印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知
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印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知
中国人民建行
印发《关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定》的通知
1981年1月20日，中国人民建行
各省、市、自治区人民政府，国务院各部、委、总局：
国家建委、国家计委和财政部一九七九年十月《关于停缓建项目善后工作的若干规定》，经过一年多的试行，现作适当补充、修订，印发你们，请参照执行。
停建缓建一批基本建设项目是国民经济调整的需要，国务院各部门和省，市、自治区一定要把做好善后工作当成一项重要任务，切实加强领导，检查督促有关单位，认真作好停缓建项目的善后工作。在执行中有何经验、问题和意见，请及时告诉我们。
附件：关于基本建设停建缓建项目善后工作的若干规定
根据国民经济进一步调整的要求，将一批基本建设项目（包括单项工程，下同）停建缓建。停缓建的基本建设项目，特别是停缓建的大型项目，情况复杂，涉及面广，善后处理工作十分繁重。各有关单位，一定要把做好停缓建项目的善后工作，当做一项重要任务，周密安排，切实抓紧抓好，尽一切可能减少损失。为此，特作如下规定：
一、停缓建项目的审定
对要停缓建的项目，应尽可能在确定年度计划时一并审定。
大中型停缓建项目，由国家计委、国家建委、国务院清办审查确定；或由国务院各部门和省、市、自治区审查提出，经国家计委、国家建委、国务院清办审查同意。小型项目，按隶属关系和计划安排权限，分别由国务院各部门和省、市、自治区计委、建委、清办审查确定。其中总投资在一百万元以上的停缓建小型项目（分列停缓项目名称，累计已完成投资、可压缩未完工程投资，理由及停缓工程内容），应抄报国家计委、国家建委、国务院清办和国家统计局备案。
停建项目，主要是指＂六五＂期间国民经济不急需，或是主要原材料、燃料动力、交通运输和所需投资等条件在近期不能解决的，或是布局不合理、产品重复的，以及建成投产后将亏损的项目。
缓建项目，是指国民经济急需，主要原材料、燃料动力、交通运输条件也基本具备，只是由于最近几年内财力、物力的限制而不能继续建设的项目。
凡是确定为停建或缓建的项目（包括预算拨款、国内贷款、利用外资和自筹资金安排的项目），按照隶属关系，由国务院各部门和省、市、自治区分别通知建设单位（抄送当地政府和建设银行），并帮助停缓建单位做好善后工作。停缓建单位除必要的维护工程外，其他工程要立即停止施工，停止订购设备材料，停止征用土地，不准增加人员，并及时通知有关协作单位配合单位推迟或废止原来签订的协议。
二、工程的清点和维护
停缓建单位要会同施工、设计等有关单位对全部工程（包括已安装及已使用的设备）认真进行清点。有的单项工程已经建成具备使用条件的，应尽快办理固定资产交付使用手续；已经基本建成的生产性和非生产性建筑物，凡能利用的应尽量利用。
为了减少损失，停缓后的未完工程可分别情况进行维护处理：有的工程要做到一定部位；有的大型设备需要以安装代维护；有的封存保管设备因无其它房屋可以利用，需要修建必要的仓库（包括接运国外设备的道路、码头）。
对上述进行维护处理的工程，由停缓建单位编制一次性的维护工程计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，报主管部或省、市、自治区计委、建委审查批准后，限期完成。这些工程所必需的资金，应在年度基建计划投资中统一安排解决。但不准借维护处理工程之名，变相继续建设。
要搞好经常性的维护工作。对已建工程、已安装设备、管道和长期封存保管的设备等，要制定防火、防水、防腐、防锈、防冻、防裂、防塌等维护措施（包括修建简易库、棚、堆场）和实施细则，明确责任，具体落实，定期检查，避免造成损坏和丢失。进行维护工作和设备保养等所必需的物料，首先动员内部资源解决，不足部分由主管部或省、市、自治区安排解决。
三、机电设备订货合同的处理
停缓建单位，应立即清理订货合同（包括带料加工），主动地与生产供货单位进行洽商，积极处理（凡经成套总局或各地成套局、公司安排的设备，由成套部门积极配合停缓建单位或其主管部门进行清理）。能退货或停止制造的都要退货和停止制造，尽快办理撤消合同的手续。凡是已经制造完成、尚未发货的，生产供应单位在接到停缓建单位或成套部门的书面通知后，应暂停发货，并负责保管。对尚未发运的设备如何处理，由停缓建单位与生产供应单位协商解决，或报请主管部门进行处理。如确系滞销设备，生产单位或供应部门无法转销、收购的，仍由停缓建单位负责收货付款。因撤销合同停制后的毛坯、在制品、半成品和协作件、配套件，生产单位应尽量改制利用。
关于撤销设备供应合同双方遭受到的经济损失，按合同签订日期的不同，分别按＂免于承担经济责任＂和＂以预订金抵偿＂或＂按实际损失结算赔偿＂等有关规定［注1］，由双方协商解决。由生产供应单位承担时作为＂营业外损失处理＂［注2］。由停缓建单位承担赔偿费时，用变卖停缓项目物资或主管部门处理积压物资所得资金中解决。
四、设备材料的处理
停缓建单位要尽快对已到和确实无法退货的设备材料进行全面清理，提出处理意见，按项目隶属关系报主管部或省、市、自治区主管厅局。主管部或省、市、自治区主管厅局要会同物资分配和供应部门抓紧进行处理，尽可能调剂给在建项目和挖潜、革新、改造项目以及设备更新使用，同时协助做好变更到站工作。地方建筑材料和三类物资、预制构件等，由停缓建单位或施工单位就地就近作价处理。所有设备材料的处理，均应按质论价、作价付款，不得无偿调拨。有些质量差，损坏严重的设备材料，可以削价处理或报废。需要削价、报废的设备材料，要作出技术鉴定，按国务院各部门和省、市、自治区规定的审批权限和程序办理，盘盈盘亏和价差部分，按规定列入年度财务决算。
一时难以处理的设备材料，应建立明细帐目，由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位或专人严加管理，切实保养维护，定期检查，避免损坏丢失。
五、引进设备的接运、保管和涉外事宜
引进成套设备项目（包括引进关键单机）停缓建后，对外商合同的执行，应在国家进出口委统一领导下，由外贸部门和项目主管部门，省、市、自治区负责进行合同变更等涉外事宜。对按合同陆续到货的国外设备的接运、检验、封存和维护。要组织有关人员制订具体措施，并指定专人，负责搞好，及时检查，一抓到底。已订未到的国外设备，由外贸和主管部门组织有关单位与外商协商退货，或推迟交货或延长机械保证期的，要努力争取。同时，要认真搞好引进设备和专利技术的翻译复制工作。
六、未完工程的处理
停建项目的厂房、场地，本部门不能利用的，可交由当地政府分配给文教、科研、卫生、政法等部门使用，以使物尽其用。这些厂房、场地，在全民所有制单位之间以及中央和地方之间互相转让，应按计划、财政管理体制的规定，分别报经主管部门、计划、基建和财政部门批准，办理价拨或转帐手续。有条件的，也可以作为投资，实行合资经营。
没有利用价值，需要拆除或报废的工程，由停缓建单位会同建设银行等有关单位进行鉴定，按国务院一九七二年六月十二日批转国家计委、国家建委、财政部关于处理基本建设报废工程的报告的规定执行。
属于停缓的老厂改扩建项目中，如有为老厂的＂三废＂治理、职工宿舍、生活福利设施等工程，应按计划安排权限，在纳入年度基建计划后，可继续施工。停缓建项目已修建的铁路路基、建筑物等要严加看护。任何单位和个人不准随意拆除、占用。
七、施工队伍的安排
停缓建项目的施工单位，要在建设单位的统一安排下，同心协力，认真搞好维护工程的施工（包括接运、检验和维护国外引进设备），认真进行工、料清理，及时办理交接手续和工程结算。多余的施工力量，要逐步撤离现场，其自建的不再使用的生产、生活等设施，可以作价或出租给其他单位使用。
凡任务不足的施工企业，要充分利用现有条件，因地制宜，广开生产门路。要有计划地认真地组织职工进行文化学习、政治学习和技术业务培训，提高思想政治水平和技术业务、管理水平，为今后发展做好智力准备。
八、已征不用土地的处理
停建项目征而未用的土地（指未修建永久性建筑物的土地），应交给当地政府（市、县）主管建设用地部门，统筹安排。其中需拨给其他单位使用的土地，按有关规定另办审批手续，能够退还社队耕种的土地，原则上应交给社队耕种，并与社队签订书协议，明确土地所有权属于国家，已付的土地补偿费不收回，但将来建设需要时，社队应及时把土地退给国家使用，并且不再要求付给土地补偿费。缓建单位征而未用的土地，可由缓建单位征得当地政府主管建设用地部门同意后，参照上述原则，直接与社队签订土地还耕事宜的具体协议。
交给原生产队耕种的土地，凡是原有为农业生产服务的设施已遭破坏的，停缓建单位应负责协助修复。原协议由建设单位和当地有关单位安排招工的农业劳动力，应根据交还生产队更种的土地数量，相应减少其人数，其余人员可通过多种渠道，进行安排。已开始拆除的房屋，凡适于就地恢复的，应由房屋所有者用建设单位支付的补偿费予以恢复。
九、筹建机构
停缓建项目的筹建机构和筹建人员，都要坚守岗位，集中精力做好善后工作。
属于停缓建的改扩建项目，其善后工作可交由生产单位负责妥善处理。
停缓建项目的现有职工要逐步妥善安置。筹建人员，按企业隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局进行安排。为生产准备的工人，按照他们的技能在本单位、本系统、本地区安排；需要跨行业、跨地区安排的，由劳动部门协助调配。各部门、各地区其他生产建设单位需要增加职工时，应尽先从停缓建单位多余的职工中调剂解决。
对安排不了的职工，要有计划、有领导地组织他们学文化、学业务技术、学政治。要抽调技术专业干部担任教员，进行技术业务培训，定期考核学习效果。同时，要组织他们参加适当劳动，如搞维护保管设备、房屋维修、工厂环境绿化、修建道路等，使大家都有事做。不能放任自流，不准到社会上自谋职业。
停缓建单位使用的合同工和民工，要按合同规定，认真做好处理工作。如有争议，应会同当地劳动部门帮助协商解决
停缓建单位在现有职工没有完全安置以前，有的可以利用已有条件，在不要国家投资、不要增拨流动资金、原材料和燃料动力有来源，产品有销路的情况下，经过省、市、自治区或有关部门批准，组织职工因陋就简，广开生产门路，增加收入，减少国家补贴。
停缓建项目的设计文件、施工图纸、隐蔽工程记录和工程、设备、材料质量验收等资料，以及工程建设过程中形成的各种文件和资料等，都要完整、系统地收集起来，整理立卷归档。停建单位的档案、技术资料、设计文件由主管部或省、市、自治区主管厅局指定单位，妥为保管，不能丢失。
有些停缓建项目的可行性研究和设计工作，经主管部和省、市、自治区批准，可继续进行前期工作。
十、各种财务的清理
对停缓建项目的工程价款（包括欠施工单位款）、预付备料款、设备进度款和加工费，以及其他各项应收应付款，都要及时进行清理，结清帐目。所有停缓建项目都要按照规定限期编报会计和统计报表。
停缓建项目的生产、生活、交通、办公用具等财产都要清点造册，妥善保管，借给外单位的要限期收回，严防丢失损坏。其他单位需要时，应按质论价，付给价款。
停缓建项目所有的设备、材料、资金和其他财产都要全部入帐，如实上报。任何单位和个人都不得无偿调拨和占用、瞒报私分、转手倒卖或化公为私，违者应按财经纪律严肃处理。
十一、停缓建项目所需资金的解决办法
（1）停缓建项目的工程需要做到一定部位的维护工程投资（包括大型设备需要以安装代维护，为长期储存设备修建的仓库和道路、码头），由停缓建单位编制维护工程计划，按项目隶属关系和计划安排权限，由各主管部或省、市、自治区计委审查，从当年基建投资中解决。部商地方项目的维护工程投资，由有关部纳入基建投资计划部省、市、自治区安排，具体善后工作由省、市、自治区负责。
（2）停缓建工程需要经常进行各项定期维护工作的费用，设备材料的保管保养费，待处理人员以及必要的留守人员工资和管理费以及修建临时仓、棚、堆场等，由停缓建单位编制年度维护费用计划，经当地建设银行签证，按项目隶属关系，由主管部或省、市、自治区主管厅局汇总报同级财政部门审查并列入财政预算，拨给维护费专款，由建设银行监督使用。部商地方项目停缓后的维护费用，由地方列入省、市、自治区财政预算中安排。
（3）停缓建项目已经到货的设备材料应付未付款，应由停缓建单位及时付清货款，也可以由其上级主管统一付款。凡是国内设备到货而一时又处理不了需要增加的设备储备费（包括运杂费等），首先从动员内部资源中解决，确实解决不了的，属于设计内、质量符合要求的设备，按照谁借谁还的原则，由主管部或省、市、自治区主管厅局向建设银行申请设备储备贷款。
（4）引进国外成套设备项目停缓建后，继续到货设备的国内接运费用和＂两税三费＂（即关税、工商税、手续费、海运费、保险费），由主管部门审查汇总后，报同级财政部门，另行研究解决。
（5）用自筹资金和银行贷款建设的项目，其维护工程投资、设备材料到货款、维护费、生产准备人员的工资等，一律由建设单位自行解决。
（6）全民所有制施工企业由于项目停缓建而任务不足，要广开生产门路，组织增加收入，力求收支平衡；不能做到收支平衡的窝工亏损（包括跨省区撤回施工基地进行学习培训的退场费用），经建设银行签证后，可列入财务计划，按企业隶属关系由企业主管部门统一平衡，从应上交财政利润中解决。应交利润大于窝工亏损的，多余部分，仍应按照规定上交财政，应交利润小于窝工亏损的，按计划亏损处理。凡是不实行独立核算、盈亏又不列入财政预算的，如厂（局）自营队伍，其窝工费用不能从基建投资中支付，应由厂（局）或主管部门的其它资金中解决。
十二、加强对善后处理工作的领导
为了切实做好停缓建项目的善后工作，国务院各部门，各省、市、自治区，都要指定领导同志负责抓好这项工作。各级计委、建委、清办、建行、劳动、成套、物资部门和主管厅局，要在省、市、自治区党委、政府或主管部党组的统一领导下，同心同德，密切配合，共同努力做好停缓建项目的善后工作。
停缓建单位的各级领导同志必须坚守岗位，积极做好各项善后处理工作。停建和缓建一批建设项目，是国民经济调整的需要。各级领导同志要克服困难，顾全大局，深入细致地进行职工的思想政治工作，并制订有效措施，切实做好，决不允许擅离职守，放弃工作。筹建单位的主要负责同志，在没有把善后处理工作做好之前，都不得调离。停缓建单位要在当地政府的领导下，教育周围群众，对停缓建的工程、物资加以爱护，遵纪守法，防止发生哄抢、破坏事件。财会、保管、安全保卫人员，要忠于自己职责，努力保护国家财产不受损失。对一切无组织、无纪律，严重失职人员，一定要严肃处理。［注1］ 国家经委、工商行政管理总局、中国人民银行（79）工商总字51号《关于管理经济合同若干问题的联合通知》第五条中规定：＂因修改或撤销合同所造成的损失，要本着公平合理的原则，由提出修改或撤销合同一方负责赔偿＂。第八条中规定：＂由于人力不可抗拒和确非企业本身造成的原因而不能履行合同的，经仲裁机关查实证明，免于承担经济责任，由主管部门另行采取措施，尽量避免经济损失。＂
国家计委、国家经委、国务院机械工业委员会、财政部、中国人民银行计机［1980］611号《关于继续认真贯彻执行机电产品按合同组织生产的通知》第二条中规定：＂从一九八一年一月一日起，对大型、专用设备）（生产周期在半年以上的），实行预订金和产品质量保证金的办法，供需双方相互承担应负的经济责任；一般通用产品在供需双方取得一致意见时，也可采用以上办法，在签订合同时加以注明。合同签订后的一个月内，需要单位拨付生产企业合同价款额的10～20％预订金。需方撤销合同时，应赔偿损失，大型、专用设备按实际损失结算赔偿；一般通用机电产品以预订金抵偿。＂
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于对财政困难县实行指导监督的暂行办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于对财政困难县实行指导监督的暂行办法的通知
福建省人民政府办公厅
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
省财政厅制定的《关于对财政困难县实行指导监督的暂行办法》已经省政府领导同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅 一九九九年八月二十九日）
改革开放以来，为促进地市间财政经济协调稳步发展，省财政通过制定“抓两头、带中间”，促进收入上台阶，扶贫、扭赤以及转移支付补助等一系列政策措施，促进地方经济发展，使困难县的财政困难程度有所减轻。但由于经济基础、地理位置、资源状况、产业结构等差异，财政经
济发展不平衡问题仍十分突出。按照省委、省政府关于进一步加快山区发展的决定精神，省财政要在政策、资金方面继续积极扶持困难县发展的同时，还必须帮助困难县进一步加强和完善财政管理，规范财政运作，提高财政运行质量。为此，拟选择部分困难县实行财政指导监督。
指导监督原则
第一条 为了强化预算分配监督职能，健全预算管理，加强宏观调控，实现以法治财，依法理财，依据《预算法》和现行有关财政法规政策制定本办法。
第二条 指导帮助困难县加强财政预算管理，保证预算资金的合理安排和使用，做到“突出重点、兼顾一般”，促进财政预算更加规范合理，节约有限资金，及时发放工资，维持机关正常运转。
第三条 坚持“分级管理”的原则，受指导监督的县其原有财政体制、财务管理、隶属关系以及资金调拨和运转渠道保持不变。
指导监督的范围和方式
第四条 省财政按照《预算法》和有关法律、法规、条例的规定进行指导监督。
第五条 财政预算管理的指导监督，包括指导监督预算编制、预算执行、预算调整和财政决算。
第六条 指导监督方式分为：上级财政对所辖县市财政日常业务工作的指导监督和上级财政委派监察员指导监督两种。监察员在职责范围内开展指导监督工作。
指导监督的内容
第七条 指导帮助困难县立足当地实际，分析资源现状和经济结构，进一步理清财政经济发展思路，发挥优势，找准发展突破口，促进财政经济加快发展。
第八条 监督指导财政管理的主要内容是：指导财政收支预算的编制，监督财政收支执行情况，监督财政预算收支的调整，指导监督财政决算的编制。
一、财政收支预算编制的指导
第九条 财政收支预算编制总的原则是：必须按照《预算法》要求和年度预算编制的指导思想，坚持“量入为出、收支平衡”原则，认真进行编制。
第十条 财政收入预算编制要本着积极稳妥的原则进行编制。财政收入的安排要与经济发展相适应，财政收入增长要建立在可靠的经济发展基础上。
（一）具体分析现有财政收入结构，按照逐步提高税性收入占财政收入的比重的要求，扎实收入，努力建立稳固的财政收入增长机制。
（二）分析财政收入中各税种与产业结构的相关性，科学合理安排各项财政收入，使收入计划建立在可靠的基础上。
第十一条 财政支出预算要严格按照《预算法》要求，坚持“量入为出、量力而行”，做到财政支出安排与财力增长相适应。
第十二条 加快财政支出管理改革步伐，遵循“调整结构、确保重点、压缩一般、加强管理”的指导思想，按照轻重缓急的原则，把有限的财政资金用在“刀刃上”，一些不应由财政负担的支出要剥离出去，要大力压缩行政事业经费，增强节约意识，制止各种铺张浪费，杜绝“重点支
出重点浪费”的现象。
（一）调整优化支出结构，提高社会公共项目保障程度，保证重点，压缩一般，逐步解决财政资金分配中“缺位”和“越位”问题，规范支出供应范围，逐步退出竞争性和经营性领域，建立公共财政的基本框架。
（二）结合政府机构改革，严格控制财政供养人数，切实精减机构与人员，特别是要彻底清退临时工和计划外人员。
（三）按照建立公共财政基本框架的要求，推行预算内外综合“零基预算”。预算支出的编制要细化到具体的单位或项目。人员经费：按编制和工资标准核定。公用经费：要分行政、事业及不同的档次定额分别核定。专项经费：按照财力可能和法律、政策的有关规定安排。在支出预算
安排和执行过程中要把人、车、会、话以及出国考察作为财政支出管理的重点。
第十三条 接受指导监督的县年度财政收支预算盘子，必须在报请同级人大审议前二十天先报送省地财政接受指导。
上级财政依照有关法律、法规、政策和年度预算编制的指导思想，以及参照有关经济指标，认为所编制的预算有不适当之处，按照《预算法》有关规定，可督促县财政进行修改、调整或重新编制。
二、预算执行的指导监督
第十四条 预算收入要依法征收，应收尽收，均衡入库，扎实收入。严禁越权减免税和随意批准缓征。
第十五条 加强财政管理，实行科学理财。切实加强对已纳入预算的各项基金及预算外资金管理，建立财政综合预算，逐步扩大政府可集中支配的财力，减轻财政预算内资金压力。
第十六条 要加强对财政支出的监控。接受省财政指导监督的县必须设立财政工资专户。财政资金应优先保证工资发放，特别是中央出台的工资政策和教师工资发放。同时，建立工资发放情况月报制度，及时向上级财政反馈工资发放情况。
第十七条 要切实防范财政风险。严禁“虚收虚支”，搞帐外赤字，在没有预算来源情况下不得占用各种专款、融资担保、银行贷款用于预算支出，严禁工资发放有困难的县市超财力建设性融资。
三、预算调整的指导监督
第十八条 预算执行过程的减收增支需要调整预算时，必须按法定权限和程序，报经批准。调整后的预算必须做到平衡。
第十九条 预算调整方案要在本级政府审定拟提请本级人大常委会审批前，先报省、地财政接受指导。
四、财政决算的指导监督
第二十条 决算草案的编制，必须符合法律、法规，严格做到收支数字全面、真实、准确、及时，不留缺口。
第二十一条 接受指导监督的县，应将初步编制的决算草案或年度执行的收支平衡预计情况于年后15天内上报省、地财政接受指导。
附则
第二十二条 财政监察员的职责
省财政厅派出的财政监察员，要加强上传下达，客观、公正地履行监督指导职责，具体落实本《暂行办法》所规定的事项，不参与接受指导的县财政日常管理工作。具体职责是：
1．指导监督有关县财政切实贯彻《预算法》及有关法律、法规和财经政策的规定；
2．参加有关讨论、分析财政管理和运行情况的会议；
3．对财政管理和运行质量做出客观、真实、明确的评价，对存在的问题及时提出改进意见；
4．及时向上级财政部门领导汇报并向有关单位反映情况。上级财政要认真听取意见，采取措施。
第二十三条 省财政派监察员指导监督财政的县市暂定为：平潭县、永泰县、明溪县、宁化县、建宁县、光泽县、松溪县、政和县、霞浦县、屏南县、寿宁县、仙游县、安溪县、华安县、长汀县、上杭县、连城县。地市也可参照此办法对其他所辖的县市派监察员实施指导监督。
第二十四条 本办法由福建省财政厅负责解释。
第二十五条 本办法至下发之日起执行。
1999年10月12日
上海市体育场所管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市体育场所管理办法（修正）
上海市人民政府
（1994年12月31日上海市人民政府发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)
第一条 （目的）
为了加强本市体育场所的管理，发展体育事业，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的体育场所，是指用于体育训练、比赛和锻炼的体育运动场地、建筑物和固定设施，包括向社会开放的公共体育场所和单位内部使用的非公共体育场所。
第三条 （适用范围）
本市范围内的体育场所的建设和使用管理均适用本办法。
第四条 （主管和协管部门）
上海市体育运动委员会（以下简称市体委）是本市体育场所的主管部门。
区、县体育运动委员会（以下简称区、县体委）负责辖区内体育场所的管理工作。
各级人民政府的有关职能部门应当按照各自职责，做好体育场所的管理工作。
第五条 （公共体育场所规划及对体育场所要求）
本市公共体育场所发展规划，由市体委会同有关部门共同编制，并纳入城市总体规划。新建、改建、扩建公共体育场所，应当符合本市城市总体规划和公共体育场所发展规划，并符合公共体育场所建设的有关技术规定。
城乡居住区内已建成的公共体育场所面积不得减少。任何单位和个人不得擅自占用公共体育场所和单位内部使用的标准体育场地，不得改变其性质、用途。
第六条 （公共体育场所建设的面积标准）
新建城市居住区的公共体育场所,其面积应当达到国家和本市规定的标准。
改建、扩建城市居住区的公共体育场所，其面积应当参照前款规定的标准执行。
新建、改建、扩建乡（镇）村居住区的公共体育场所，其面积应当按不低于本条第一款规定的标准执行。
第七条 （公共体育场所的建设资金）
各级人民政府应当将公共体育场所建设项目，列入基本建设投资计划。
市和区、县体委应当通过多种渠道，筹集公共体育场所的建设资金。
第八条 （公共体育场所改建、扩建的要求）
改建、扩建公共体育场所，不得改变其使用性质，不得减少原使用面积。
第九条 （公共体育场所拆迁的要求）
拆迁公共体育场所，必须符合下列要求：
（一）按照原有的性质、规模重建；对从区位好的地段迁入区位差的地段的，拆迁人在重建时应当适当改善条件。
（二）重建公共体育场所的选址应与城市规划以及本地区公共体育场所发展规划相一致。
（三）具备重建公共体育场所的资金。
将市中心区域内的公共体育场所迁建到市中心区域外的，应当严格控制。
第十条 （公共体育场所建设的申请和审批）
新建公共体育场所，应当按城市规划和建设项目管理程序办理报批手续。
改建、扩建、拆迁公共体育场所，应当先征得产权人同意后，向市或者区、县体委提出申请。区、县体委应当在接到申请之日起10日内提出初审意见并报市体委审批。市体委应当在接到申请或者初审意见之日起10日内作出审批决定。经市体委批准后，申请者方可按国家和本市有关规定
，办理改建、扩建、拆迁的其他申请审批手续。
第十一条 （公共体育场所的竣工验收）
公共体育场所竣工后，应当经验收合格方可使用。验收时应当有市体委参加。
第十二条 （公共体育场所的维修保养）
公共体育场所的经营单位应当按市体委的规定，定期对公共体育场所进行维修保养，保证公共体育场所正常使用。
第十三条 （公共体育场所的开放经营）
公共体育场所必须向社会开放，并优先向青少年开放。
公共体育场所可以开展适合本场所特点的体育性经营活动。
临时占用公共体育场所的辅助设施开展非体育性经营活动，应当按有关规定办理申请审批手续。
第十四条 （临时占用辅助设施的要求）
临时占用公共体育场所辅助设施开展非体育性经营活动，由市体委实行总量控制。
临时占用公共体育场所辅助设施开展非体育性经营活动，不得影响公共体育场所的开放和使用。临时占用期满后，应当恢复公共体育场所辅助设施的原有功能，保证公共体育场所完好。临时占用期满后的2年内不得再次占用。
第十五条 （临时占用辅助设施的申请和审批）
临时占用公共体育场所辅助设施开展非体育性经营活动，占用时间为3个月以下的，须向所在地的区、县体委提出申请；占用时间为3个月以上至半年的，须向市体委提出申请。
市或者区、县体委应当在接到申请之日起10日内作出审批决定。经批准后，由市体委统一发放《体育场所临时占用许可证》。公共体育场所的经营者在取得《体育场所临时许可证》后，方可按国家和本市有关规定，办理其他申请审批手续。
第十六条 （非体育性经营活动的经营收入）
公共体育场所开展非体育性经营活动的收入，应当用于公共体育场所的维修、保养和体育事业的发展。
第十七条 （临时占用辅助设施的补偿费）
临时占用公共体育场所辅助设施的，公共体育场所的经营者须向市体委交纳补偿费。
补偿费的标准由市体委提出，市物价局核定。收取的补偿费除用于必要的公共体育场所管理外，统一用于公共体育场所的建设。
第十八条 （非公共体育场所的建设标准和要求）
非公共体育场所的建设，应当分别符合下列标准和要求：
（一）新建大专院校有运动场、体育馆、游泳池和一定数量的篮球场、排球场等体育场所；已建大专院校参照此标准，将体育场所建设列入学校发展规划。
（二）新建中学有内含60米直跑道的250米环形跑道或者内含100米直跑道的400米环形跑道，并在环形跑道中建有足球场的运动场；有一定数量的篮球场、排球场、体育活动操场、体育活动室等体育场所。中专技校、已建中学应当参照此标准，将体育场所建设列入学校发展规划。
（三）新建小学有内含60米直跑道的200米以上环形跑道，并在环形跑道中建有足球场的运动场；有一定数量的篮球场、排球场、体育活动操场、体育活动室等体育场所。已建小学参照此标准，将体育场所建设列入学校发展规划。
（四）机关、团体和企业、事业单位应当按各自条件，将体育场所建设列入单位发展规划。
第十九条 （非公共体育场所的开放经营）
非公共体育场所除用于本单位的体育训练、竞赛或者职工群众性体育活动外，有条件的，可以向社会开放。
非公共体育场所可开展适合本场所特点的体育性经营活动。
需临时占用单位内部使用的标准体育场地进行非体育性经营活动的，须按本办法第十五条规定办理申请审批手续，并应当将部分经营收入用于体育场所的维修和保养。
禁止临时占用学校的体育场所。
第二十条 （非公共体育场所建设要求和审批程序）
新建、改建、扩建、拆迁非公共体育场所，按本办法第八条、第九条和第十条规定的要求办理。
第二十一条 （体育场所的登记和注册）
新建、改建、扩建和拆迁体育场所的单位，应当在体育场所竣工验收后1个月内，向所在地的区、县体委办理体育场所登记注册手续。
区、县体委应当将登记注册情况汇总后报市体委备案。
第二十二条 （执法检查要求）
体育行政管理人员应当依法对体育场所进行检查，在执行公务时必须出示行政执法证件。
体育行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行的，由其行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 （行政处罚）
对违反本办法的单位和个人，市和区、县体委可视情节轻重，按下列规定给予处罚：
（一）违反本办法第五条第二款、第八条、第九条的，责令其限期改正。逾期不改的，处以2000元以上3万元以下的罚款。
（二）违反本办法第十条第一款的，责令其限期改正。逾期不改的，处以2000元以上2万元以下罚款。
（三）违反本办法第十一条的，责令其限期改正。逾期不改的，处以1000元以上1万元以下罚款。
（四）违反本办法第十二条的，责令其限期改正。逾期不改的，处以1000元以上2000元以下罚款。
（五）违反本办法第十四条第二款、第十五条第一款的，责令其限期改正。逾期不改的，处以2000元以上2万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十六条的，责令其限期改正。逾期不改的，处以2000元以上2万元以下罚款。
（七）违反本办法第十七条第一款的，责令其限期改正。逾期不改的，从滞缴之日起每日增收百分之一的滞纳金。
（八）违反本办法第十九条第三款、第四款的，责令其限期改正。逾期不改的，处以2000元以上2万元以下罚款。
（九）违反本办法第二十条的，责令其限期改正。逾期不改的，处以2000元以上3万元以下罚款。
（十）违反本办法第二十一条第一款的，责令其限期改正。逾期不改的，处以1000元以上5000元以下罚款。
第二十四条 （执法程序）
市和区、县体委作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当出具市财政局统一印制的罚没款收据。罚没收入按规定上缴国库。
第二十五条 （妨碍公务的处理）
拒绝、阻碍体育行政管理人员执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 （复议和诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政讼诉法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依据《中华人民共和国行
政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十七条 （施行前有关事项的处理）
已有体育场所的单位应当在本办法施行之日起3个月内，按本办法有关规定补办登记、注册手续。
第二十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市体委负责解释。
第二十九条 （施行和废止）
本办法自1995年3月1日起施行。1985年12月28日上海市人民政府发布的《上海市体育场地管理办法》同时废止。
1994年12月31日
