关于对自营、代客外汇买卖业务进行全面检查的紧急通知

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工业和信息化部 财政部 国家发展和改革委员会等


关于印发《节能产品惠民工程推广信息监管实施方案》的通知

工信部联节[2012]335号



各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、财政厅（局）、发展改革委、商务主管部门：
　　
　　为贯彻落实国务院促进节能家电等产品消费政策措施精神，保障节能产品惠民工程的顺利实施，按照财政部、发展改革委、工业和信息化部印发的高效节能产品推广实施细则要求，我们制定了《节能产品惠民工程推广信息监管实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。
　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部 财政部 国家发展和改革委员会 商务部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年七月十一日




　　 　　　　　　　　　　　节能产品惠民工程推广信息监管实施方案
　　
　　为贯彻落实国务院促进节能家电等产品消费政策措施，确保节能产品惠民工程顺利实施，按照《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》（财建〔2009〕213号）及财政部、发展改革委、工业和信息化部印发的节能产品惠民工程推广实施细则的要求，加强推广信息监管核查工作，切实保障财政资金安全，制定本实施方案。
　　
　　一、基本原则

　　按照“突出重点、控制过程、部门配合、上下联动和多措并举”的原则，以推广产品的生产企业为监管重点，以保障推广信息真实为目标，强化生产企业责任，规范和约束各级销售企业行为，采取信息核查、入户调查及跟踪监督等形式，确保推广信息准确和资金拨付及时，加强相关部门、中央与地方协调联动，将生产企业推广信息报送与企业诚信体系建设相衔接，加大对违规企业的处罚力度，努力构建企业诚信为基础、违规处罚为约束、多种监管措施相结合的推广信息监管核查体系。
　　
　　二、监管对象及责任

　　本方案监管对象是列入节能产品惠民工程推广目录的高效节能房间空气调节器、平板电视、家用电冰箱、电动洗衣机、家用热水器（燃气、太阳能、空气源热泵）五大类节能家电以及节能汽车、高效电机、高效照明产品（以下统称为节能产品）的生产企业和销售企业。

　　生产企业是确保节能产品推广信息真实准确的责任主体。生产企业应严格遵守节能产品惠民工程相关规章制度，对产品能效等级和标识一致性负责；生产企业应对自身生产和销售环节加强管理与控制，会同销售企业对上报的节能产品推广信息的真实可靠性负责；生产企业应制定切实可行的管控方案，运用产品信息管理系统等，加强对其各级销售商销售信息的管理，销售企业应严格核对每一笔销售信息，确保逐级上报的产品推广信息和消费者信息真实、准确、可查。

　　省级工业和信息化主管部门是本地区节能产品推广信息监管核查的责任主体，会同财政、发展改革委、商务等部门对本辖区内节能产品销售情况进行监管核查；同时，协助国家委托的第三方机构对本地区节能产品生产和销售企业进行核查工作。
　　
　　三、监管核查内容

　　重点围绕以下三个环节对节能产品推广信息进行监管核查：一是生产环节，对推广节能产品的全部生产企业进行监管，重点核查生产企业推广产品的期初库存、当期生产和出货等有关情况；二是流通环节，对推广节能产品的销售企业进行监管，重点核查销售企业推广产品的期初库存、当期出货和销售等有关情况，其中对一级销售商的推广信息情况进行全面监管；对其他销售商推广销售节能产品信息进行抽样核查，抽取比例为年度推广数量的20%左右；三是消费者环节，重点核查节能产品消费者信息真实性，采取抽样核查方式，抽取比例为5%-10%。
　　
　　四、监管核查程序

　　（一）工业和信息化部会同财政部、发展改革委、商务部制定监管核查工作方案，将企业推广节能产品信息提供给有关省（区、市）工业和信息化主管部门，并提出核查要求。

　　（二）省级工业和信息化主管部门会同省级商务等部门根据监管核查的原则、内容、要求制定本辖区内工作方案，组织相关机构对本辖区内节能产品销售情况进行核查，根据核查要求对销售网点保存的消费者资料进行核查，对消费信息采取入户调查、电话回访等多种方式进行核查；对本地区生产企业的推广产品信息管控方案及其实施情况进行监管；并将有关核查、监管结果上报工业和信息化部。

　　（三）工业和信息化部会同财政部、发展改革委、商务部通过招标方式确定承担核查工作的第三方机构。第三方机构根据工业和信息化部下达的核查任务及要求，对生产及销售企业（不含销售网点）的生产、销售、采购、财务等信息核查，确定企业节能产品库存、生产及出货数量。

　　（四）工业和信息化部根据省级工业和信息化主管部门和第三方机构核查结果审核确认企业推广节能产品数量，向财政部出具审核意见，并将生产企业节能产品推广情况进行公告。

　　（五）工业和信息化部会同有关部门对省级工业和信息化主管部门和第三方机构的核查工作进行监督检查。
　　
　　五、处罚措施

　　（一）对弄虚作假、骗取补贴的生产企业和销售企业，依情节严重程度，采取通报批评、追缴补贴资金并加倍处罚、取消推广资格、列入诚信“黑名单”并在媒体上曝光等措施予以处罚。

　　（二）对未按规定进行审核、出具虚假报告的第三方机构，采取追缴全部核查经费、取消第三方机构核查资格、列入诚信“黑名单”并在媒体上曝光等措施予以处罚。

　　（三）对核查工作组织不力、骗取补贴严重的有关地区主管部门将予以通报批评。
　　
　　六、保障措施

　　（一）工业和信息化部会同财政部、发展改革委、商务部加大对第三方机构和省级工业和信息化主管部门核查工作的指导，组织开展核（抽）查人员的培训，确保核（抽）查质量。

　　（二）工业和信息化部负责节能产品推广信息收集、整理、汇总和日常信息管理，以及对省级工业和信息化主管部门和第三方机构核查工作的协调管理，确保信息及时衔接和有效共享。

　　（三）省级工业和信息化主管部门要组织指导本地区的节能产品惠民工程推广信息核查工作，并对上报的核查结果负责。

　　（四）参与核查及专项检查的第三方机构，应严格遵守工作程序，严明工作纪律，严格明确责任，并对核查结果的准确性、客观性负责。

　　（五）核查工作接受生产企业、各级销售企业及社会公众的监督。
　　
　　七、实施期限

　　本方案自发布之日起实施，至推广工作结束且补贴资金清算完截止。
　　
　　八、其他

　　本方案由工业和信息化部、财政部、发展改革委、商务部负责解释。　　
　　
　　
　　


浅论提供法律援助的技巧与方法

法律援助是国家保障经济困难公民实现权利的一项重要法律制度，是一项便民利民的“民心工程”。加强法律援助工作，解决困难群众诉讼难问题，使他们的合法权益得到及时有效的司法救济，是实现社会公平与正义、落实公民在法律面前一律平等、国家尊重和保障人权宪法原则的重要体现；是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。做好法律援助工作既可向社会展现司法行政部门良好形象，带动司法行政各项工作的协调发展，又可体现党和政府的温暖。因此，做好法律援助工作具有深远而现实的意义。
我县法律援助工作从几年前沿袭单一行政管理体制有名无实缓慢无效率运行，到如今整合优化法律服务人才资源呈蓬勃发展态势，历经了机构创新、冲破用人体制坚冰、拓展服务领域的各种酸甜苦辣，使我在带领律师、公证员、基层法律服务工作者深入苗乡侗寨提供法律援助实践中感悟颇多，做好法律援助工作除有资金短缺瓶颈、专职法援人员不足等因素外，提高法律援助办案质量所应注意的方式与技巧也是非常重要的。
笔者就如何提高律师、公证员、基层法律服务工作者办理法律援助案件的质量，阐述一些粗浅的看法，以期抛砖引玉与同仁切磋。
一、 接待法援申请人员应注意的事项
但凡来司法行政机关申请法律援助的群众，总是因各种原因受到不同程度的伤害或侵害，带着满肚子委屈或愤怒来到“政府”寻求救济。不论其是有意识的申请援助服务，还是根本不知道司法行政设有援助机构上门来的投诉；不论是人大、信访、政法委、妇联等机关转介来的求援，还是通过其他途径来司法行政机关的求助者，一经进入司法行政机关，首先接待来访或求援者的不论是否为法律援助机构工作人员，司法行政干警、律师或基层法律服务工作者，均应立即暂时放下手中的工作，以亲切的问候、热情的笑脸迎接他们的到来，在了解其一般情况后应立即引导其到法律援助中心，直到交接给法援工作人员后方可礼貌离开。法律援助机构的工作人员接待来访或求援者第一步应做的是热情让坐，递上一杯热茶，切不可在接谈过程中心不在焉、旁若无人。
根据国务院及地方《法律援助条例》的规定，申请法律援助必须符合法定条件，法援接待人员在审查求援者口头或书面申请时，一定要耐心讲解，切忌冷漠、生硬。在来访或求援者没有按照要求出具村（居）委会关于“经济困难”的证明时，对有一定判断和理解能力且行动方便的群众，应告之到其村（居）委会开具相应证明，提供必要的材料；对缺少判断和理解能力的年老长者，应使用各种通讯联系方式主动与其所在地基层组织取得联系并询问其情况；对符合法律援助条件的求援，应详细交代所在地基层组织为其出具相应证明，切忌单纯交代老者由其自己提供法律援助机构所需的材料。对不符合法律援助条件的申请，应做好详细的解释工作，使其知悉不符合援助服务的原因并心平气和地接受拒援事实。
二、与求援者谈话应注意的事项
1、认真倾听
来访或求援群众特别是老年人一般都有说话罗嗦、语无伦次或杂乱无章的情形，对此，法援工作人员应以极大的耐心、全部的真诚倾听其口齿不清、词不达意的漫长陈述，切忌随意打断其说话。虽然其陈述与法律从业人员判断所要求的内容毫不相干甚至没有任何价值，但在求援者看来这样的陈述是非常重要的、是必不能少的。尤其是遇到身体残疾的求援者，我们更应给予尊重，不能因其残疾而暗露鄙夷或生出厌恶。如此则可拉近与求援者的感情距离，让他们对法律援助人员产生由衷的敬意，他们的忧闷、烦恼、乃至怨愤或许便会烟消云散。
求援者一般都是老、弱、病、残、妇等弱势群体，在社会上通常得不到应有的尊重，心理的憋屈积怨已久，再遭受身体伤害、精神折磨或家属受刑律追究寻求辩护救济等其他权益受侵害时才来求助，他们来找我们其实并没有抱着问题得以顺利解决的希望。如果我们在接待和处理这些弱势群体的来访或求助时，态度生硬、冷淡，机械式问话、记录，即便之后这个案件办的非常漂亮，但所获得的社会效益依然存在着欠缺和不足。笔者曾接待过一个年长的法援求助老人，接谈前我与这位老人对视的一瞬间，从他那双深邃却又显呆滞的眼神中我看到了许多并已读出了凄然与无奈……老人家看上去倦怠、疲惫且衣衫褴褛，我急忙伸出双手搀扶老人坐下，老人用粗糙、黝黑留有污垢的双手紧握着我颤巍巍地讲着吐词不清的话，谈话尚未开始的一瞬我已受到强烈的震撼，相形之下我突然感觉惭愧甚至汗颜。我的眼前莫名的浮现出一些机关公务人员衣着光鲜地坐在办公室里捧着茶杯、看着报纸的情形，他们每天做着微不足道的轻松工作，享受着政府给予的工资、福利，却动辄大谈委屈、待遇不如沿海地区公务员…
我非常认真地听完老人一个多小时断续而零碎的陈述，了解了事情的原委，此时老人眼中已漾动着感激而浑浊的泪液……。
2、暖语抚慰
接谈的法律援助工作者在认真倾听求援者的全部叙述后，应善于提炼、总结、归纳求助者表达的中心思想，用通俗易懂、温暖亲切的语言与其交流，探询有疑问的部分，直至全部领会求援的真正目的后，再根据掌握的法律知识，解析其权益应受到维护的原因，对其心灵所受到的伤害应给予抚慰。但对涉讼的纠纷切忌草率下胜、败诉的结论，也不必把自己的观点强加给对方。
三、办理法律援助案件应注意的事项
被法律援助机构确定为提供援助服务的案件，应及时指派专人办理，在指派过程中应考虑律师、法律服务工作者擅长服务的领域，做到人尽其才。接办法律援助案件的律师、基层法律服务工作者应积极协调法院、仲裁机构对收取当事人的相关费用适用减、缓、免政策；需要查阅存档于有关行政机关的资料时，应出示“免除查档费”的规范性文件，争取受托人权益实现费用最小化。
四、对法律援助案件办理情况应在醒目位置公示
就目前情况来看，县（区）域范围的法律援助案件完全靠有财政支撑的专职法律援助律师办理是不现实的，必须由广大律师、公证员、基层法律服务工作者共同协力完成。但律师、基层法律服务工作者办理援助案件不但不能得到应得的报酬，相反却要为此垫支相关调查取证、打印材料等必要费用。如何提高律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的积极性，笔者认为完全靠命令式的行政手段强行要法律服务从业人员无偿服务，终归不是长久之计，且在此情形下办案质量也无保证。为调动其办理法援案件积极性，笔者采用了在司法行政办公区醒目位置，用动态方式公示律师、基层法律服务工作者办理法律援助案件的基本情况，包括承办人姓名、案由、办理情况等信息，让法律援助案件办理的数量和质量有目共睹。没有财政工资支持的社会法律从业人员也需要得到尊重，自己辛苦并为之垫钱所做的援助工作为公众所知晓、并得到社会的肯定感觉有荣誉感、自豪感和成就感。
随着我县县委、政府对法律援助工作高度重视及上级司法行政机关的大力支持，我县区域经济的稳步、快速发展，人民群众物质生活水平的不断提高，法律援助走上规范运行的轨道已为期不远，制约法援规范运行的资金、体制障碍亦将会迎刃而解，让所有应援群体都能享受政府救济的阳光雨露。
法律援助事业的未来一定是灿烂明媚的春天。（作者：湖南省靖州县司法局局长杨正求）