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河北省人大常委会


关于公开征求《河北省实施<中华人民共和国水法>办法（草案）》意见的通知

2009年7月27日，河北省十一届人大常委会第十次会议对《河北省实施〈中华人民共和国水法〉办法（草案）》进行了初审。为进一步做好修改工作，使办法草案充分集中民智、反映民意，更好地体现广大人民群众的根本利益，现将办法草案全文公布，向社会各界广泛征求意见。



联系人：李 丹 陈 杰

联系电话：0311-87906459 0311- 87906030

电子信箱：ld@hbrd.net cj@hbrd.net

邮寄地址：050051 河北省人大常委会法制工作委员会



附：《河北省实施<中华人民共和国水法>办法（草案征求意见稿）》



河北省人大常委会法制工作委员会

2010年5月17日











河北省实施《中华人民共和国水法》办法


（草案征求意见稿）


第一章　总　　则


第一条　根据《中华人民共和国水法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内开发、利用、节约、保护和管理水资源，防治水害，适用本办法。
本办法所称水资源，包括地表水和地下水。
第三条　县级以上人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
经省人民政府批准设置的河系管理机构，在管辖范围内依法行使水资源管理和监督职责。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第四条　县级以上人民政府应当将水资源开发、利用、节约、保护和管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，增加资金投入，建立长期稳定的投入机制。
各级人民政府应当充分发挥市场对水资源配置和水价形成的基础性作用。
第五条　各级人民政府应当严格管理水资源，实行用水总量控制，提高用水效率，建立水功能区限制纳污指标体系，保障水资源的可持续利用。
第六条　各级人民政府应当加强宣传教育，提高全社会保护水资源意识、节约用水意识和水患意识。
鼓励研究节水技术，推广节水工艺、设备和产品，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。


第二章　水资源规划和开发利用


第七条　省人民政府应当根据全省经济社会发展需要和水资源状况，对开发、利用、节约、保护水资源和防治水害作出总体部署。
第八条　省人民政府水行政主管部门应当会同省有关部门和设区的市人民政府依据国家的流域综合规划编制全省区域综合规划，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。
设区的市区域综合规划，由设区的市人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据全省区域综合规划编制，报本级人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案。
县（市、区）区域综合规划，由县级人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据全省、市区域综合规划编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第九条　开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，防洪规划、水土保持规划的编制、批准，依照有关法律、法规执行。
第十条　建设水工程必须符合流域综合规划。在河道、湖泊上建设水工程，其工程可行性研究报告报请批准前，由县级以上人民政府水行政主管部门按照以下权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见：
（一）在滦河、永定河、大清河、子牙河、漳卫南运河等跨省（自治区、直辖市）河流上建设水工程的，由省人民政府水行政主管部门审核并签署意见，报国家流域管理机构。
（二）在跨设区的市的河道、湖泊上建设水工程的，由省人民政府水行政主管部门进行审查并签署意见；
（三）在跨县（市、区）的河道、湖泊上建设水工程的，由设区的市人民政府水行政主管部门进行审查并签署意见；
（四）在其他河道、湖泊上建设水工程的，由有管辖权的县级人民政府水行政主管部门进行审查并签署意见。
水工程建设涉及规模限制的，其签署权限按照相关规定执行。水工程建设涉及防洪的，依照防洪法的有关规定执行，涉及其他地区和行业的，建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。
第十一条　各级人民政府应当严格控制开发、利用地下水，优先开发、利用地表水，合理配置、利用外调水。鼓励开发、利用再生水、矿坑水、微咸水、海水等水资源。
第十二条　各级人民政府应当多渠道筹措资金，根据当地水资源状况修建蓄水池、水窖、河道闸、坝等蓄水工程，充分利用雨水和洪水。
第十三条 县级以上人民政府及有关部门应当加强对空中云水资源的开发利用，科学开发雨（雪）资源，增加水资源量。
第十四条　鼓励各类投资者开发、利用水能资源。开发、利用水能资源应当服从有关专业规划，实行有偿使用。
建设水力发电站，应当保护生态环境、防治水土流失，兼顾防洪、供水、灌溉和渔业等方面的需要。
第十五条　任何单位和个人引水、截（蓄）水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
未经有关各方达成协议或者共同的上一级人民政府水行政主管部门批准，水事相邻的不同行政区域，不得单方面修建引水、截（蓄）水、排水等对边界河道和跨行政区域河道的水量、水质及防汛抗旱有影响的工程，不得单方面改变水的现状。


第三章　水资源、水域和水工程保护


第十六条　省人民政府水行政主管部门会同环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定全省重点水域以及重点区域地下水的水功能区划，报省人民政府批准。
前款规定外的水域和区域地下水的水功能区划，由设区的市、县级人民政府水行政主管部门会同同级环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
经批准的水功能区划，应当向社会公告。
第十七条　本省建立饮用水水源保护区制度。
县级以上人民政府应当加强水源、水环境的保护，并根据划定的饮用水水源保护区范围，采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证居民饮用水安全。
第十八条 县级以上人民政府及有关部门应当加强农村集中供水工程的建设与管理，改善农村居民的饮用水条件。
第十九条　本省实行入河排污总量控制制度。
县级以上人民政府水行政主管部门应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见，同时抄报同级人民政府和上一级人民政府水行政主管部门。
第二十条　县级以上人民政府水行政主管部门应当对水功能区的水量、水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告本级人民政府采取治理措施，并向同级环境保护、城市供水行政主管部门通报。
水功能区的水量、水质监测结果应当按照有关规定向社会公开。
第二十一条　禁止在饮用水水源保护区设置排污口。
在河道、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
第二十二条　省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门定期开展区域地下水评价，根据地下水评价结果、供水水源情况，划定地下水超采区和严重超采区。在地下水严重超采地区划定地下水禁止开采区或者限制开采区，报省人民政府批准后公布。
在地下水超采地区，县级以上人民政府水行政主管部门应当制订计划，严格控制开采地下水，限制取水量，并规划建设替代水源，采取措施增加地下水的有效补给。
在地下水禁止开采区内,不得开凿新的取水井。对已有的取水井，应当统一规划建设替代水源，调整取水布局，缩减取水量，逐步关闭取水井。
在地下水限制开采区内，一般不得开凿取水井。确需取用地下水的，水行政主管部门应当统筹安排，通过核减其他取水单位的地下水开采量和年度用水计划，进行合理配置。
第二十三条　在城市公共供水管网覆盖范围内，公共供水管网能够满足用水需要的，不得开凿新井取用地下水。对原经过批准取用地下水的，应当改接自来水，逐步封闭原取水井。未按要求封闭取水井的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担。
第二十四条　经批准开采地下水的单位或者个人，应当按照批准的井点布局、取水层位开凿取水井。
任何施工单位不得为未取得取水申请批准文件的单位和个人开凿取水井。
第二十五条　开采矿藏或者建设地下水工程需疏干排水的，采矿单位或者建设单位应当进行地下水评价预测，加强监测，并采取措施，保护水资源不受污染和破坏。
因疏干排水导致地下水水位下降、水体污染、水源枯竭或者地面塌陷的，采矿单位或者建设单位应当及时采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第二十六条　开发、利用水资源和水域的活动以及向水体排污，应当符合经批准的水功能区划的相关规定。
第二十七条　在河道管理范围内采砂，应当依法向县级以上人民政府水行政主管部门申请河道采砂许可证。未经许可，任何单位和个人不得擅自在河道管理范围内采砂。
在河道管理范围内采砂，应当按照规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式采砂。
第二十八条　禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
第二十九条　在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求，工程建设方案应当依照防洪法的规定报经有关水行政主管部门审查同意。
因建设前款工程设施，需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的，建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是，原有工程设施属于违法工程的除外。
第三十条　县级以上人民政府应当根据国家和本省有关规定，组织有关部门划定本行政区域内水工程的管理范围和保护范围，并设立标志。其中跨行政区域水工程的管理范围和保护范围,由共同的上一级人民政府划定。
新建、改建和扩建的水工程,在工程竣工验收前，县级以上人民政府应当依照前款规定划定管理范围和保护范围。
在水工程保护范围内，禁止从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土、建房、葬坟等活动。


第四章　水资源配置


第三十一条　省人民政府发展和改革主管部门、水行政主管部门负责全省水资源的宏观调配。
省、跨设区的市水中长期供求规划，由省人民政府水行政主管部门会同同级有关部门制定，经省人民政府发展和改革主管部门审查批准后执行。设区的市、县（市、区）水中长期供求规划由本级人民政府水行政主管部门会同同级有关部门，依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制定，经本级人民政府发展和改革主管部门审查批准后执行。
第三十二条　县级以上人民政府水行政主管部门应当依据流域综合规划、区域综合规划和水中长期供求规划，制订径流调蓄计划和水量分配方案。
制订水量分配方案，应当充分考虑流域与行政区域水资源条件、供用水历史与现状、未来发展的供水能力与用水需求，妥善处理上下游、左右岸的用水关系，统筹兼顾地表水与地下水、常规水与非常规水、河道内与河道外用水，统筹安排生活、生产与生态环境用水。
第三十三条　跨行政区域的水量分配方案以及调水方案，由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关人民政府制订，报本级人民政府批准后执行。
第三十四条　用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。
省人民政府有关行业主管部门应当制订本行政区域内行业用水定额，报同级水行政主管部门和质量技术监督行政主管部门审核同意后，由省人民政府公布。
县级以上人民政府发展和改革主管部门会同同级水行政主管部门，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定的可供本行政区域使用的水量，制订年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量控制。
第三十五条　除法律、法规规定外，直接从河道、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度的规定，向县级以上人民政府水行政主管部门申请领取取水许可证。
取得取水许可证的单位和个人，应当按照批准的年度取水计划取水，并缴纳水资源费。
第三十六条　依法取得取水权的单位和个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源。


第五章 水资源节约使用


第三十七条　县级以上人民政府应当根据水资源供需变化、技术进步和经济社会发展水平，确定不同时期全社会节水目标，建立、完善节水制度和激励机制，发展节水型农业、工业和服务业。
第三十八条 各级人民政府应当逐年增加节约用水资金的投入，支持农业节水灌溉、节水设施技术改造、节水技术研究推广和再生水利用设施建设。鼓励社会各界采取多种形式投资节水工程建设。
第三十九条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立节水技术、产品、信息发布平台，利用各种媒介为全社会节水提供服务，宣传节约用水政策和常识。
第四十条　工业企业应当严格执行用水定额，定期开展水平衡测试，改进用水工艺，采取循环用水、一水多用、废水处理综合利用等措施，降低用水单耗，提高水的利用率。
第四十一条　各级人民政府应当加强农业节水工作，在考虑当地水资源承载能力的基础上，引导农业生产者合理调整作物种植结构，因地制宜推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水技术和节水灌溉方式，配套推广农艺、生物等节水技术。
第四十二条 各级人民政府应当实行农业节水奖励政策，对定额内用水的根据节水量给予奖励。具体办法由省人民政府规定。
第四十三条 县级以上人民政府有关部门应当按节水灌溉发展规划及节水灌溉技术规范的要求开展节水灌溉工程建设，并及时向同级水行政主管部门通报本部门节水灌溉发展情况。
第四十四条 各级人民政府应及时宣传节水灌溉的补助政策，公示节水机械设备补贴范围，引导农业生产者自主参与节水灌溉工程项目申报、建设、管理，保障农业生产者在节水灌溉发展中的知情权、参与权和监督权。
第四十五条 服务业用水单位应当制定并落实节约用水措施，优先使用再生水，提高用水效率。耗水量大的，应当安装并使用循环用水设施。
第四十六条 鼓励城镇机关、事业、企业单位和居民生活用水使用节水型设备和器具，加强节水管理。对已使用非节水型产品的，使用单位和个人应当逐步更换或者进行节水技术改造。
第四十七条 园林绿化、环境卫生用水应当采用节水技术，充分利用再生水和雨水。园林绿化应当优先种植耐旱型花草树木，推广节水灌溉方式。
第四十八条　新建、改建、扩建建设项目应当制订节水措施方案，采用节水型工艺、设备和器具，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。已建成的建设项目，用水设施、设备和器具不符合节水要求的，应当进行技术改造，逐步更换为节水型设施、设备和器具。
第四十九条 取用水应当安装合格的计量设备，按计量缴纳水费或水资源费，禁止实行包费制。
工业企业的生产用水和生活用水应当分别计量，主要用水车间和用水设备应该单独安装计量设备；积极推行农业灌溉计量用水，暂时不具备安装计量设备条件的，应当采用替代计量方法进行计量；城镇生活用水应当分户安装计量设备。
禁止无计量设备取用水。用水单位和个人未按规定安装计量设备或者未及时更换已损坏的计量设备的，按照日最大取水能力计算用水量。
第五十条 用水实行差别水价和超定额累进加价制度。具体办法由省人民政府规定。


第六章　水事纠纷处理和执法监督检查


第五十一条　水事纠纷处理应当按照有利于社会稳定和经济发展、有利于水资源的可持续利用、有利于防洪安全的原则，公平合理地协商和处理。
第五十二条　发生可能引起群体性事件、涉及公众利益等重大水事纠纷时，纠纷各方所在地的水行政主管部门应当及时报告本级人民政府及有关部门，接到报告的人民政府应当组织有关部门采取措施予以处理。
第五十三条　县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水政专职执法队伍建设，建立健全水政监督检查制度，实行行政执法责任制，规范水政执法行为，其设立的水政监察机构对违法的行为依法进行查处。
水政监察人员在履行监督检查职责时，应当秉公执法，向被检查单位和个人出示行政执法证件。
上级水行政主管部门必要时可以直接监督检查下级水行政主管部门管辖的水事案件。
第五十四条　县级以上人民政府水行政主管部门应当向社会公布举报电话。
任何单位和个人有权向县级以上人民政府水行政主管部门举报和控告违反水法律、法规的行为，水行政主管部门应当及时查处。


第七章　法律责任


第五十五条　县级以上人民政府水行政主管部门、河系管理机构、水政监察机构及其工作人员，有下列行为之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定执行水资源规划的;
（二）不依法核发许可证、签署水工程建设审查同意意见的;
（三）拒不执行水量分配方案的；
（四）不按照规定收取水资源费的；
（五）不履行监督检查职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的;
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五十六条　未经批准开凿取水井取水的，由县级以上人民政府水行政主管部门按照下列规定予以罚款，对已开凿的取水井责令限期封闭；逾期不封闭的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织封闭，所需费用由原使用者承担：
（一）在地下水禁止开采区开凿取水井取水的，处五万元以上十万元以下的罚款；
（二）在地下水限制开采区开凿取水井取水的，处三万元以上八万元以下的罚款；
（三）在其他区域开凿取水井取水的，处二万元以上五万元以下的罚款。
第五十七条　违反本办法第二十四条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门处一万元以上三万元以下的罚款。
第五十八条　违反本办法第二十七条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过十万元；没有违法所得的，并处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法第二十七条第二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，最高不得超过五万元；没有违法所得的，并处二千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，吊销河道采砂许可证。
第五十九条 违反本条例第十五条第一款、第二十一条、第二十八条、第二十九条、第三十条第三款、第三十五条、第四十八条规定的，依照《中华人民共和国水法》的有关规定给予处罚。


第八章　附　　则


第六十条　本办法自　　年　 月　 日起施行。




陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府令
第 29 号


　　《宝鸡市小城镇建设用地管理办法(试行)》已经2002年5月16日市政府第六次常务会议审议通过,现予发布,自2002年7月1日起施行。


　　　　　　　　　市长：吴登昌　　　　　
　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年五月三十一日


宝鸡市小城镇建设用地管理办法(试行)
　　第一条　为进一步扩大开放,促进我市小城镇建设快速发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　小城镇建设用地应在节约用地和保护耕地、注重环境保护,服从土地利用总体规划和小城镇建设规划的前提下进行，确需变更土地利用总体规划的，国土管理部门要按照超前发展、一次到位的要求对土地利用总体规划进行修改,按规定程序报批，保证乡镇企业向小城镇集中发展的必要用地。国土管理部门要参与小城镇建设规划的编制、审定和修改工作；组织编制基准地价。
　　第三条　凡在小城镇投资建设需要征用土地的实行统一规划、政府统征、确定基价、分档批租、统一管理。按照小城镇土地利用总体规划和小城镇建设规划，由小城镇政府或市、县政府统一定价征用，实施基础设施建设，再开发整理后，根据产业性质、投资规模、用地区位、代征道路等因素分类确定地价，优惠出让给企业。
　　第四条 凡在小城镇内投资办企业符合租赁使用土地条件的，新征用地交清了土地征用补偿费后的企业生产项目用地，使用原划拨国有土地使用权的生产经营用地,可对企业用地实行年租制，企业按年度交纳土地租金。
　　第五条 小城镇规划区内投资企业依法取得的出让土地，在使用期限内，拥有使用权、收益权、处分权，可依法转让或抵押。
　　第六条 小城镇外企业兼并小城镇内使用国有土地的企业，其土地一律按划拨方式供给，将原企业土地划拨给新企业使用，用途不变。如需改变用途或收购小城镇内企业使用国有土地时，其地价评估费按标准的30％收取，土地出让金最低按地价10％收取。
　　第七条 凡投资小城镇办高新技术产业、现代化农业、生态环境保护与建设工程项目的，使用存量土地的按标定地价10％收取出让金，新征建设用地的土地出让金按征地总费用的10％收取。
　　第八条 投资一般性工业项目、旅游项目，对小城镇相关产业具有较大促进作用的，使用存量土地的按标定地价20％收取出让金，使用新征建设用地按征地总费用的20％收取。
　　第九条　投资房地产开发与餐饮、娱乐等盈利性项目，土地供应方式一般应采取招标拍卖方式。协议出让土地，使用存量土地的，土地出让金按标定地价40％收取，使用新征建设用地的按土地征用总费用的40％收取。
　　投资各类工业生产项目使用国有土地也可采取租赁入股等方式。
　　第十条　凡收购小城镇破产企业的，土地资产连同其他资产一并计入破产变现资产，土地按出让方式签定出让合同后，土地出让金可首先用于安置职工。
　　第十一条　凡各项小城镇建设用地出让后一次性交清出让金的，可按出让金总额的5％予以优惠，返还给用地者。
　　第十二条　以租赁方式使用小城镇内国有土地的，可根据投资额的多少，免交一定年限的土地租金。投资500万元以上免交一年，1000万元以上免交二年，3000万元以上免交三年。
　　第十三条 鼓励小城镇建设改造利用国有存量土地，小城镇内使用国有土地的单位及个人可将使用的国有土地按标定地价作价入股，参与小城镇开发建设，与来小城镇的投资者合作、合资办企业，其土地使用权股份与其他股份享有同等权利。也可先将其土地使用权投入小城镇建设，待土地拍卖招标后，用收取的地价款对其投入小城镇建设的土地予以地价适当补偿。
　　第十四条　小城镇建设征占用农村集体土地，土地管理部门应超前服务，积极办理农地转用和用地审批手续。涉及将农用地转为建设用地，应依法分批次办理批准手续。对支付土地出让金有困难的可采取租赁、入股方式使用土地。对租用农村集体土地办企业的，可按建设占地办理用地手续。市县国土管理部门要从规划选址、安置补偿、代办报批、建设环境到竣工验收全面负责。对一切危害小城镇建设正常用地行为和对未批先占、批少占多等违法行为要坚决依法查处。
　　第十五条 推行土地置换和新增耕地指标折抵政策，切实解决乡镇企业发展用地。小城镇建设征、占耕地后，需开垦补充耕地保持占补平衡。其补充耕地及占补平衡可在小城镇域内进行，域内无法平衡的可在市域内平衡。造地方案审查及补充耕地验收由市、县国土管理部门负责。
　　第十六条　小城镇建设用地征地补偿费依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定办理，并按照基准地价进行控制，以降低征地总费用。
　　第十七条　允许农村集体经济组织将小城镇规划区内的工业用地出租给投资者兴办企业或自建厂房招商、自建市场或自建商业用房出租经营，其用地按集体建设占地审批。
　　第十八条　对小城镇建设用地收取的出让金留县部分，县、镇可按四六分成。留小城镇的出让金，专款用于小城镇基础设施建设，不得挪作它用。
　　第十九条 鼓励农村集体经济组织将土地使用权以出资入股等方式参与经济建设，在完善农用地转用手续和耕地占补平衡的基础上，用地项目可按占用方式进行报批。
　　第二十条　小城镇建设试点镇可设立国土管理分局，为所在县国土管理局派出机构。
　　第二十一条　本办法应用中的具体问题，由市国土资源局负责解释。
　　第二十二条　本办法自二ＯＯ二年七月一日起施行。