周口市人民政府举报损害经济发展环境行为奖励办法
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周口市人民政府举报损害经济发展环境行为奖励办法
周政[2003]42号
周口市人民政府关于印发《周口市人民政府举报损害经济发展环境行为奖励办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
为进一步规范整治经济发展环境，鼓励广大人民群众积极举报损害经济发展环境的行为，为我市经济发展创造一个宽松的环境，特制订《周口市人民政府举报损害经济发展环境行为奖励办法》，现印发给你们，望遵照执行。
二○○三年四月十六日
周口市人民政府举报损害经济发展环境行为奖励办法
第一条 为进一步推动整治经济发展环境工作，鼓励广大人民群众积极举报损害经济发展环境的行为，特制订本办法。
第二条 本办法所称损害经济发展环境的行为是指违反国家有关法律法规的规定，违反中央、省、市有关文件要求的行为：
（一）对企业或个体经营者违规检查，多头检查，重复检查的；
（二）对企业或个体经营者强制服务、强制收费、重复收费、少服务或不服务也收费、自立项目收费、超标准收费的；
（三）本属于政府部门无偿服务却通过中介机构或二级机构进行有偿服务的；
（四）利用权力或行业管理职能进行集资或摊派的；
（五）违反规定，随意罚款或超标准罚款的；
（六）粗暴执法，以言代法，以罚代管，吃拿卡要的；
（七）欺行霸市，强装强卸，强买强卖的；
（八）扰乱企业生产、经营秩序，寻衅滋事、敲诈勒索的；
第三条 本办法所称举报，是个人或单位以书信、电话或口头的形式向监察机关或整治企业经营环境部门进行举报。受理部门应作好记录、登记、备案工作，作为结案后奖励的依据。
第四条 监察机关和整治企业经营环境部门受理举报后，对有价值的案件线索要认真排查分析，按照办案程序，迅速进行调查处理。
第五条 经调查举报属实且案情重大的，对举报损害经济发展环境行为有功的个人或单位给予物质奖励10000元。
第六条 奖金由被举报单位和主管部门共同支付，其中被举报单位（二级机构）承担80%，主管部门（一级机构）承担20%。由企业环境办书面通知财政部门从其办公经费或事业费中扣除。同时，对违规收费全额收缴财政。
第七条 举报人或单位要求对举报保密的，办案工作人员和有关人员要做好保密工作。对因失密造成不良后果的要追究责任。
第八条 本办法自公布之日起施行。本办法由周口市整治企业经营环境办公室负责解释。
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长沙市人民政府关于印发《长沙市价格监测规定》的通知
长沙市人民政府关于印发《长沙市价格监测规定》的通知
长政发〔2006〕35号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市价格监测规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二○○六年九月七日
长沙市价格监测规定
第一条 为科学、有效地组织和规范价格监测工作，保障价格监测数据的真实性、准确性和及时性，发挥价格监测在宏观调控和价格管理中的重要作用，正确引导生产、流通和消费，保持市场价格总水平的基本稳定，根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称价格监测，是指价格行政主管部门对重要商品价格和服务价格的变动情况进行跟踪、采集、监审、分析、预测、公布的活动。
第三条 本规定适用于本市行政区域内的价格监测活动。
第四条 价格监测的基本任务是调查、分析重要商品和服务的价格，以及相关成本与市场供求的变动情况；跟踪反馈重要经济政策和措施在价格领域的反映；实施价格预测、预警，并及时提出政策建议。
第五条 市价格行政主管部门负责组织和协调全市价格监测工作，区、县（市）价格行政主管部门负责组织和协调本地区的价格监测工作。
价格监测的具体工作，由各级价格行政主管部门的价格监测机构及相关业务机构负责实施。
第六条 各级人民政府应当加强对价格监测工作的领导，重视价格监测工作的基础建设。要建立健全价格监测机构，明确价格监测工作职责，配备相应的价格监测工作人员，组织开展价格监测工作。价格监测的工作经费，应列入同级财政预算。
第七条 价格行政主管部门负责本行政区域内的价格监测工作。其他有关行政部门在各自职责范围内，配合价格行政主管部门做好价格监测工作。
第八条 价格行政主管部门应当履行下列价格监测职责：
（一）根据国家和省价格行政主管部门规定的目录以及本市实际，确定本市价格监测的品种和内容；
（二）分析预测重要商品价格和服务价格的市场走势；
（三）确定价格监测的定点单位；
（四）收集、整理、汇总和储存价格监测数据资料，向本级人民政府和上级价格行政主管部门报告价格监测情况；
（五）制定临时监测和应急监测方案；
（六）负责价格监测业务上的组织协调工作，组织价格监测人员的培训与考核。
第九条 市价格行政主管部门应当按照国家有关规定，结合本市实际情况，制定统一的价格监测工作制度。
价格监测工作制度包括：
（一）价格监测品种和内容；
（二）价格监测调查的方法和程序、监测周期；
（三）价格信息采集、分析和上报的方法。
第十条 价格监测方式以定点监测为基础，配合必要的临时监测和应急监测。
定点监测由价格行政主管部门指定的价格监测定点单位，按照价格监测工作制度的要求，收集、上报价格监测数据。
临时监测由价格行政主管部门或其委托的其他价格信息机构，对社会普遍关注的商品和服务的价格，收集、整理、上报价格监测数据。
应急监测由价格行政主管部门在市场价格出现异常波动征兆或者异常波动时，收集、整理、上报价格监测数据。
第十一条 价格行政主管部门应当根据价格监测工作的需要，选择部分单位作为价格监测定点单位，并发放证书或标志牌。
价格监测定点单位的选择应当具有代表性，并保持相对固定。
价格监测定点单位因生产、经营品种调整或者其他原因，不能提供价格监测资料的，应当及时报告价格行政主管部门。
第十二条 价格监测定点单位应当具备下列条件：
（一）从事生产、经营商品或提供有偿服务的经营者和收费部门，具有一定的规模，拥有固定场所，能够反映当地的价格水平；
（二）有价格监测资料收集和传送手段；
（三）价格监测必需的其他条件。
第十三条 价格监测定点单位享有下列权利：
（一）有权要求价格行政主管部门对其承担的提供价格监测资料工作给予指导和帮助；
（二）有权要求价格行政主管部门无偿提供有关商品价格和服务价格的全市平均水平及相关资料；
（三）有权拒绝价格行政主管部门及其工作人员违反规定内容和程序进行的监测活动。
第十四条 价格监测定点单位应当履行下列义务：
（一）接受、配合价格行政主管部门开展价格监测；
（二）指定人员负责价格监测资料的收集、整理与报告工作；
（三）按照价格监测工作制度的规定和要求，及时向价格行政主管部门报送价格监测资料，保证其时效性和真实性。
第十五条 需要多次采集、汇总上报的价格数据，不得用一次采价数据替代；不得迟报或者拒绝提供价格监测资料；不得虚报、瞒报、伪造价格监测资料。
第十六条 受价格行政主管部门委托的价格信息机构在进行价格监测资料采集时，应当出具价格监测委托书，依法采集价格监测数据，及时报送有关监测资料。
第十七条 实施临时监测和应急监测时，市价格行政主管部门应当根据需要确定监测单位、监测品种和监测方式。
被确定的监测单位必须接受和配合价格行政主管部门的监测工作，如实提供所需的价格监测资料。
第十八条 价格行政主管部门应及时和定期向同级人民政府和上级价格行政主管部门报送价格监测分析报告。
价格监测分析报告包括：
（一）被监测商品和服务的价格变化情况；
（二）被监测商品和服务的价格变化趋势预测；
（三）有关价格政策执行情况的建议；
（四）与被监测商品和服务的价格相关的其他内容。
应急监测时，应当每天报送被监测商品和服务的价格变化情况。
第十九条 价格行政主管部门应当利用价格监测资料做好价格信息发布和咨询工作，向社会公布有关收费商品和服务价格的监测信息。
第二十条 价格行政主管部门对取得的属于国家秘密和商业秘密的价格监测资料应当保密，不得将其对外公布或用于价格监测以外的其他目的。
第二十一条 对价格监测工作做出显著成绩和突出贡献的，由市、区、县（市）人民政府给予表彰或者奖励。
第二十二条 价格行政主管部门价格监测工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）泄露国家秘密、商业秘密的；
（二）严重违反价格监测制度，影响价格监测工作的；
（三）造成价格数据严重错误的；
（四）滥用职权、弄虚作假、瞒报价格监测资料的。
第二十三条 价格监测定点单位违反价格监测规定，拒报、虚报、瞒报或者伪造、篡改价格监测资料的，由下达监测任务的县级以上人民政府价格主管部门责令改正，予以通报批评；情节严重的，按有关法规、规章规定处理。
第二十四条 本规定自2006年10月1日起施行。
淄博市国有土地使用权出让条例
淄博市国有土地使用权出让条例
（2003年8月20日淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年9月26日山东省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2003年9月26日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布 自2003年12月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了加强国有土地使用权出让管理，规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，保护当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称国有土地是指本市行政区域内属于全民所有的土地（以下简称土地）。
本条例所称国有土地使用权（以下简称土地使用权）出让，是指国家将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
第三条 本市行政区域内土地使用权的出让适用本条例。
第四条 市、县土地行政主管部门是本行政区域内土地使用权出让的主管部门，统一对土地使用权进行出让，对出让的土地进行管理。
市土地行政主管部门可以委托区土地管理部门负责委托范围内的土地使用权出让工作。
第五条 土地行政主管部门应当会同计划、规划、建设、房产管理等部门根据土地利用总体规划、城市规划、经济社会发展计划和产业政策制定年度土地出让供应计划，经市、县人民政府批准后组织实施。
第六条 市、县土地行政主管部门应当按照土地出让供应计划，会同规划等有关部门共同拟订出让地块的用途、年限；出让方式、时间和其他条件等方案，经市、县人民政府批准后组织实施。
第七条 依照本条例规定依法取得土地使用权的，在土地使用权使用年限内，可以依法转让、出租、抵押，其合法权益受法律保护。
土地使用者应当按照土地使用权出让合同（以下简称出让合同）的约定开发利用土地，不得擅自改变用途和条件。
第八条 土地使用权出让金应当列入财政预算管理，按照国家和省有关规定列支，不得挪作他用。
第二章 土地使用权出让
第一节 一般规定
第九条 土地使用权出让，应当依法采取招标、拍卖、挂牌或者协议的方式。
除本条例第四十条规定的情形外，土地使用权出让均应当采取招标、拍卖、挂牌方式。
第十条 土地使用权出让最高年限按照下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）商业、旅游、娱乐用地40年；
（三）其他用地50年。
第十一条 土地使用权出让，应当签定书面合同。出让合同由土地行政主管部门与土地使用者依照本条例的规定签定。
第十二条 招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的，投标人、竞买人应当交付履约保证金；中标人、买受人、竞得人交付的履约保证金折抵土地出让金；其他投标人、竞买人支付的履约保证金，土地行政主管部门应当在招标、拍卖、挂牌结束之日起5日内退还。
中标人、买受人、竞得人拒绝签订成交确认书或者出让合同的，其履约保证金不予退还；土地行政主管部门拒绝签订成交确认书或者出让合同的，应当两倍返还履约保证金。
第十三条 土地使用者应当按照出让合同的约定支付土地使用权出让金；未按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除合同，并可以依法请求违约赔偿。
第十四条 土地使用者按照出让合同的约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门应当按照出让合同的约定提供出让的土地；未按照出让合同的约定提供土地的，土地使用者有权解除合同，土地行政主管部门应当返还土地使用权出让金，土地使用者并可以依法请求违约赔偿。
第十五条 以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的土地使用者，应当在按合同约定支付全部出让金之日起30日内，持出让合同、土地使用权出让金支付凭证，直接申请办理土地登记。
以协议的方式取得土地使用权的土地使用者，应当按照有关规定申请办理土地登记。
土地行政主管部门应当在受理土地登记申请之日起30日内，依法办理土地权属登记，颁发《国有土地使用证》。
第十六条 土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途的，应当征得土地行政主管部门同意，经有批准权的人民政府批准，签订出让合同变更协议或者重新签订出让合同，相应调整土地使用权出让金。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经规划部门同意。
第十七条 对以招标、拍卖、挂牌方式取得土地使用权的，计划、规划等部门应当依据签订的出让合同，为土地使用者办理基本建设立项、规划许可等手续。
第十八条 土地行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策，综合确定招标标底，拍卖、挂牌起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金和协议出让土地使用权最低限价。
招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第二节 招标出让
第十九条 招标出让土地使用权，是指由土地行政主管部门公开招标或者邀请符合条件的投标人投标，经评标后确定的中标人取得土地使用权的行为。
第二十条 土地使用权招标出让可以采取公开招标或者邀请招标的方式进行。
第二十一条 土地行政主管部门应当发布招标公告或者发出投标邀请书，并编制招标文件。招标文件应当包括招标地块宗地图、规划和设计要求、土地使用条件、对投标人资格审查的标准、投标须知、投标格式文书、评标标准和方法等实质性要求和条件以及签订出让合同的主要条款等内容。
第二十二条 土地使用权招标出让的范围、内容以及招标方式，由土地行政主管部门根据本条例的有关规定、年度土地出让供应计划以及地块的具体情况确定。
第二十三条 公开招标出让土地使用权的，土地行政主管部门应当于提交投标文件截止时间前至少20日，在市级以上公开发行的报纸或者其他媒体发布招标公告。
招标公告包括下列内容：
（一）招标人的名称、地址；
（二）土地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求；
（三）投标人的范围、资格；
（四）投标人获取招标文件及相关资料的方法；
（五）履约保证金的交付方式、时间；
（六）投标的方式、地点和提交投标文件截止时间；
（七）评标标准和方法；
（八）开标时间、地点；
（九）招标人认为需要公告的其他事项。
第二十四条 邀请招标出让土地使用权的，土地行政主管部门应当于提交投标文件截止时间前至少20日，向三个以上具有招标地块开发能力的单位或者个人发出投标邀请书。投标邀请书应当包括前条第二款所列相关内容以及招标人认为需要载明的其他事项。
第二十五条 评标由土地行政主管部门组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关土地、规划、经济等方面的专业人员组成，成员人数为五人以上单数，其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第二十六条 投标开标按下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将密封的投标书投入标箱；
（二）土地行政主管部门按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点组织开标会议，当场开标、验标，宣布不符合投标规定的标书无效；
（三）评标委员会按照公平、公正的原则以及招标文件确定的评标标准和方法，进行评标、定标；
（四）土地行政主管部门向中标人发出中标通知书，并与中标人签订成交确认书。
投标人少于三个的，应当重新组织招标。
第二十七条 招标出让土地使用权应当设立最低保护价，投标人报价均低于最低保护价的，土地行政主管部门重新组织招标。
第三节 拍卖出让
第二十八条 拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、地点，在土地行政主管部门授权的拍卖主持人主持下，竞买人按照规定的方式公开竞价，由出价最高者取得土地使用权的行为。
第二十九条 土地行政主管部门应当发布公告并编制拍卖文件。拍卖文件应当包括地块宗地图、规划和设计要求、土地使用条件、对竞买人资格审查的标准、竞买须知、竞买申请书等所有实质性要求和条件以及签订出让合同的主要条款等内容。
第三十条 拍卖公告应当于拍卖活动实施前至少20日，在市级以上公开发行的报纸或者其他媒体发布。
拍卖公告包括下列内容：
（一）拍卖人的名称、地址；
（二）土地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求；
（三）竞买人的范围、资格；
（四）竞买人获取拍卖文件及相关资料的方法；
（五）参加竞买的申请方法和申请截止时间；
（六）履约保证金的交付方式、时间；
（七）拍卖时间、地点；
（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。
第三十一条 拍卖按照下列程序进行：
（一）主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求以及其他有关事项；
（二）主持人宣布拍卖起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当明确提示；
（三）竞买人竞价；
（四）主持人宣布最高应价者为买受人；
（五）土地行政主管部门与买受人签订成交确认书。
第三十二条 起叫价不等于该幅土地使用权出让的底价，竞买人最后应价低于底价时，主持人有权终止拍卖。
第四节 挂牌出让
第三十三条 挂牌出让土地使用权，是指土地行政主管部门发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，由挂牌期限截止时的出价最高者取得土地使用权的行为。
第三十四条 挂牌公告应当于挂牌出让开始前至少20日，在市级以上公开发行的报纸或者其他媒体发布。
挂牌公告包括下列内容：
（一）挂牌人的名称、地址；
（二）土地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求；
（三）竞买人的范围、资格；
（四）竞买人获取挂牌相关资料的方法；
（五）参加竞买的申请方法和申请截止时间；
（六）履约保证金的交付方式、时间；
（七）挂牌地点、期限；
（八）挂牌人认为需要公告的其他事项。
第三十五条 挂牌出让按照下列程序进行：
（一）土地行政主管部门挂牌公布宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划和设计要求以及起始价、增价规则、增价幅度等事项；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）土地行政主管部门确认报价后，更新挂牌价格，并继续接受新的报价；
（四）确定竞得人；
（五）签订成交确认书。
第三十六条 挂牌时间不得少于10日，挂牌期间可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第三十七条 挂牌期限届满，按照下列规定确定竞得人：
（一）挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，该竞买人为竞得人；
（二）挂牌期限内有两个或两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人。
第三十八条 挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，由土地行政主管部门重新组织挂牌出让。
第五节 协议出让
第三十九条 协议出让土地使用权，是指由土地行政主管部门与土地使用者以标定地价为基准，经过协商确定土地出让价格，将土地使用权出让给土地使用者的行为。
第四十条 下列土地，可以采用协议出让方式出让土地使用权：
（一）高新技术项目用地；
（二）市人民政府急需或者鼓励发展的项目用地；
（三）经市、县人民政府批准的基础设施、公益事业、文化教育、卫生体育等项目用地；
（四）存量划拨土地不改变用途或者经依法批准改变用途后原使用者继续使用并转为出让的土地。
第四十一条 协议出让土地使用权按照下列程序进行：
（一）土地使用者提交法定代表人证明书、申请用地报告、项目布置图、建设用地规划许可证、立项批文、土地出让金支付能力证明等材料；属高新技术项目用地的，同时提交市级以上人民政府科技主管部门签发的认定意见书；
（二）土地行政主管部门对申请材料进行审查，提出用地审查方案，报有批准权的人民政府审批；
（三）土地行政主管部门根据批准用地文件与土地使用者签定出让合同。
第四十二条 以协议方式取得土地使用权的高新技术项目投产后，对不符合高新技术项目认定标准的，应当按照标定地价补足土地出让金。
第四十三条 以协议方式取得土地使用权后，将土地转让、出租、抵押以及以土地使用权与他人合资、合作建设的，应当报经土地行政主管部门批准，重新签订出让合同，并按照变更时的土地市场价格补足土地出让金。
第四十四条 土地行政主管部门应当将协议出让土地使用权情况和结果及时向社会公开，接受社会监督。
第三章 土地使用权终止
第四十五条 有下列情形之一的，土地使用权终止：
（一）出让合同规定的年限届满；
（二）土地灭失；
（三）土地使用者死亡且无合法继承人；
（四）依法作出的没收土地使用权的判决、裁定或者决定生效；
（五）土地闲置两年被依法收回；
（六）根据城市规划和社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权；
（七）以收购、收回等方式依法纳入政府储备的土地；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第四十六条 出现前条第（一）、（三）、（四）项规定情形的，土地使用权连同该宗土地上的建筑物、附着物，由土地行政主管部门无偿收回，但法律、法规另有规定的除外。
第四十七条 依法提前收回土地使用权的，市、县人民政府应当根据土地使用者开发、利用土地的实际情况和年限，给予土地使用者相应的补偿。
第四十八条 土地使用权终止应当依法办理土地使用权注销登记手续。
第四十九条 土地使用权出让合同约定的年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益的需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签定出让合同，依照规定支付土地出让金。
出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，其土地使用权无偿收回。
第四章 法律责任
第五十条 违反本条例规定，土地使用者未按出让合同约定的用途、期限和条件开发、利用土地的，土地行政主管部门给予警告，责令30日内改正；逾期不改正的，按受让土地费5％以下标准处以罚款；拒不改正的，土地行政主管部门有权解除合同，无偿收回土地使用权，没收地上的建筑物、其他附着物。
第五十一条 土地使用者以弄虚作假、串通压价、行贿等非法手段骗取土地使用权的，依法收回土地使用权，由土地行政主管部门按照每平方米10元以上30元以下处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本条例规定，应当以招标拍卖或者挂牌方式出让土地使用权而采用协议方式出让的，其协议方式出让的批准文件无效，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十三条 土地行政主管部门等国家机关工作人员在出让土地使用权活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其土地使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其其他合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附则
第五十五条 市、县人民政府以租赁方式提供土地使用权的，参照本条例执行。
第五十六条 本条例自2003年12月1日起施行。
