许昌市人民政府办公室关于印发许昌市规范性文件备案办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许政办[2008]90号
许昌市人民政府办公室关于印发许昌市规范性文件备案办法的通知
各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:
《许昌市规范性文件备案办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○○八年六月二十四日
许昌市规范性文件备案办法
第一条为维护社会主义法制统一,加强对规范性文件的监督,根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》(国务院令第337号)和《河南省规章规范性文件备案办法》(省政府令第110号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件,是指市人民政府所属工作部门,各县(市、区)人民政府以及乡镇人民政府制定的,规范公民、法人和其他组织的行为,具有普遍约束力的各种决定、规定、命令、办法、细则、通告、公告、通知、意见等文件的总称。
第三条市人民政府所属工作部门,各县(市、区)人民政府及其所属工作部门,应当依法履行规范性文件备案职责,加强对规范性文件备案工作的组织领导。
第四条市人民政府所属工作部门,各县(市、区)人民政府及其所属工作部门在发布规范性文件之前,应当经其法制机构或负责法制的工作人员进行合法性审查;未经合法性审查或者审查未通过的,不得发布施行。
第五条规范性文件制定后,必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等载体向社会公布;未经公布的,不得在行政执法过程中适用。
第六条市、县(市、区)人民政府法制机构在同级人民政府领导下,按照本办法的规定,负责规范性文件备案审查工作,履行备案监督职责。
第七条规范性文件备案工作实行分级管理和有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第八条规范性文件按照下列程序报送备案:
(一)市、县(市、区)人民政府所属工作部门的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府备案。
(二)市、县(市、区)人民政府所属工作部门与其他机关联合制定的规范性文件,由主办部门自发布之日起15日内报同级人民政府备案。
(三)县(市、区)、乡镇人民政府的规范性文件应当自发布之日起15日内报上一级人民政府备案。
(四)垂直管理部门的规范性文件,除按照本系统的规定向上级主管部门备案外,还应当自发布之日起15日内报同级人民政府备案。
(五)市、县(市、区)人民政府所属工作部门归口管理机构的规范性文件由管理部门报同级人民政府备案。
第九条报送规范性文件备案,应当提交下列文件和材料:
(一)规范性文件备案报告;(二)规范性文件正式文本一式3份,规范性文件的电子文本;
(三)制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及上级规范性文件;
(四)制定单位法制机构的审核意见。
第十条报送规范性文件备案,应当执行市人民政府的有关规定,采取公文交换、邮寄或者直接送达的方式,径送人民政府的法制机构。
规范性文件未按本办法审核或者备案的,属于未履行法定程序。
市、县(市、区)人民政府法制机构收到备案的规范性文件应当进行登记。
第十一条对报送备案的规范性文件,市、县(市、区)人民政府法制机构就下列事项进行审查:
(一)是否超越权限;
(二)是否违反法律、法规、规章或者国家的政策规定;
(三)规范性文件之间对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定;
(四)规范性文件的规定是否适当;
(五)是否违背法定程序。
第十二条审查本办法第十一条规定的事项,应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的,经法制机构负责人批准可以适当延长。
第十三条审查备案的规范性文件,认为需要有关机关或者单位提出意见的,有关机关或者单位应当在规定的期限内回复;认为规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的,可向制定机关发出《规范性文件备案审查请予说明函》,制定机关应当按照该函的要求予以回复。
审查备案的规范性文件,必要时可以组织论证会或者听证会。
第十四条经审查,对超越职权、违法或者不适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当向制定机关发出《规范性文件备案审查建议书》,要求制定机关自行纠正,制定机关应当自收到该建议书之日起30日内自行纠正并反馈情况;逾期不纠正的报请同级人民政府在60日内予以撤销。
第十五条审查备案的规范性文件,发现规范性文件之间相互矛盾的,应当进行协调。经协调达成的一致意见,有关各方应当执行;达不成一致意见的,应当提出意见,提请同级人民政府决定。
第十六条经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件,负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录,并抄送同级人民法院;对不合法、不适当的,不予公布、抄送。
第十七条规范性文件的制定机关或者单位应当按照要求向负责备案审查的政府法制机构提交所有文件目录。负责备案审查的政府法制机构每年应当核查文件目录中的规范性文件及其合法性、适当性。被核查单位应当予以配合。
第十八条国家机关、社会团体、企业事业组织或者公民认为规范性文件违法或者不适当的,可以向市、县(市、区)人民政府法制机构书面提出审查建议。
市、县(市、区)人民政府法制机构收到书面审查建议,对属于本级人民政府管辖的,应当按照本办法的规定审查处理,并在30日内向建议人告知处理结果;对不属于本级人民政府管辖的,应当移送有管辖权的行政机关。
第十九条规范性文件违法或者不适当的,按照河南省人民政府《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究有关机关和人员的责任。
第二十条县(市、区)人民政府及其所属工作部门、乡镇人民政府的规范性文件,应当每2年进行一次清理。经清理的规范性文件,制定机关应当作出如下处理:
(一)与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的,或者对已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的,明令废止;
(二)适用期已过或者调整事项已不存在的,宣布失效;
(三)个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的,及时修改,重新公布;(四)符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的,继续执行。
第二十一条涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行一定时间,制定机关应当进行评估;评估发现问题的,应当及时修订、完善。
第二十二条本办法所称人民政府所属工作部门,包括直属机构、法律法规授权管理公共事务的组织。
县(市、区)人民政府,市、县(市、区)人民政府所属工作部门、直属机构,部门管理机构,以及法律法规授权管理公共事务组织的办公室发布的规范性文件,适用本办法。
第二十三条本办法自公布之日起施行。
亳州市人民政府关于印发亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法的通知
安徽省亳州市人民政府
亳州市人民政府关于印发亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法的通知
亳政〔2009〕107号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
亳州市人民政府
二○○九年十一月二十四日
亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法
第一条 为进一步加强城乡居民最低生活保障工作（以下简称“城乡低保工作”）规范化、制度化建设，促进低保工作廉洁高效、公正透明，结合我市实际，制定本办法。
第二条 城乡低保工作实行各级政府负责制。各级政府相关部门及其工作人员要严格按照《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第144号）、《关于印发〈亳州市农村居民最低生活保障实施暂行办法〉的通知》（民保〔2008〕76号）和市委办公室、市政府办公室《关于加强城乡低保公开制度建设的意见》（亳办发〔2009〕12号）规定，依法行政，规范操作。
第三条 民政部门职责：
（一）负责本辖区城乡低保工作管理和审批，指导、督促和检查基层单位低保工作。
（二）会同有关部门依法核定城乡居民最低生活保障标准。
（三）负责编制城乡居民最低生活保障用款计划，负责将城乡低保对象资金发放花名册及时报同级财政部门，确保低保金及时足额发放。
（四）在政府网站设置低保公开专栏，将享受低保待遇的家庭基本信息长期公示并及时更新。加大低保政策宣传，向社会公布信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开。
（五）对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任，在规定时限内将办理情况回复当事人。
（六）建立健全各类低保档案资料，加强低保信息数据库建设，及时准确上报各种表册和相关资料，实现低保信息化管理。
第四条 财政部门职责：
（一）保证上级补助和本级配套的低保资金按时足额拨付到位。
（二）建立城乡低保资金专户，对两项资金实行专项管理，专款专用。
（三）会同有关部门加强对城乡低保资金使用情况的监督和检查。
（四）根据实际工作需要安排低保工作经费，并列入当年财政预算。
第五条 监察部门职责：
（一）会同有关部门加强对各部门、各单位城乡低保工作开展情况的监督检查，保证城乡低保工作制度落实到位。
（二）积极参与城乡低保违规违纪案件的查处，依法依纪追究有关人员的责任。
第六条 受托银行业金融机构职责：
（一）会同民政部门代发城乡低保资金。按照安徽省民政厅、安徽省财政厅等部门《关于免收代发最低生活保障资金费用的通知》（民保字〔2007〕26号）精神，免收低保金专用存折帐户相关费用。
（二）城乡低保资金拨入代发金融机构3个工作日内，应将资金划转到低保对象个人帐户，并注明发放资金项目名称。
第七条 乡（镇）人民政府（街道办事处）职责：
（一）负责本辖区低保工作的管理和审核，指导、监督村委会（社区）开展低保工作。
（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）干部要分片包干到村（社区），包村（社区）干部要参与村（社区）级民主评议会议，并对评议结果负责。
（三）在乡（镇）人民政府（街道办事处）政务公开栏常年公开本辖区低保对象信息，监督检查村（社区）级低保公示情况。积极宣传低保政策，向社会公布信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开。
（四）对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。对申请低保待遇的，应在当日登记受理，并在规定时限内办结相关审核手续。按照动态管理要求，定期对辖区低保对象进行分类复核，当低保家庭人口和收入情况发生变化时，及时按规定办理变更或终止手续，并在规定时限内将动态变动情况报县、区民政部门。
（五）受县、区民政部门委托，负责发放低保对象的有关证、卡，建立《低保证经领发放登记册》。对因换证、不符合低保条件或死亡等原因取消低保待遇的，负责将低保证及时收缴核销，并存入家庭档案。
第八条 村委会（社区）职责：
（一）受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，负责本辖区城乡低保对象日常管理服务工作。对低保申请人承担首问告知、登记责任，按规定及时完成对申请人的家庭收入和实际生活状况的调查核实，组织村民会议或村民代表会议进行民主评议，并提出初步意见报乡（镇）人民政府（街道办事处）。
（二）设置低保固定公示栏，按照规定对评议结果、审核审批结果进行公示，并长年公示相关低保政策、办理程序、享受低保待遇家庭基本信息等。
第九条 城乡低保对象的责任和义务：
（一）如实申报家庭有关情况，主动接受群众民主监督。家庭收入和成员发生变化时应在1个月内主动如实告知村委会（社区）或乡（镇）人民政府（街道办事处）。
（二）在享受最低生活保障待遇期间，有劳动能力和劳动条件并在就业年龄段内的，应参加由乡（镇）人民政府（街道办事处）、村委会（社区）组织的公益性劳动。
（三）积极接受、配合各级低保管理机关的调查，主动提供真实、准确的家庭信息。
第十条 有下列情况之一的，依法依纪追究有关部门主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
（一）预算安排的城乡居民最低生活保障资金不能及时足额到位的。
（二）具备财政保障能力或上级已对其财力缺口进行补助，由于不按时足额发放或不按规定发放城乡低保资金等原因，引发影响社会稳定事件的。
（三）挤占、截留、挪用、拖欠城乡居民最低生活保障资金的。
（四）虚报、瞒报城乡低保资金发放情况的。
（五）对辖区内发现的违规低保案件应立案查处而未立案查处的。
第十一条 对经检查发现、媒体曝光或群众举报查实违规办理低保的，将依规依纪追究所在乡（镇、街道办事处）党政主要负责人、分管负责人和直接责任人，所在村（社区）两委主要负责人及相关责任人员的责任，并根据情况给予相应的党纪政纪处分或组织处理。
第十二条 从事城乡低保审核审批工作的人员有下列行为之一的，依据有关规定给予相应的党纪政纪处分或者组织处理。
（一）接待群众来访以及申请人态度生硬，服务意识差，政策解释错误的。
（二）不按规定条件和程序办理审批手续，公示、核实、评议不到位，出现错保、“人情保”、“关系保”的。
（三）对符合低保条件的家庭拒不受理或者拒不签署意见，对不符合享受低保条件的家庭批准其享受低保待遇的。
（四）代替低保户领取低保金，不能足额交还低保户，擅自据为己有或发给其他群众的。
（五）动态管理不到位，分类施保不科学，补差标准界定不准确，导致应保尽保、应退尽退机制不落实的。
（六）滥用职权，玩忽职守，不按规定“打卡”社会化发放低保金，擅自改变待遇享受范围和保障标准，擅自拆户、分户、平均分配低保金的。
（七）存在吃拿卡要现象，故意设立门槛向低保申请人索要财物，收受申请人财物，刁难低保申请人的。
（八）徇私舞弊，利用职务便利贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠低保金的。
（九）其它违反低保政策的情形。
第十三条 对违反本办法第九条规定，拒不提供有关证明材料，不配合各级低保管理机关调查，采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的人员，适用以下责任追究方式：
（一）批评教育。
（二）警告。
（三）暂缓或取消低保待遇。
（四）追回其违反规定领取的低保金。
（五）处冒领低保金金额1倍以上3倍以下的罚款。
（六）情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
根据过错行为程度和社会影响，追究方式可以单独或合并使用。
第十四条 依照本办法和有关法规对有关责任人进行处理，由纪检监察部门或者主管部门按照管理权限和规定程序办理。
第十五条 本办法由市民政局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起执行。
