属争议案件处理不重视，调处不力，造成群体上访的；

(二)因土地权属争议造成群众打架斗殴引发流血事件的；

(三)本辖区内年度土地权属争议案件结案率低于90%的。

第九条 土地权属争议调查处理按以下程序进行：

(一)申请；

(二)审查受理；

(三)调查取证；

(四)依法调解；

(五)处理决定。

第十条 当事人之间发生土地权属争议,可以依法向当地土地权属争议调处办公室提出调查处理申请。

第十一条 提出土地权属争议调查处理申请，应当符合以下条件：

(一)申请人为具有民事行为能力的自然人、法人或其他组织；

(二)申请人与争议土地有直接利害关系；

(三)有明确的请求事项；

(四)有主张土地权利的证据。

第十二条 当事人可以委托代理人代为提出土地权属争议调处申请。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，授权委托书应当写明委托事项和权限。

当事人和委托代理人应当提交个人身份证明。

第十三条 当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：

(一)申请人和被申请人以及委托代理人姓名或名称、地址、邮政编码,法定代表人或负责人姓名、职务、联系电话；

(二)请求事项、事实和理由；

(三)证人姓名、工作单位、住址、邮政编码。

第十四条 对申请人提出的土地权属争议调查处理申请，土地权属争议调处办公室应按规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。

认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。

受理的案件应当自受理之日起6个月内调查处理完毕。特殊情况下，经土地权属争议调处办公室负责人批准，可以适当延长。

认为不应当受理的，土地权属争议调处办公室应当及时作出不予受理决定，并在作出不予受理决定之日起15日内将《不予受理决定书》送达申请人。

同级人民政府、上级土地权属争议调处办公室交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。

第十五条 土地权属争议调处办公室决定受理案件后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。调查人员必须2人以上。

承办人与争议案件有利害关系的，应当主动申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的土地权属争议调处办公室决定。

第十六条 承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证，包括现场勘察、拍照、丈量、调阅和复印有关文件资料、询问有关知情人等。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。

第十七条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当在规定时间内向土地权属争议调处办公室提供有关证据材料,包括：

(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证；

(二)人民政府或者主管部门批准征(转)用、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；

(三)争议双方当事人依法达成的书面协议；

(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件和图件；

(五)其他有关证明材料。

在规定时间内不提供上述资料的,不影响调查处理。

第十八条 土地权属争议调处办公室对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。

调解应当遵循自愿、依法的原则。

第十九条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖土地权属争议调处办公室的印章后生效。

生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。

第二十条 调解未达成协议的，土地权属争议调处办公室应当及时提出调查处理意见，报土地权属争议调处委员会审查批准，由同级人民政府下达处理决定。处理决定同时抄报上一级土地权属争议调处办公室备案。

第二十一条 土地权属争议调处办公室应当在调解或处理决定作出之日起15日内，将调解书或处理决定书送达当事人。

第二十二条 当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起60日内依法申请行政复议，对行政复议决定不服的可以提起行政诉讼；也可以自接到处理决定之日起30日内直接向人民法院起诉。

生效的处理决定具法律效力，是土地登记的依据。

第二十三条 土地权属争议的裁定，按国家法律法规和国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》执行。调查处理土地权属争议案件的文书格式，按国土资源部有关标准执行。

第二十四条 在土地权属争议调查处理过程中，行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。