云南省公民信访条例
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云南省公民信访条例
云南省人大常委会
云南省公民信访条例
云南省人大常委会
（1989年10月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 受理范围
第三章 信访处理
第四章 奖励和处罚
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法第二十七条和第四十一条的规定，结合云南省的具体实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公民信访，指公民通过书信、电报、电话或者访问，对地方国家机关和国家工作人员提出批评和建议，对维护自身的合法权益向有关国家机关提出申诉和要求，对地方国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出控告和检举。
第三条 本条例所称地方各级国家机关，包括县级以上的地方各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和乡、民族乡、镇行政机关。
第四条 公民向地方各级国家机关反映意愿的信访，受法律保护。
第五条 地方各级国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。
第六条 地方各级国家机关，应当以事实为根据，以法律、法规和国家政策为准绳，负责处理公民信访。
第七条 县级以上的地方各级国家机关必须设立受理公民信访的工作机构和人民群众来访接待室。
第八条 地方各级国家机关应当建立健全信访工作制度。
第九条 地方各级国家机关处理公民信访，实行分级负责、归口办理的原则。
第十条 各民族公民都有用本民族语言文字进行信访的权利。
第十一条 公民信访应当遵守宪法、法律和国家政策的规定，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
第十二条 公民反映组织和群体意愿，应当推选代表到有关机关反映。
省内地方各级国家机关、部门和单位有权对集体上访进行说服、劝阻。
第十三条 在本行政区域内，公民向地方国家机关信访，地方国家机关处理公民信访，应当遵守本条例。
第二章 受理范围
第十四条 县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会受理下列范围内的公民信访：
（一）对本级人民代表大会及其常务委员会的工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和制定的地方性法规的建议、批评和意见；
（三）对本级人民代表大会代表、常务委员会组成人员的建议、批评和意见；
（四）对本级人民代表大会代表、本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家工作人员、本级人民代表大会及其常务委员会的工作机构的工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（五）对下一级人民代表大会及其常务委员会的决议的建议、批评和意见；
（六）对同级人民政府、人民法院和人民检察院违反法律的处理、决定的申诉和意见。
第十五条 地方各级人民政府受理下列范围的公民信访：
（一）对本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人民政府或者下一级人民政府的规章、决定和命令的建议、批评和意见；
（三）对本级人民政府及其所属部门或者下一级人民政府处理不服的申诉；
（四）对本级人民政府所属部门的工作人员违法失职行为的控告或者检举；
（五）对本级人民政府职权范围内应予解决的公民的合法要求。
第十六条 地方各级人民法院按照法律规定的级别管辖受理下列范围的公民信访：
（一）对本级人民法院工作的建议、批评和意见；等已经发生法律效力的判决、裁定的申诉；
（二）向县级人民法院提出的对告诉才处理和其他不需要侦查的轻微的刑事案件；民事纠纷的告诉或者检举；
（三）按照《最高人民法院处理刑事案件申诉的暂行规定》和《最高人民法院关于对各级人民法院处理民事和经济纠纷案件申诉的暂行规定》，对刑事、民事和经济案件的申诉；
（四）对本级人民法院机关工作人员的违法失职行为的控告或者检举。
第十七条 地方各级人民检察院受理下列范围的公民信访：
（一）对本级人民检察院工作的建议、批评和意见；
（二）对依法应由检察机关侦查的犯罪的控告或者检举；
（三）对本级人民检察院处理不服或者下一级人民检察院经过复议处理仍不服的申诉；
（四）对经过同级人民法院复查仍不服的申诉；
（五）对本级人民检察院机关工作人员的违法失职行为的控告或者检举。
第三章 信访处理
第十八条 县级以上的地方各级国家机关对于公民信访反映的问题，属于其职责范围内的，应当查清事实，负责处理。非本机关职责范围内的，应当负责及时转交有关机关处理。任何人不得压制和打击报复。
第十九条 跨地区、跨部门的信访问题，由最先受理的地区、部门拟制方案，主动同有关地区、部门研究处理；或者由有关地区、部门协商处理；协商不成一致的，由上一级主管机关直接处理或者协调处理。
第二十条 公民信访反映的问题，有处理责任的单位已经合并的，由并入单位负责处理；已经撤销的，由该单位的上一级主管机关负责处理。
第二十一条 有反革命宣传煽动内容的信件，由公安部门或者国家安全部门处理。
第二十二条 任何单位、个人不得对申诉人、控告人、检举人打击报复；不得将控告、检举材料转交给或者泄露给被控告被检举的单位、个人；未经批准，不得将上级机关或者领导人对控告、检举材料的批示告知当事人；非经控告人、检举人同意，不得公开控告人、检举人的姓名、身
份。
第二十三条 信访工作人员对于涉及本人及其近亲属的公民信访应当回避。
第二十四条 上级机关交给下级机关的公民信访，应当对处理情况督促检查。
第二十五条 承办单位对于公民信访应当自收到之日起的三个月以内处理完毕，特殊情况不得超过六个月。
第二十六条 信访处理结果，承办单位应当及时通知信访人；属于上级机关交办的，应当在一个月以内报告交办机关，同时抄告最初交办的上级机关。
第二十七条 交办机关收到信访的处理报告，如果认为事实不清或者结论、处理不当的，应当退回承办单位重新复议处理。
依照前款处理信访的承办单位，应当自接到重新复议通知之日起的二个月以内复议处理完毕。
复议处理的结果，适用第二十六条的规定。
第二十八条 县级以上的地方各级人民政府、人民法院和人民检察院应当定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告信访工作。
第四章 奖励和处罚
第二十九条 公民信访，对于维护国家、集体利益作出贡献的，或者控告、检举经查属实的，受理机关应当酌情给予表彰或者奖励。
第三十条 对信访工作做出显著成绩的单位、工作人员，有关国家机关、单位应当给予表彰或者奖励。
第三十一条 地方各级国家机关，在处理公民信访中，有下列情形之一的，由该机关的上一级机关及其信访部门或者监督机关，给予或者提出给予通报批评，决定或者提出给予行政处分，直至追究其部门、单位负责人的责任：
（一）根据职权范围应当受理而拒不受理的；
（二）超过处理时限，不向交办机关说明情况，拖着不办的；
（三）超出本部门、单位职权范围，应当向上一级报告而不报告，压着不办的；
（四）拒不执行上级机关对信访处理决定的。
第三十二条 国家工作人员，在处理公民信访中，有下列情形之一的，由其所在单位给予批评教育或者行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）将控告、检举材料转交给或者泄露给被控告、被检举的单位、个人的；
（二）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；
（三）对于公民的申诉、控告或者检举实行压制和打击报复的；
（四）利用处理信访工作之便，敲诈勒索，收受贿赂，或者为其近亲属谋取私利的。
第三十三条 依照法律、法规和国家政策的规定，对处理恰当的信访问题，仍无理纠缠，妨碍国家工作人员执行公务的；不听劝阻，妨碍公务或者影响社会秩序的；捏造或者歪曲事实进行诬告陷害的；暴力威胁、殴打国家工作人员的；聚众闹事，冲击机关，扰乱工作秩序，生活秩序的
信访人，由其所在单位给予纪律处分，或者由民政部门给予收容遣送，或者由公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 省内各社会团体、企业事业单位受理公民信访，参照本条例执行。
第三十五条 本省各级国家机关可以依据本条例制定实施办法。
第三十六条 本条例由云南省人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。
1989年10月21日
关于进一步做好电力稽查工作的意见
国家电力监管委员会
关于进一步做好电力稽查工作的意见
电监稽查〔2009〕 9号
根据会党组制定的《国家电力监管委员会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》的要求，为加大电力稽查工作力度，认真处理电力投诉举报，依法查处电力违法违规行为，维护电力市场秩序，现就进一步做好电力稽查工作提出以下意见:
一、提高认识，加强对稽查工作的组织领导
统一思想，深化认识。认真开展电力稽查工作，不断加大电力稽查工作力度，是贯彻落实科学发展观，依法履行行政执法职能，维护电力市场秩序，保护市场主体合法权益的必然要求。各单位要进一步统一思想，不断深化对稽查工作重要性的认识，要有所作为、敢于碰硬，为推动电力监管工作的深入开展发挥应有的作用。
明确责任，加强领导。要认真贯彻落实电监会深入学习实践科学发展观活动整改落实方案要求，切实加强对稽查工作的组织领导，把稽查作为监管工作的重点内容，认真制定稽查工作的目标，将工作任务逐级分解，落实到相关责任人。
二、完善制度，依法规范地开展稽查工作
健全制度，规范执法。稽查工作部门要在工作中进一步完善投诉举报处理、争议纠纷解决和违法违规查处的各项制度，牢固树立依法稽查的理念，严格按照法律法规赋予的职权和手段开展稽查工作，做到开展工作有法可依、工作程序依法规范，处理结果依据充分。
理顺机制，形成合力。各业务监管部门与稽查部门之间要进一步加强协作和配合，理顺内部工作机制。各业务监管部门在日常监督检查中，或在办理投诉举报事项的过程中，发现涉嫌违法违规行为且符合立案条件的，要按照《电力监管机构行政处罚程序规定》和《关于明确处理电力举报投诉事项工作流程的通知》等有关规定执行。
三、突出重点，加大对违法违规行为的查处力度
加大力度，查办案件。进一步加大行政处罚工作力度，在对电力违法违规案件的查处方面有所突破。各派出机构要不断拓宽案件来源渠道，对发现的违法违规行为，应当依法作出行政处罚决定。要集中力量查办一批情节严重、影响恶劣、造成重大损失的违法违规案件，着力解决政府高度重视、行业反映强烈、社会普遍关心的突出问题。
四、促进和谐，积极处理电力争议纠纷
高效便民，积极调解。充分发挥争议调解友好简便、迅捷高效、经济安全的特点和优势，积极开展电力争议调解，努力通过调解手段解决争议，化解各种矛盾纠纷。调解达成协议的，要积极督促当事人落实协议；调解不能达成协议的，应当及时告知当事人救济的权利和渠道。加强对电力争议调解人员的培训和管理，不断提高调解人员的工作水平。
主动协调，公正裁决。进一步发挥电力监管机构专业性和独立性的优势，按照合理、合法、公正、高效的原则，努力对电力并网互联争议进行协调和裁决，促进电网公平、无歧视开放，保证电力交易正常进行，保障电力系统安全稳定运行，引导厂网关系的和谐发展。
五、完善12398系统，认真处理投诉举报
加强管理，畅通渠道。加强12398热线系统的维护和管理，及时解决系统运行存在的问题，保证12398热线系统稳定运行。进一步加强对热线接听人员的管理，确保12398热线随时有人接听，在国家重要活动和节假日期间，要安排好人员值班，积极消除不稳定因素。统一辖区内12398热线电话公示宣传模板，督促供电企业在供电营业场所的显著位置进行公示。适时开展12398热线覆盖面普查，充分发挥12398热线在监管机构与监管对象及社会用户之间沟通的桥梁作用。
完善机制，定期公布。及时办理投诉举报事项，切实保障投诉人、举报人的权利，不得以任何理由或者借口限制公民、法人或者其他组织的投诉举报，不得将举报材料及有关情况透露或转送给被举报人。完善案件跟踪督办、回访工作机制，提高投诉举报案件办结率和满意率。发挥报纸、网站等媒体作用，加大曝光力度，定期公布投诉举报受理和办理情况，接受社会监督。
六、积极配合，推动对电力行业的联合行政执法
加强协作，发挥专长。继续配合环保部门开展整治违法排污保障群众健康环保专项行动、电力企业环境监督员制度试点等项工作，加强对电力行业污染物排放的监督检查；配合公安部门做好打击盗窃破坏电力电信广播电视设施犯罪专项斗争等工作，确保电力设施安全稳定运行；配合质监部门进行建材市场的专项整治工作，督促电力企业严格执行政府部门下达的停、限电措施；配合其他政府有关部门的联合行政执法。
七、创新手段，建立高效的工作机制
统一协调，集中办案。坚持电监会稽查局与派出机构稽查部门之间“属地管辖、大案集中、统调统配”的分工原则，继续发挥稽查局对派出机构案件查处工作的指导、协调和监督作用。根据工作需要，稽查局可以统一调配派出机构的稽查人员，集中稽查工作力量，对重点难点案件进行查处。积极创新工作方式，探索案件挂牌督办和联合调查、交叉办案等有效方式。
检查考核，激励促进。电监会定期对各派出机构稽查工作开展情况进行检查考核。建立行政执法案卷评查机制，各派出机构要对办理案件和有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料立卷归档，稽查局将会同有关部门适时进行评查，并对各单位相关工作开展情况进行通报。
八、强练内功，不断提高行政执法能力和水平
加大投入，保障有力。要加强稽查组织体系建设，确保有专门人员负责稽查工作，努力打造出一支业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍。加大执法保障力度，抓好稽查队伍的基本设施建设和装备保障，为稽查人员提供必要的便利条件。加强培训和管理，不断提高稽查人员的素质。
九、加强沟通，完善稽查工作信息报送和备案制度
定期报送，及时备案。各派出机构要严格执行电力稽查工作信息台帐管理制度，指定专人负责台帐登记管理工作，定期以电子邮件报送稽查局。各派出机构作出的行政处罚、行政裁决案件和重大争议调解案件，要及时将案件处理情况报稽查局备案。各派出机构在工作中，如遇重大电力违法违规线索或争议事项，以及派出机构自身难以处理的案件，要及时向稽查局报告。
印发韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知
广东省韶关市人民政府
印发韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知
(韶府〔2008〕100号)
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
《韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度》已经十二届26次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○○八年十二月二十九日
韶关市重大行政决策听证和合法性审查制度
第一条 为加快我市法治政府建设进程，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号）和《韶关市人民政府工作规则》等规章制度，结合我市实际，制定本制度。
第二条 本制度所称的重大行政决策是指市、县（市、区）人民政府作出的涉及本地经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强，与人民群众利益密切相关或对社会公共利益有重大影响的下列行政决策事项：
（一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）重大财政资金安排；
（四）重大政府投资项目；
（五）重大国有资产处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理、应急预案等方面的重大措施；
（七）行政管理体制改革的重大措施；
（八）其他需要由政府决策的重大事项。
第三条 行政决策必须坚持中国共产党领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第四条 政府行政首长代表本级政府对重大事项行使决策权。
分管负责人、秘书长、办公室主任协助行政首长决策。
政府工作部门，下级人民政府以及公民、法人或者其他组织认为重大事项需要提请政府决策的，可以提出决策建议。
各县（市、区）人民政府应当建立健全行政决策咨询机制，完善行政决策的智力和信息支持系统。
决策承办单位依照法定职能确定或由政府首长指定。
第五条 政府行政首长提出的重大行政决策事项，由行政首长指定单位承办，启动决策程序。
政府分管负责人、政府工作部门和下级人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由政府行政首长确定是否进入决策程序。
第六条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟定决策方案，按照决策事项涉及的范围广泛征求相关方面意见，充分协商协调，形成决策方案草案。
对需要进行多个方案比较研究或争议较大的事项，应当拟定两个以上可供选择的方案。
决策承办单位应当确保重大行政决策方案、草案得到合法性论证和效益分析，并将有关结果汇报行政首长或交办机关。
决策承办单位误导行政决策的，按相应规定问责。
第七条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案、草案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案、草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第八条 决策承办单位应当组织3名以上专家或者研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
决策承办单位应当从具有与重大行政决策相关知识的专家中随机确定或者选定参加论证的专家，参与决策的专家应与该决策没有直接利害关系或其他可能影响其科学客观判断的因素。
专家进行论证后，应当出具书面论证意见，并签名确认。专家对论证意见的科学性负责。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。专家论证意见及采纳情况应当向社会公布。
第九条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等采用座谈会、协调会、开放式听证等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择应当保证受影响公众的意见能够获得公平的表达。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应向社会公布。
第十条 重大行政决策方案、草案经政府分管负责人审核后，由行政首长决定提交政府常务会议或者政府全体会议讨论。
政府常务会议或者政府全体会议审议重大行政决策方案、草案，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案、草案说明；
（二）政府法制部门作合法性审查或者论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管负责人发表意见；
（五）行政首长最后发表意见。
第十一条 重大行政决策在集体审议的基础上由行政首长作出决定。
行政首长可以对审议的事项做出同意、不同意、修改、暂缓或者再次审议的决定。
做出暂缓决定超过一年的，方案、草案退出重大决策程序。
行政首长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
政府常务会议或者政府全体会议，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第十二条 重大行政决策事项依法需要上报上一级人民政府批准或者依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，县级以上人民政府提出决策意见后，按程序报上级人民政府批准或者依法提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第十三条 由行政机关做出决定的重大行政决策，决策机关应当在作出决定之日起20日内，向社会公布重大行政决策结果。
第十四条 决策机关应当通过跟踪调查、考核等措施对重大行政决策的执行情况进行督促检查。决策执行机关应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行重大行政决策。监督机关应当加强对重大行政决策执行的监督。
决策执行机关、监督机关及公民、法人或者其他组织认为重大行政决策及执行有违法或者不适当的，可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究，并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策方案的决定。
第十五条 决策机关应当定期对重大行政决策执行情况组织评估，并将评估结果向社会公开。
第十六条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案有重大分歧的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
听证由承办决策的单位组织实施或由政府行政首长指定单位实施。
第十七条 听证程序遵循依法、公开、公正的原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行。公开举行的听证允许公民、法人和其他组织旁听。
第十八条 应科学合理遴选听证代表。代表的名额分配要充分考虑听证的性质、复杂程度及影响范围。听证代表中应邀请人大代表、政协委员、民主党派、群众团体人士。听证代表确定后，应向社会公布。
第十九条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。听证中要确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论。
第二十条 听证会按如下程序进行：
（一）决策承办单位负责人告知决策听证的事项和听证议程，介绍听证人员；
（二）决策承办单位负责人提出听证决策的相关理由、事实、依据、数据及检测报告等材料；
（三）由听证代表提出建议和意见；
（四）正反方进行平等的质证和辩论；
（五）对听证代表人提出的合理意见和建议要采纳的，采纳情况及其理由要以书面形式告知听证代表人；
（六）听证结果应于从听证之日起20日内告知公众。如听证人员提出可能影响决策的重大问题或有关问题需要重新检测鉴定的，重新启动听证程序；
（七）听证会的全部过程应当制作笔录，听证笔录应作为重大行政决策的依据。
听证笔录应载明如下事项：（1）听证事项；（2）听证参与人的姓名、职业或其代表界别；（3）承办单位及主持人姓名；（4）听证时间、地点和方式；（5）决策项目及其理由、依据、事实；（6）正反方的质疑及申辩内容；（7）其他有关听证内容；
（八）形成《听证报告书》。《听证报告书》内容包括：（1）听证项目；（2）听证承办单位、听证参与人和主持人的基本情况；（3）听证举行的时间、地点、方式；（4）听证会的基本情况；（5）处理意见和建议。
第二十一条 制定涉及全局性、长远性的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、矿藏、草原、森林、水、荒地、湿地等资源开发利用项目，可能产生污染和其他公害的建设项目，房地产开发项目、市场准入和行业垄断经营项目及国有资产的处置等，必须先进行合法性审查，严格按照法律、法规规定的程序和权限决策。
第二十二条 重大行政决策听证的费用由政府财政拨付。
第二十三条 本制度同时适用于市政府直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位。
第二十四条 本制度自印发之日起施行。
