工程建设行业标准管理办法(已废止)

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音集协、音著协，糟糕的管理者

王瑜


　　前两天中央电视台爆出中国音像著作权集体管理协会（简称音集协）自2007年开始收取卡拉OK版权费，收取的版权费已达8000万元，但是很多歌手至今没有拿到应得的报酬。因而被质疑：音集协，到底是在替谁维权？使得音集协再次处在风头浪尖。音集协和扯不清楚关系的中国音乐著作权协会（简称音著协）因状告多家KTV运营商和强硬的收费政策而声名大噪，同时也招来很多非议。单纯的非议与指责从来不解决实际问题，让我们以理性的头脑来进行分析，为了方便将两家协会合称为两协。
1、两协是什么组织？干什么的？
　　首先我要弄清楚，音集协和音著协是什么组织？干什么的？音集协全称叫中国音像著作权集体管理协会，音著协全称中国音乐著作权协会，都是著作权集体管理组织。我国《著作权集体管理条例》第三条规定：著作权集体管理组织，是指为权利人的利益依法设立，根据权利人授权、对权利人的著作权或者与著作权有关的权利进行集体管理的社会团体。根据这条规定音集协是一个社会团体，按照《著作权集体管理条例》第七条规定，几乎任何人或组织都可以发起设立这样的集体管理组织，因而两协并没有任何特殊和特权之处。著作权集体管理组织干什么的呢？《著作权集体管理条例》第三条也有明确：是对著作权以及著作权有关的权利进行集体管理，其存在的价值是为了权利人（著作权的权利人）的利益。弄清楚了以上两个问题下面就可以进行理性的分析了。
2、两协是不是为了权利人的利益？
　　这个问题正是公众最为质疑的，对此发出过这样的吼声：“音集协，到底是在替谁维权”这样的吼声有点问题，按照法律规定两协的目的不是为了维权的，主要是为了权利人的利益，因此应该改为：“音集协，到底是为了谁的利益？”才恰当。那么我们看看音集协是不是为了权利人的利益，著作权集体管理的费用通行的一般是20%，从各项报道来看，音集协收取的管理费却高达50%。音集协两年收取的版权费已达8000万元，但是连孙悦这样比较有名气的歌手都没有得到费用。可见音集协是不是为了权利人的利益是高度存疑的。
　　对于歌手没有得到费用，音著协法务部负责人刘××介绍说：“歌手根本就不是版权费的权利人，所以他们当然不会收到任何卡拉OK版权费用。”歌手就是通过表演享有相关著作权权利的，《著作权集体管理条例》第四条：“著作权法规定的表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等权利人自己难以有效行使的权利，可以由著作权集体管理组织进行集体管理。”排在第一位的表演权竟然被排除在外。邓丽君去世很多年，其家人还可以不断收到当地著作权集体管理机构支付的费用，在大陆为什么歌手就被排除在外呢？
3、两协有没有能力替权利人牟利益？
　　据京华时报报道：2007年11月，音著协代理人在公证人员的见证下，从超市购买了两台深圳市米奇科技有限公司生产的“迪生338-T”DVD机。在随机附带的“新卡拉OK王17500首最新流行金曲”光盘及点歌机中，发现收录着《一二三四歌》。被音著协告上法庭。朝阳法院一审认定DVD机生产厂家侵权，赔偿音著协4300元。从这个报道中我们来分析音著协通过一个案件的诉讼为权利人牟取了多少利益？
　　官司获得的赔偿就是利益，这个案件中是4300元，为了获得这个赔偿是要支付成本的，成本是：1、代理人的代理费，2、公证人员的公证费，3、案件的诉讼费，4、购买两台DVD的费用，5、诉讼过程中车马费、餐费、文印、电话等不可缺少的费用，6、音著协自己管理人员的人力成本费用等……总的费用不用计算，任何人都知道一定高于4300元，也许光律师代理费都不只4300元。花这么大的力气，这么多的精力，这么大的代价其结果是收获小于收益，得不偿失，当然的结果是通过这个案件，权利人的收益是个零。音著协可能要反驳，知识产权诉讼花费的费用是可以要求对方支付的，说法是没有错，但是法院不可能像笔者这么精心来核算，小的费用很难获得支持，大的费用基本要打折，就算最后还有盈余，音著协大炮打蚊子的行为模式充分说明其为权利人争取利益的能力有限，音集协和音著协的方式基本如出一辙。
4、两协为什么受到普遍的质疑和抵制？
　　《北京晚报》曾经发表两篇快评：《音著协搅得企业不安宁》、《音著协你大胆地往死里收》。中国音乐著作权协会总干事屈景明亲自在音著协和音集协两大网站公开发表反驳文章——《北京晚报你要干什么》，语气极为不恭。音集协怎么肚量那么小呢？别人说了几句，别人死了都不许别人放哀乐，音集协这样的态度无法让人相信其对会员的态度会很好？最近有律师向国家发改委和工商总局发出举报信，建议对“中国音乐著作权协会和中国音像著作权集体管理协会推进的‘卡拉OK收费标准’”进行反垄断执法，这是《反垄断法》实施以来，针对行业协会的反垄断首案。两协在各地收取版权费用受到抵制的新闻报道更是不绝于耳，这方面的消息太多，就不必详说了。一个以“中国”开头的协会组织竟然受到这样的“礼遇”，这恐怕是绝无仅有的。究其原因其实很简单，公众都很明白，在此不加评说。
　　著作权集体管理组织，换言之两协是著作权人共同的管家，其权利来自著作权人的许可，来之于权利人，其行为必须处处为了权利人的利益着想，让权利人获得真金白银真实的利益，让权利人利益最大化，这必须从经营的角度进行运作。但是两协将眼光局限在维权上，没有经营的意识，更没有经营的能力，仅仅单调而强硬地四处维权，其结果却是四处碰壁，四面楚歌，其行为受到抵制，身份受到质疑，更要命的是它们被公众视为是权利人利益的争夺者。就此连普通的公众都可以得出结论：两协是糟糕的管理者。

作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com。


海南省三亚市人民政府


三亚市人民政府关于印发《三亚市国有单位土地资产处置管理办法》的通知

三府〔2012〕189号



各镇人民政府,各区管委会,市政府直属各单位：
《三亚市国有单位土地资产处置管理办法》已经六届市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。





三亚市人民政府
2012年9月29日



三亚市国有单位土地资产处置管理办法


第一条 为加强我市国有单位土地资产管理，规范国有单位土地资产处置行为，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《海南经济特区土地管理条例》和《海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法》等有关规定, 结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指国有单位包括以下三类：
第一类是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及参照公务员管理的社会团体及其它承担行政职能、公益服务的市属事业单位（以下统称为“机关单位”）。
第二类是指自收自支的从事生产经营活动的市属事业单位（以下统称为“自收自支事业单位”）。
第三类是指由市人民政府代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司及其全资下属企业（以下统称为“企业”）。
第三条 本市国有单位土地资产处置行为适用本办法。
第四条 本办法所称土地资产，是指国有单位拥有土地使用权的土地（含划拨土地）及其附着物（含地下建筑物）。
土地资产处置，是指单位对拥有的土地资产部分或者全部转让给自然人、法人或者其他组织，或以股权转让（仅限企业）、土地使用权作价入股、合资合作等方式导致土地权属发生变化的行为（或其他土地实际控制权发生变化的情形）。
第五条 土地资产处置应符合城市规划要求，不得随意变更规划确定的用地性质和规划指标。
第六条 机关单位的划拨土地资产，不得有转让、抵押、作价入股、联营、合作开发、赠与、交换等处置行为。
经市财政部门审核，并经市政府批准，机关单位的划拨土地使用权可以进行临时出租，但累计出租年限不得超过两年。
第七条 机关单位在不影响正常工作的前提下，对本单位闲置的各类用房，经主管部门审核同意并经市财政部门审批后，可对外出租，如有两个以上意向承租人的应通过公开竞价的方式确定承租人。
机关单位房屋租赁收益管理按照《三亚市行政事业单位国有资产收益收缴管理暂行办法》的规定执行。
第八条 机关单位划拨土地，不得以补缴地价款的方式变为出让地。确有必要变为出让地的，由市人民政府收回后统一出让。但是，划拨土地上原有政策性住房依法转让涉及相应分摊土地补办出让手续的除外。
第九条 自收自支事业单位的划拨土地资产，符合法定条件的，经市人民政府批准，可以依法处置。
第十条 自收自支事业单位拟处置划拨土地资产,应当按以下程序审批：
(一)申报单位提出土地资产处置申请,上报主管部门。提交申请的资料包括:
1.土地资产处置书面申请;
2.土地资产处置申报表;
3.土地证、房产证及其他资产权属证明文件;
4.国有资产产权登记证;
5.价格评估报告（申报单位应当委托具有相应土地资产估价资格的机构对拟处置的土地资产进行价格评估）；
6.其他需要提交的文件、证件及资料。
(二)主管部门审核并签署意见后,报市财政部门。
(三)市财政部门根据有关规定进行调查论证,提出处置意见上报市人民政府。
(四)市人民政府分管领导组织论证，经市政府专题会议通过后，报市人民政府常务会议审定。
第十一条 经市人民政府批准对自收自支事业单位划拨土地资产进行处置的，按照以下程序办理：
(一)申报单位将土地价格评估结果报市国土部门备案和审核。评估报告经核准后，作为确定土地资产处置的参考依据。
(二)申报单位根据经核准的土地价格评估，提出土地资产处置方案，经市财政部门审核后报市人民政府审定实施。
第十二条 企业拟处置土地资产的，必须先提交处置申请，处置申请按以下程序审批：
（一）处置申请报市国资监管部门。申请内容包括：处置地块的基本情况（位置及四至范围、面积、权属、规划用途等）、价格评估报告（企业应当委托具有相应土地资产估价资格的机构对拟处置的土地资产进行价格评估）、土地处置目的、土地处置方式、土地处置后的用途、可行性分析、受让方（合作方）条件等。
（二）市国资监管部门根据有关规定对上报的申请进行审查，提出初步意见上报市人民政府。
（三）市人民政府分管领导组织论证，经市政府专题会议通过后，报市人民政府常务会议审定。
第十三条 经市人民政府批准对企业土地资产进行处置的，按以下程序办理：
（一）拟订处置方案。企业拟订土地资产处置方案，主要内容应当包括拟处置土地资产的状况、拟处置方式、职工安置方案、拟处置价格及理由、拟处置后土地用途及土地使用权年限等。
职工安置方案应当提交职工代表大会审议通过。
（二）评估结果备案和土地资产处置方案审核。企业将土地价格评估结果和土地资产处置方案报市国土部门备案和审核。由市国土部门对土地产权状况、地价水平进行初步审查，出具意见, 并附土地估价结果初审表。
（三）处置方案审批。企业将经市国土部门审核的土地资产处置方案，报市国资监管部门审查。市国资监管部门根据有关规定对上报的资料进行审查，提出处置意见上报市人民政府审批。
（四）办理国有资本金转增手续。经市人民政府批准，以作价出资（入股）方式处置土地资产的，由企业持处置批准文件到市国资监管部门办理国有资本金转增手续。
（五）签订合同与变更土地房屋登记。土地资产处置方案经批准后，采取出让方式处置的，受让人应当持处置批准文件和其他有关文件与市国土部门签订土地出让合同，补交土地使用权出让金，并按照规定办理土地房屋变更登记手续；采取以土地资产作价出资（入股）方式处置的，企业应当持市人民政府处置批准文件和转增资本金批准文件（或转增资本金证明）以及土地变更登记所要求的其他材料，到市国土部门，按照规定办理土地房屋变更登记手续。
第十四条 涉及土地资产交易的，除符合国家有关规定可协议处置外，均应严格按照有关程序公开操作，并在国有土地交易市场或省国有资产监督管理机构认可的产权交易机构进行公开交易。
以联营、合作开发方式处置土地资产的，联营、合作开发的对象应当通过公开竞争方式选择。
第十五条 企业关闭、破产的，划拨土地使用权及地上附着物由市人民政府依法处置。
处置收入按照“收支两条线”的方式管理，全额缴入财政专户。同时按照“以收定支、收支平衡”的原则，通过财政预算安排支出，由市国资监管部门统筹优先用于安置关闭、破产企业职工。
第十六条 国有单位有下列情形之一者，由市国土部门报原批准机关批准，收回划拨土地使用权：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续2年未使用土地的；
（三）不按批准的用途使用土地的；
（四）因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的；
（五）市人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求。
第十七条 对未经依法批准登记擅自出让、转让、租赁、抵押土地使用权的，根据《海南经济特区土地管理条例》第七十五条的规定，市国土部门应当没收其违法所得，可以并处违法所得20%以上50％以下罚款。
第十八条 未经批准，擅自处置土地资产或对外签订与土地资产处置有关的合资合作开发等合同的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 经办单位和监督检查人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守，不认真履行工作和监督检查职责，造成国有资产损失的，视情节轻重，给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 市人民政府代表国家履行出资人职责的国有资本控股公司及其下属控股企业，在三亚的中央、省属企业使用的划拨土地，国家有特别规定的，按相关规定办理，国家没有特别规定的，参照本办法执行。
第二十一条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。本办法施行前已经市政府批准的土地资产处置项目，按原批准方案执行。