国家药品监督管理局关于印发《药品研究机构登记备案管理办法》（试行）的通知

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财政部 教育部


关于加大财政投入支持学前教育发展的通知

财教[2011]405号


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）精神，进一步扩大学前教育资源，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，经国务院同意，现就加大财政投入支持学前教育发展有关事项通知如下：

　　一、充分认识财政支持学前教育发展的重要性和紧迫性

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但是学前教育仍是教育发展中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。

　　党中央、国务院高度重视学前教育发展，《教育规划纲要》提出了到2020年基本普及学前教育的目标。各地要从构建社会主义和谐社会和建设人力资源强国的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口和重大的民生工程，制定切实可行的规划和措施，抓紧抓好。

　　支持学前教育发展是公共财政的重要职责。各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进学前教育事业科学发展。

　　二、财政支持学前教育发展的基本原则

　　（一）政府主导，社会参与。坚持政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园、捐资助园，多渠道筹措学前教育资金，多形式扩大学前教育资源。

　　（二）地方为主，中央奖补。地方政府是发展学前教育的责任主体。地方各级财政部门要加大投入力度，研究制定支持学前教育发展的政策措施。中央财政根据地方工作开展情况，主要采取奖补方式，支持地方学前教育发展。

　　（三）因地制宜，突出重点。各地要从实际出发，科学规划、合理布局、循序渐进、勤俭节约，探索适合当地实际的学前教育发展模式，根据客观需求合理规划建设改造规模，不搞“一刀切”，做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥地推进学前教育发展；坚决防止不顾条件、大干快上、搞豪华建设，造成资源闲置浪费和产生新的债务。各地要对城市和农村不同类型幼儿园提出分类支持政策，把加快发展农村学前教育作为工作重点。中央财政重点支持各地特别是中西部地区农村学前教育发展，以及家庭经济困难儿童、进城务工人员随迁子女和留守儿童接受学前教育。

　　（四）立足长远，创新机制。各地要建立健全经费投入及使用管理机制，以投入促改革，以改革促发展，整体推进学前教育在办园、收费、管理、用人和提高保教质量等方面的改革。注重经费使用绩效，建立督促检查和考核奖惩机制，形成推动学前教育发展的合力。

　　三、当前财政支持学前教育发展的重点工作

　　为实现《教育规划纲要》确定的学前教育发展目标，各地要加大对学前教育的投入，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立家庭经济困难儿童入园资助制度。为支持和引导地方加快发展学前教育，考虑各地经济社会发展实际，当前中央财政重点支持以下4大类7个重点项目。

　　（一）支持中西部农村扩大学前教育资源（简称“校舍改建类”项目）。

　　1.利用农村闲置校舍改建幼儿园。从2011年开始，用3年时间，中央财政支持中西部地区和东部困难地区选择农村闲置校舍和其他富余公共资源改建成幼儿园，保证园舍的安全，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等。中央财政按照拟改建的闲置校舍面积、新增入园幼儿数和每平方米500元的测算标准，分地区按一定比例予以补助。西部地区，中央补助80%；中部地区，中央补助60%；东部困难地区，中央分省确定补助比例。

　　2.农村小学增设附属幼儿园。从2011年起，用3年时间,中央财政支持中西部地区和东部困难地区依托当地农村小学或教学点现有富余校舍资源，增设附属幼儿园，进行功能改造，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等，满足基本办园需要。中央财政按照每班5万元的标准对增设附属幼儿园予以一次性补助。

　　3.开展学前教育巡回支教试点。从2011年起，中西部地区和东部困难地区省份可自行申报试点，从农村幼儿园教师、大中专毕业生或幼儿师范毕业生中招聘巡回支教志愿者，依托乡村幼儿园等可用资源，对偏远地区适龄儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导。中央财政对巡回支教志愿者在岗期间的工作生活补贴以及参加社会保险等费用给予补助。其中：西部地区每人每年补助1.5万元，中部地区每人每年补助1万元，东部困难地区每人每年补助0.5万元；对新设立的巡回支教点一次性补助1.5万元。

　　（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园（简称“综合奖补类”项目）。

　　1.积极扶持民办幼儿园发展。各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。

　　2.鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。各地对行政区域内各级各类城市集体、企业、事业单位等举办的幼儿园面向社会提供普惠性、低收费学前教育服务的，要研究制定相应的扶持政策。按照以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。中央财政视地方工作情况给予奖补。

　　（三）实施幼儿教师国家级培训计划（简称“幼师培训类”项目）。

　　从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，由中央财政安排专项资金予以支持。引导地方科学制定幼儿教师培训规划，创新培训模式，完善培训体系，全面提高幼儿教师队伍整体素质和专业化水平。

　　（四）建立学前教育资助制度（简称“幼儿资助类”项目）。

　　按照“地方先行、中央补助”的原则，从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政视地方工作情况给予奖补。

　　以上各类项目具体实施方案，由财政部、教育部另行制定印发。

　　四、中央专项资金的管理

　　（一）先有规划，后有支持。规划布局是财政投入政策的基础。各地要结合经济社会发展实际和适龄人口变化趋势，科学制定幼儿园建设布点布局和发展规划，从源头上避免重复和浪费。各地要优先利用闲置校舍和其他富余公共资源改建幼儿园，科学制定2011-2015年扩大学前教育资源规划，具体包括：学前教育基本情况和闲置校舍状况、发展目标及年度任务、主要政策措施、资金筹措方案、具体保障措施等内容（参照附件1、附件2格式）。

　　（二）科学分配，目标管理。中央财政按照上述支持政策、4大类项目特点以及具备的条件，采取因素法等方式分配资金，对地方实行目标管理。对“校舍改建类”和“幼师培训类”项目，中央财政分别按照地方扩大学前教育资源规划、幼儿教师人数等因素先行下达预算控制数，由各地按照预算控制数编制年度实施计划，报财政部、教育部同意后实施。对“综合奖补类”和“幼儿资助类”项目，由各地先行组织实施，中央财政根据实施效果予以奖补。项目结束年度，中央财政再安排一定资金，结合监督考核情况，对工作开展较好、努力程度较高、实现普及目标的省份，给予奖励。

　　为提高资金使用效益，中央财政根据各地学前教育发展实际和党中央、国务院有关指示精神，适时调整各大类项目的支持内容和投入结构。

　　（三）集中申报，分类使用。中央专项资金对地方实行集中申报、分类使用。省级财政、教育部门是各类项目的申报主体、审核主体、管理主体。2011年，各地扩大学前教育资源规划和2011年度各类项目实施计划、“综合奖补类”资金申请文件于9月底前上报财政部、教育部。以后年度，各类项目年度实施计划和“综合奖补类”资金申请文件于每年3月底前上报财政部、教育部。

　　各地在安排4大类中央专项资金时，原则上要按照计划使用。执行中如遇特殊事项，可由各地根据实际情况，在同类项目内部调剂使用，但不得跨类别调整项目资金。

　　五、推进改革，强化监管，提高资金使用绩效

　　（一）推进教育综合改革。

　　制定公办幼儿园收费管理制度，加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

　　深化幼儿园人事制度改革，创新用人机制，健全幼儿教师准入制度，严把入口关。切实维护幼儿教师权益。

　　严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。遵循儿童身心发展特点和教育规律，防止和纠正“小学化”倾向。强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系。

　　（二）加强精细化管理。

　　建立信息管理系统。2011年12月底前，教育部牵头建立幼儿园信息管理系统，全面掌握幼儿学籍，教师的数量、资质、待遇，办园条件等方面的情况，并定期更新维护，确保信息真实、可靠，为日常管理提供基础信息服务。

　　研究制定幼儿园财务管理制度。加强幼儿园财务管理，健全内控制度。对公办幼儿园和接受政府经常性资助的普惠性民办幼儿园，要建立预决算制度，实行财务公开，定期公开幼儿园师资、入园幼儿数和经费收支情况，接受社会监督。

　　建立幼儿园资产管理制度。对公办幼儿园的国有资产，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和地方事业单位国有资产管理的有关办法进行管理。对社会力量利用国有资产开办幼儿园的，应明确产权，建立相应的资产管理制度。

　　（三）建立监督考核机制。

　　各省（区、市）财政、教育部门要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项政策措施落到实处，取得实效。要建立资金“谁使用、谁负责”的制度，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，及时发现并解决问题，对违法违纪行为要依法追究当事人和负责人的责任。要充分发挥城乡基层组织、学生家长和社会公众的监督作用。

　　为提高资金使用绩效，中央有关部门要建立监督考核机制，教育部及国家教育督导团以省级教育部门为考核对象，重点考核各地贯彻落实《教育规划纲要》以及扩大学前教育资源规划情况，对未能如期完成目标的省份，加强督导和问责；财政部以省级财政部门为考核对象，重点考核中央财政4大类项目资金落实、项目进展和项目绩效情况，对虚报冒领、挤占、挪用中央专项资金的，中央财政按违纪金额双倍扣减其下一年度专项资金。

　　（四）加大宣传工作力度。

　　各地要将财政支持学前教育发展政策的宣传工作列入重要议事日程，制订切实可行的宣传方案，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，动员全社会进一步关心支持学前教育事业的发展，营造良好的社会氛围。

　　1. XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育资源规划（2011-2015年）

　　2.扩大学前教育资源规划基本情况表　

财政部 教育部

二O一一年九月五日　

附件1：

XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育
资源规划（2011-2015年）
（文本格式供省级教育、财政部门参考）

一、现状分析
在深入调研的基础上，摸清本地区现有学前教育规模和布局、现有幼儿园的办学条件和发展需求，以及农村闲置校舍现状及可供利用的情况，找准存在的主要问题。
二、发展目标及建设任务
（一）发展目标。结合本地区经济发展、适龄幼儿规模等情况，提出本地区规划总体目标。分析项目建设期末本地学前教育发展规模、毛入学率等指标情况，以及受益幼儿园、幼儿数量等建设预期效益。
（二）建设任务。围绕发展目标提出解决“入园难”问题的主要政策措施，包括拟新建幼儿园数量、改建幼儿园数量、增设附属幼儿园数、巡回支教点数、扶持普惠性民办幼儿园数、普惠性集体部门办园数，以及各项措施拟解决的入园人数等。
三、资金筹措和进度安排
（一）资金筹措。规划投资总体需求和分年度投资需求。
（二）进度安排。列出2011-2015年分年度建设计划和项目安排（含2011-2013年校舍改建类项目）。
四、保障措施
提出组织领导、监督检查的措施，并制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。
五、项目方案
请按附表填写。




建设部


关于印发《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》的通知
建设部


各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）：
按照国务院批准的建设部“三定方案”精神，为加强对城市市政公用设施建设利用外资工作的指导和管理，我部拟订了《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》（见附件），现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题和意见，请随时转告我部（计划财务司）。

附件：关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）
为了规范和正确引导城市市政公用设施建设积极、合理、有效地利用外资，促进城市市政公用事业的发展，提高城市市政公用设施建设利用外资的水平和综合效益，依据国务院国发〖1986〗83号《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》、国家计委计外资〖
1992〗52号《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》、对外贸易经济合作部〖1995〗外经贸贷发第305号《关于印发〈关于利用外国政府贷款管理办法（试行〉的通知》、财政部财世字〖1997〗43号《关于印发〈世界银行贷款项目管理暂行规定〉的通知》、
《中华人民共和国中外合资经营企业法》等文件及法律的精神，结合城市市政公用行业的特点，就城市市政公用设施建设利用外资提出以下工作意见：
一、积极稳妥地利用外资，加快城市市政公用设施建设步伐
积极引进外资是我国实行对外开放的一项重要政策，对促进国民经济持续、快速、协调发展起到了积极作用，加快了我国由计划经济向市场经济的转变，对盘活国有资产和企业经营机制的转换发挥了重要作用。近年来，我国城市市政公用设施建设利用外资建设了一批骨干项目，弥补了
国内建设资金的不足，引进和吸收了国外先进适用技术、设备和管理经验，加快了城市市政公用设施建设步伐，改善了城市的投资环境，促进了城市经济的发展和人民生活水平的提高。
“九五”期间乃至到2010年，我们必须继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，认真贯彻国家对外开放的方针，积极稳妥地利用外资，进一步提高利用外资水平，加快我国城市市政公用设施的建设步伐。
二、抓住机遇，突出重点峭断扩大利用外资的方式和范围
和平与发展是现阶段全世界范围内的总趋势，为国际资本流动创造了较好的环境，世界范围内新的技术革命及发达国家的产业调整，为包括我国在内的发展中国家引进外资并参与国际竞争提供了机会。我们必须认真贯彻国家“积极、合理、有效地利用外资”的方针，抓住机遇，突出重
点，不断扩大利用外资的方式和范围。
利用外资的方式主要包括借用国外贷款、吸收外商直接投资两种方式。其中：借用国外贷款，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和借用国际商业贷款；吸收外商直接投资，包括中外合资、合作、外商独资及ＢＯＴ等。根据我国城市市政公用设施建设的特点和利用外资的经验，近几
年，仍然要以借用外国政府贷款和国际金融组织贷款为主，并积极探索吸收外商直接投资的有效途径。 按照《建设事业“九五”计划和2010年远景目标》，城市市政公用行业要继续做好城市供水、污水处理行业利用外资工作，重点解决好居民吃水难的问题，努力提高城市环境质量；? 哟罅Χ茸龊贸鞘械缆非帕骸⒐步煌ā⑷计⒗藓硪约氨狈降厍泄┤刃幸滴胀庾使ぷ鳎鸩交航獬鞘薪煌ㄓ导纷纯觯纳瞥鞘惺腥莼肪澄郎换剿鞒鞘蟹篮椤⒃傲致袒胺缇懊でㄉ璧刃幸道猛庾实挠行揪丁? 三、切实加强行业管理，建立健全责权利统一的借用还管理体系
综合指导和管理全国城市公用设施建设是建设行政主管部门的一项重要职能。为了维护国家信誉，提高利用外资水平和利用外资质量，建设部将主动协助国家计委等有关综合部门和国家利用外资归口管理部门做好城市市政公用设施建设利用外资工作。各级建设行政主管部门要切实履行
行业管理的职责，把做好利用外资管理工作纳入行业管理的轨道，要配备必要的人员、有条件的地方要设立专门机构全面系统地负责对利用外资工作的指导和管理；要在从编制利用外资计划和项目规划开始，直至项目建成后投产运转、外债偿还等各个环节上加大工作力度，以保证各项工作
能落到实处，建立起责权利统一的借用还管理体系。
四、外资计划的编制
凡是利用外资的城市市政公用设施建设项目都必须纳入国家或地方利用外资计划。
全国利用外资总体计划由国家计委统筹安排，国家对借用国外贷款实行全口径计划管理。外经贸部、财政部、中国人民银行分别为借用外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的对外窗口部门；日本输出入银行贷款由中国银行负责管理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市建设主管部门要按照国家利用外资的有关政策和产业政策，结合本地区的实际情况，制订本地区城市市政公用设施利用外资的中长期计划和年度计划。并于每年的八月底将下年度利用外资项目计划送建设部，由建设部审查并综合平衡后，编制全国城
市市政公用设施利用外资年度计划，纳入国家利用外资年度计划。
五、利用外资项目的选择原则
利用外资项目必须：
1、符合国家发布的《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、国家对借用国外贷款项目的原则规定和国家的产业政策。
2、已列入国家和省、自治区、直辖市及计划单列市中长期计划内的项目。
3、具有一定的偿债能力。鉴于城市市政公用设施项目公益性强，社会效益显著，财务收益偏低，自身发展和偿债能力较弱，各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）应根据各地区的财政承受能力，优先选择能落实还贷资金来源的项目。
4、达到适度的建设规模。沿海开放地区和经济发达地区的城市供水项目建设规模必须在日供水15万立方米以上，中西部地区的在5万立方米以上；城市燃气项目日供气能力在10万立方米以上；城市环境综合治理项目总投资在1．5亿元以上；其余单个项目总投资在1亿元以上。


5、利用外资项目所采用的工艺技术必须符合行业技术政策（或进步规划），具有一定的先进性，对于采用落后（淘汰）工艺技术的项目不得申请利用外资。
六、利用外资项目的申报要求
（一）申请利用国外贷款项目提交下列文件：
1、项目建议书或可行性研究报告（主要内容见附件一）及其批复文件。
2、省、自治区、直辖市及计划单列市计划或财政部门出具的承诺还款责任条件。
3、配套资金来源及落实情况的说明。
4、要求的其它文件。
（二）吸收外商直接投资的项目提交文件与固定资产投资项目要求文件相同。
各省、自治区、直辖市及计划单列市在申报利用外资项目时，不得将项目“化整为零”，将限额以上项目分解为限额以下项目，或有意压低外资金额。
七、利用外资项目的审批程序
利用外资项目建议书和可行性研究报告的审批按固定资产投资项目和中外合资及中外合作企业、《外商投资特许权项目暂行规定》的审批办法办理。
利用外资的限额以上项目，由建设部对项目建议书提出初审意见，报国家计委批准后，再委托有甲级设计资格的设计单位编制可行性研究报告；可行性研究报告由建设部提出审查意见，国家计委商同有关部门批准。
利用外资的限额以下项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批项目建议书及可行性研究报告，并应抄报建设部和国家有关综合部门备案。
建设部对利用外资项目提出审查意见报国家有关部门，国家有关部门综合平衡后对外提出。
国家有关综合部门在批准项目利用外资后（其中申请使用外国政府贷款项目经双方政府承诺，列入双边财政合作清单后），通知通知部和省市有关部门对外开展工作。
八、利用外资项目合同的签订与执行
在国家计委、对外窗口部门批准（或安排）城市市政公用设施项目利用外资后，方可对外进行技术交流和“货比三家”的技术谈判及商务谈判。技术交流和技术谈判以项目单位为主，省、市建设主管部门参加，外贸公司配合（限于实现外贸委托贷理的，下同）。商务谈判以外贸公司为
主，省、市建设主管部门和项目单位配合参加。技术和商务合同的对外谈判签约应遵循下列原则和办法。
1、切实遵循“公平、竞争、效益”原则，增加透明度，克服随意性。
2、项目单位应组织具有一定谈判经验、了解国外工艺、设备技术状况的技术人员、并配备外文翻译，组成相对稳定的谈判班子，对外开展工作。
3、谈判应依据项目技术要求、供货范围、采购清单，草拟询价表，邀请在工艺技术、设备质量、供货、售后服务和资信等方面合格的外商参加竞争。
4、应依照规范的、有可比性的供货范围，要求外商提出较明细的分项报价，以便于比价。
设备和技术的引进要严格限定在项目审批的范围内，不得进口与项目无关的物资，或擅自增加外资额。如有需要增加外资额度，须按国家规定报批。
项目可行性研究报告以及进口物资清单经有关审查部门批准后（限于许可证及配额物资），方可对外签订商务合同。商务合同按国家有关规定报送审批。
税收问题按国家有关规定办理。
九、贷款的转贷
借用国外贷款项目可依据贷款协定选择和委托经中国人民银行批准的有外汇经营权的金融机构承办转贷业务。转贷机构有权对项目进行评估。项目单位要按转贷机构的规定，提交转贷申请、还款担保等有关文件及资料，与转贷机构商签转贷协议。
项目单位应根据实际需要和可能，商转贷机构办理贷币调期手续，以避免和减少汇率风险。
十、外交项目的建设
1、各地建设主管部门要协助项目建设单位做好项目建设的各项组织工作，重点做好内配资金的筹措工作，落实内资渠道，确保项目内配人民币的及时到位。
2、合理确定工程建设周期，加强对工程施工质量的监督检查和控制，保证工程项目按期建成投产，发挥效益。
3、在工程建成投产后要及时进行项目竣工验收和后评估，对项目实施中的经验和问题进行总结，按时进行项目的固定资产移交工作。
十一、借用国外贷款项目的还本付息
我国实行的是责权利统一的外债政策。为了维护国家的对外信誉，各外资项目的有关部门要认真履行及时还本付息的责任。
1、项目所在市建设主管部门要帮助项目单位设立相应的项目偿债风险基金，并加强对风险基金的管理，切实发挥其减少偿债风险的作用。
2、项目单位要在指定银行开设还款准备金帐户。在贷款本金利息到期日前的限定时间内存足不少于当期支付本息所需的资金，以备及时对外偿还贷款本息。
3、商务合同一经生效，项目单位不得以合同执行中出现的问题为由拒绝履行还本付息责任。
十二、外资项目的管理
各地建设行政主管部门应切实履行自己的职责，对所有城市市政公用设施建设项目，均应认真做好管理工作。
1、各省、自治区、直辖市及计划单列市建设主管部门要协助项目单位认真做好外资项目的立项、评估、审批、执行、监督及总结等各个环节的管理工作。合理确定项目建设规模，尤其是要做好内配资金的筹措和安排，打足资金，不留缺口，不搞预算赤字项目。要建立、健全管理外资
的有效机制，包括外资项目的选择和审查、还款责任、项目跟踪管理以及债务监测机制等。
2、外资项目必须建立项目法人制度和项目资本金制度。从前期准备工作至项目建成投产，应做到项目法人全面负责；必须建立健全项目的财务管理制度，项目资本金必须及时到位，做到合理使用资金，提高项目的经济效益；必须建立项目档案，实行工程进度报告制度。
十三、逐步建立、健全外资项目年度统计报表制度和信息交流制度
为准确掌握城市市政公用设施利用外资状况，及时正确引导利用外资方向，利用外资项目的统计应纳入全国城市建设统计年报体系，各地建设行政主管部门应按照编制城市建设统计年报的要求，按时向上级建设行政主管部门报送本地区的利用外资数据。
部计划财务司应努力做好服务工作，加强对城市市政公用设施建设利用外资的理论研究和方向、政策的研究，及时向地方各级建设行政主管部门通报和组织交流外资方面的有关信息，不断组织对利用外资工作人员的培训；地方各级建设行政主管部门也应及时将本地区的利用外资信息向
上级建设行政主管部门通报。

附件：项目建议书和可行性研究报告的主要内容
项目建议书的主要内容应包括：
1、项目背景及必要性。
2、项目建设内容及规模。
3、总投资、国内配套资金筹措及安排，利用外资金额，还款计划及资金来源。
4、利用外资的主要用途。
5、项目建成后经济效益初步测算。
6、利用外资的偿还责任。
可行性研究报告的主要内容应包括：
1、项目名称、实施单位、管理单位、可行性研究报告编制单位
2、项目的背影及必要性
3、项目建设内容及规模
（1）市场需求及供需状况
（2）外部资源及能源的提供状况
（3）厂址的选择
（4）项目建设规模的确定
（5）项目建设工艺方案的确定
4、项目的总投资（技术设备及土建工程），国内配套资金的筹措及安排，利用外资的金额，还款计划及资金来源。
5、项目设备表，利用外资主要采购设备内容及主要设备性能参数。
6、项目建成后的管理机构
7、项目建成后，经济效益分析，财务和经济评价。
8、项目建设的工程进度安排
9、环境评价
10、节能分析



1997年5月20日