关于做好城镇集体企业清产核资监督检查工作的通知
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关于做好城镇集体企业清产核资监督检查工作的通知
财政部 审计署
关于做好城镇集体企业清产核资监督检查工作的通知
财政部 审计署 国家经济贸易委员会 国家税务总局
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、清产核资办公室、审计厅（局）及各特派员办事处、经贸委（经委、计经委）、国家税务局、地方税务局，国务院有关部门和直属机构：
为贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔1996〕29号）文件精神，保证全国城镇集体企业清产核资工作全面、彻底，各级人民政府和中央有关部门清产核资机构应会同财政、审计、经贸、税务等部门，有计划、有重点地组
织做好对集体企业（单位）清产核资工作的监督、检查工作（以下简称“监督检查”）。现就有关问题通知如下：
一、监督检查的范围是应纳入城镇集体企业清产核资范围的所有在工商行政管理机关登记注册的城镇集体所有制企业（含联合经济组织），以及以各种形式占用集体资产的单位。包括：1996年和1997年已进行清产核资试点的集体企业（单位），1998年全面铺开的城镇集体
企业（单位），尚未开展清产核资工作的各类城镇集体企业（单位）。
二、监督检查工作要以国家有关清产核资政策和工作要求的贯彻、落实和执行情况为重点，积极做好清产核资各阶段工作组织的验收、工作结果的核实和对暴露出问题处理的复查，主要内容为：
（一）各地区、各部门对国家关于城镇集体企业清产核资各项政策的贯彻落实情况。
（二）各地区、各部门对所属或所举办的城镇集体企业（单位）的户数清理、甄别、申报和组织开展清产核资工作情况。
（三）各集体企业对其全部资产进行清查的情况，以及对各类资产的产权界定和固定资产价值重估等情况。
（四）集体企业存在的各种问题的清理、上报和处理情况，以及针对存在问题采取加强管理措施等情况。
（五）对清产核资有关工作纪律的执行情况。
三、在监督检查工作中，各级财政、审计、经贸、税务部门要切实维护清产核资工作纪律，坚持“执法必严，违法必究”的工作原则，保证清产核资的全面彻底和情况真实可靠。在对有关具体问题的处理上，要分清自查、自纠和被查、被纠的界限，实事求是地处理有关问题。其中：对
集体企业（单位）和有关部门自查、自纠的问题，在进行补课等整改措施后，可继续按照清产核资政策进行处理；对属于被举报或被查、被纠的各种问题，要责令其对全部或某项工作推倒重来，并在查清有关问题的基础上，追究有关部门和集体企业（单位）或人员的责任。
四、在监督检查工作中，对被查出的各种问题，要根据情节轻重，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（1991年9月9日国务院发布）及财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局《关于印发〈城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法〉的通知》（财清字〔1
996〕11号）和财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局《关于1998年在全国全面开展城镇集体企业清产核资工作的通知》（财清字〔1998〕3号），以及国务院及财政、税务、审计等部门对违反财政、财务和税收法规处罚的有关规定处理。其具体要求：
（一）凡没有按国家统一部署开展清产核资或在工作中“走过场”的，要责令限期补课或推倒重来，并通报批评；对限期内仍未完成相应工作任务的或拒不开展清产核资的集体企业（单位），由同级清产核资机构指定中介机构对其进行清产核资。
（二）对未按规定全面清理上报或隐瞒不报、虚报各项帐外资产、对外投资、各种损失挂帐的，由清产核资机构责令限期纠正；对造成资产及资产收益流失等严重后果的，要对法定代表人和直接责任人给予经济处罚，并建议主管部门给予必要的行政处分；情节严重的，应移交监察、司
法部门进行查处。
（三）对在清产核资中发现的有意低价变卖、转移集体资产、国有资产或者侵害其他法人、个人投资合法权益以及贪污、盗窃等问题，由财政、监察、审计等部门进行查处，触犯刑律的要移交司法部门依法惩处。
（四）对各级主管部门、各级清产核资机构及清产核资工作结果的审批部门不认真组织所属集体企业（单位）进行清产核资，不认真落实国家清产核资工作政策，对有关工作结果审批把关不严或处理结果严重有误的，应责令限期纠正，情节严重的要追究有关人员责任并通报批评。
（五）对于以前年度被评为各级清产核资先进单位、集体和个人的主管部门、企业（单位）和个人，被查出有违反清产核资工作纪律的，由原授予单位给予撤销先进称号并通报批评的处分。
（六）对于在清产核资工作中违反国家收费管理部门规定和清产核资工作纪律，采取各种形式向下级部门、单位和集体企业随意收费的，按国家有关规定予以严肃查处。
五、城镇集体企业清产核资的监督检查工作，由各级清产核资机构牵头，会同同级财政、审计、经贸、税务等部门共同组织进行。具体工作可以由各有关部门结合自身业务，进行监督检查，也可以在同级清产核资机构统一协调下，各有关部门分工合作组织，或者由各有关部门共同组成
监督检查工作组，对指定的集体企业（单位）和有关部门的清产核资工作实施情况进行专项检查。
六、清产核资监督检查工作具体安排如下：
（一）集体企业（单位）和有关部门要按清产核资有关规定，积极组织开展清产核资各项工作的自查、互查，确保工作质量，不留死角。
（二）各级清产核资机构根据具体情况，列出需重点检查的部门、企业（单位）的名单，并与有关部门协商制定监督检查工作方案，结合各有关部门自身业务具体组织实施。
（三）各级清产核资机构在年终要对监督检查工作组织情况及时总结，有关重大问题要形成专题报告。各地区、各部门的监督检查总结报告应于1999年1月底前报财政部清产核资办公室备案。
七、由于清产核资的监督检查工作涉及面广，政策性强，各有关部门要严格按照有关工作纪律和要求组织进行。
（一）各级清产核资机构在组织进行监督检查工作中，要做好有关部门的协调工作，按照有计划、有重点、避免重复的原则组织进行。
（二）各级清产核资机构、财政、审计、经贸、税务部门在进行清产核资监督检查工作中应加强联系，对监督检查工作中发现的问题，应根据有关法律、法规和清产核资政策规定，区别不同情况，给予行政处理、经济处罚，直至司法处理。
（三）各城镇集体企业（单位）和企业主管部门应积极配合清产核资机构、财政、审计、经贸、税务等部门的监督检查工作，如实反映情况，主动提供有关资料。
（四）负责监督检查的部门和有关工作人员在监督检查工作中，要坚持原则，廉洁奉公，依法办理，遵守纪律。对违反有关工作纪律的监督检查人员要严肃查处，并对有关工作结果及时纠正。
1998年7月13日
沈阳市政府采购管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市人民政府令
（第４３号）
《沈阳市政府采购管理办法》，业经市政府第三次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 慕绥新
二０００年二月十七日
沈阳市政府采购管理办法
第一章 总则
第一条 为规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据国家有关法律、行政法规，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购，是指国家机关、事业单位和其他社会组织为开展日常政务活动或为社会提供公共服务的需要，按照法定的方法和程序，以购买、租赁、委托或雇用等方式取得货物、工程和服务的行为。
第三条 我市各级国家机关、事业单位和其他社会组织使用财政性资金实施政府采购，适用本办法。
财政性资金包括预算内资金和预算外资金。
有下列情形之一的，不适用本办法：
（一）涉及国家安全和秘密的。
（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的。
（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的。
（四）我市驻国外机构在国外采购的。
（五）市政府采购主管部门认定的其他情形。
第四条 政府采购应当遵循公开、公平、公正、效益和维护公共利益的原则。
第五条 市财政部门是我市政府采购的主管部门。市政府采购管理办公室，具体负责政府采购的管理和监督工作。主要职责是：
（一）编制年度政府采购预算和计划；
（二）确定集中采购范围和限额标准。
（三）审定政府采购方式；
（四）审核政府采购合同；
（五）办理政府采购资金支付和结算；
（六）监督政府采购活动。
区、县（市）财政部门主管本地区政府采购工作。
第六条 政府采购应当接受社会监督。任何组织和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行检举和控告。对检举和控告的有功人员，财政部门应当给予奖励。
第二章 政府采购主体
第七条 政府采购主体包括采购单位和供应商。
采购单位是指使用财政性资金采购货物、工程和服务的国家机关、事业单位或者其他社会组织。集中采购的，政府采购机构为采购单位。
集中采购是指由政府采购机构按照规定的范围和限额标准统一实施的采购。
政府采购机构是指受财政部门委托，承办本级政府集中采购事务的专门机构。
区、县（市）政府未设立政府采购机构的，可以委托具备政府采购代理资格的社会中介机构承办政府采购。
第八条 取得政府采购代理资格和取得准入政府采购市场的供应商资格，由市政府采购主管部门认定。
第九条 取得政府采购代理资格应当具备下列条件：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）接受市级以上政府采购培训的人员达到机构人员总数３０％以上；
（三）具有中级、高级专业技术职称人员达到机构人员总数６０％和２０％以上；
（四）具有采用现代化科学手段完成政府采购代理工作的能力；
（五）市政府采购主管部门认定的其他条件。
第十条 具备下列条件的中国供应商，准入政府采购。
市场：
（一）依法成立，具有法人资格；
（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的记录；
（四）市政府采购主管部门认定的其他条件。
第十一条 具备下列条件之一的外国供应商，准入政府采购市场：
（一）经国家和省、市政府批准，一次性准入政府采购市场的外国法人或其他组织。
（二）根据我国缔结或者参加的国际公约、条约、协定，所承诺的准入我国政府采购市场的外国法人或其他组织。
第三章 政府采购方式
第十二条 政府采购以公开招标采购为主要采购方式。达到公开招标限额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。
公开招标采购限额标准由市政府采购主管部门制定。
第十三条 属于下列情形之一的政府采购项目，经政府采购主管部门批准，可以采用邀请招标、询价、单一来源方式采购。
（一）公开招标后没有投标或没有合格标的的；
（二）出现不可预见情况急需采购的；
（三）对高新技术含量有特别要求的；
（四）只能从特定供应商处采购的；
（五）政府采购主管部门认定的其他情形。
第十四条 采购单位用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或赠款人对采购方式有约定的，从其约定。
第四章 政府采购程序
第十五条 采购单位应当按照财政部门的规定编制本单位年度政府采购预算。
第十六条 财政部门根据经批准的政府采购预算，编制和发布政府采购计划，并设置政府采购资金专户，用于办法政府采购资金支付和结算。
第十七条 采购单位实施政府采购具体项目时，应当向同级政府采购主管部门提出申请，办理审批手续。
有配套资金的政府采购项目，采购单位应在办理政府采购申请的同时，将政府采购配套资金转入政府采购资金专户。
第十八条 采购单位或政府采购代理机构招标时，应当按照国家规定的程序办理。
第十九条 采购单位应当与中标的供应商依法签订采购合同，并将采购合同报送同级政府采购主管部门备案。
第二十条 采购单位应当组成验收小组，对采购合同的标的进行验收，制作验收报告，并将验收报告报同级政府采购主管部门审核。
验收采购合同标的结果应当与采购合同有关条款相符。
第二十一条 采购单位或政府采购代理机构对标的额在５０万元以上采购项目的开标、评标和标的验收，应当事先通知同级政府采购主管部门。
第二十二条 政府采购主管部门根据审核无误的采购合同和验收报告，办理政府采购资金支付和结算手续。
第二十三条 采购单位实施政府采购应当按照财政部门的规定进行会计核算，办理会计事务。
第二十四条 政府采购主管部门应当对政府采购实施情况进行监督检查，对违反本办法规定的行为有权制止，并责令改正。
政府采购主管部门依法进行检查时，被监督单位和个人应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝。
第五章 法律责任
第二十五条 对违反本办法第十二条第一款、第十三条规定，未采用公开招标方式采购或未经批准擅自采购的，由政府采购主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处以１０００元以下罚款；情节严重的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对违反本办法第十八条规定，给他人造成损失的，由有关行政主管部门依据有关法律、法规，给予行政处罚。
第二十七条 对违反本办法第二十三条规定，采购单位不按规定进行会计核算、办理会计事务的，由政府采购主管部门依据有关法律、法规，给予行政处罚。
第二十八条 国家工作人员在政府采购活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十条 本办法应用中的具体问题由市财政局负责解释。有关政府采购的具体实施细则由市财政局制定。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院研究室关于被假释的罪犯在考验期内可否缩短其考验期限的电话答复
最高人民法院研究室
最高人民法院研究室关于被假释的罪犯在考验期内可否缩短其考验期限的电话答复
1992年1月11日，最高人民法院研究室
广东省高级人民法院：
你院粤法审监文字（1991）第18号《关于被假释的罪犯在考验期内可否缩减其考验期限的请示》收悉。关于这个问题，我院1991年10月10日《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》第七条明确规定：“除有特殊情况，经假释的罪犯一般不得减刑，其假释考验期也不能缩短”。请你院按此规定执行。
附：广东省高级人民法院关于被假释的罪犯在考验期内可否缩减其考验期限的请示
粤法审监文字（1991）第18号
最高人民法院：
最近，江门市中级人民法院受理了一宗提请对假释罪犯缩减考验期限的案件。罪犯谭立德因犯受贿、贪污罪被判处有期徒刑八年。1991年2月9日被裁定假释（假释考验期至1993年4月9日止），现执行机关台山县公安局因谭犯假释返回原单位后接受监督改造，遵纪守法，表现积极，提请对谭犯缩减假释考验期限。江门市中级人民法院认为，对假释犯在考验期内表现好的可比照最高人民法院1985年5月9日法（研）复〔1985〕27号《关于缓刑考验期内表现好的罪犯可否缩减其缓刑考验期限的批复》精神办理，并请示我院。我院经研究认为：一、假释是对罪犯附条件的提前释放，假释考验期限即是尚未执行完毕的原判刑期，缩减假释考验期实际上就是减刑，对假释的罪犯再予减刑，在法律上没有依据；二、被假释的罪犯在假释考验期内只要不再犯新罪，原判尚未执行完毕的刑期也就不再执行了，因此，对被假释的罪犯不存在减刑问题。鉴于目前对被假释的罪犯在考验期内能否可以减刑无据可依，特此请示，请予批复。
1991年10月30日
