江西省人民代表大会常务委员会关于加强生活饮用水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议
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江西省人民代表大会常务委员会关于加强生活饮用水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会关于加强生活饮用水水源污染防治确保生活饮用水安全的决议
（2004年11月26日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
江西省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了省人大环资委《关于2004年环保赣江行活动情况的报告》，并重点审议了关于加强我省生活饮用水水源污染防治，确保生活饮用水安全的问题。会议同意这个报告。
会议认为，多年来特别是进入新世纪以来，我省重视生活饮用水水源保护工作，从总体上保障了人民群众的饮用水安全。但应当清醒地看到，我省面临的生活饮用水水源地环境形势依然严峻，由于各种因素影响，工业、农业和生活污水的污染未得到及时有效的防治，以致有些地方的水质保证不了生产生活用水要求，饮水难的问题日益突出。有的地方在生活饮用水水源一级保护区内违法建设排污项目，破坏了水源地环境，影响了水源水质；有的水域重金属污染严重，因长期积累已导致地表水、地下水严重超标，威胁到当地群众的身体健康；有的水域多年达不到功能区标准，已影响到当地群众生活和经济社会的可持续发展，而有法不依、执法不严、违法不究的现象还时有发生。当前，加快防治生活饮用水水源污染，确保生活饮用水安全已刻不容缓。为依法加强生活饮用水水源污染防治工作，确保人民群众饮水安全，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律法规，特作如下决议：
一、进一步提高认识，把保护生活饮用水水源、确保人民群众饮水安全作为执政为民的一项重要工作。
胡锦涛总书记指出“要让人民群众喝上干净水”，并强调“要抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题”。生活饮用水的安全问题，直接关系到人民群众的生产生活，关系到社会的稳定，关系到经济社会的可持续发展。抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的生活饮用水水源污染问题，是贯彻“三个代表”重要思想，维护人民根本利益，维护社会安定团结，构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务，是关系到科学发展观的落实，关系到实现江西在中部地区崛起和各项事业的可持续发展，关系到社会主义现代化建设长远发展的重大问题。全省上下务必高度重视，把思想统一到以胡锦涛同志为总书记的党中央的指示精神上来，坚持依法治国，把确保人民群众饮水安全作为执政为民的一项重要工作，不断增强水忧患意识和依法护水的责任感，增强法制观念，采取切实有力的措施，确保生活饮用水水源安全，严防水质性缺水，保障生活饮用水水源的永续利用。
二、各级人民政府应当依法履行保护本辖区生活饮用水水源地环境质量的责任，确保生活饮用水的安全。
各级人民政府是保护和改善本辖区生活饮用水水源地环境质量的责任主体。要坚持实行环境质量行政领导负责制，把本辖区生活饮用水水源保护作为考核政府工作的重要内容，对水环境保护实行奖罚分明。要认真依法履职，严格依法行政。依法制订、实施生活饮用水水源污染防治规划，划定河流、湖泊水功能区划，制订本辖区改善生活饮用水水源地环境质量的具体目标，采取有力措施，从体制上、政策上建立防治生活饮用水水源污染的长效机制。要重点保护好城市生活饮用水水源地，依法划定生活饮用水地表水源保护区，保证一级和二级保护区内的水质，分别达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅱ类和Ⅲ类标准。各级保护区必须有明确的地域界线，设置标识牌，切实加强管理。同时，要加强生活饮用水地下水源的监测、保护和管理，确保地下水水质符合国家《地下水质量标准》中的生活饮用水标准。沿河流域的市县人民政府，必须对河流交界断面的水质负责，保证交界断面的水质符合国家《地表水环境质量标准》。各级人民政府及其负责人必须增强法制观念，依法履行保护水环境的职责，坚决执行环境与资源保护的法律、法规和政策，确保责任和措施真正到位。要树立正确的政绩观，在发展经济过程中，加强工业污染的防治，保障环境资源的安全，做到经济、社会与环境的协调发展，不得以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时的经济增长。对发生生活饮用水水源污染事故、严重威胁人民群众健康安全的，除依法追究当事人的责任外，必须依法追究当地有关行政领导的责任。
三、严格依法行政，从防和治两个方面进行整改。
必须全面贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》及有关法律法规，坚持预防为主、保护为先的方针。按照法律规定，禁止向生活饮用水地表水源一级保护区的水体排放污水，禁止在一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动，禁止在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区新建、扩建向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，禁止在二级保护区内设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头。有关执法部门必须严格依法行政，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究的行为，严肃查处任何破坏、污染生活饮用水水源地的违法行为。要坚决制止在生活饮用水水源保护区内产生新的污染，对在生活饮用水源一级、二级保护区内的违法建设、不法排污、污染严重的污染源，该取缔的必须依法取缔，该搬迁的必须依法搬迁，该治理的必须依法治理。对在生活饮用水水源保护区内不该批准建设而已批准的项目和其他水上设施，要坚决予以撤销。要加强水环境现场监督管理，采取严格措施，开展经常性的水环境保护执法检查。从2005年起，用二至三年时间开展生活饮用水水源环境污染专项治理工作，对现有生活饮用水水源地依法保护情况进行执法检查，对严重影响人民群众身心健康的问题要立即整改，限期解决。各级人民政府及环保、水利、建设、卫生、国土、工商、交通、公安等有关执法部门必须依法履行各自的职责，努力提高统一法规、统一规划、统一监督管理的能力和水平。加强沟通配合，建立、完善协调机制和生活饮用水环境信息通报制度，信息共享，共同做好依法保护生活饮用水水源的监督管理工作。建立和完善行政执法问责制，对有关执法部门不认真履行职责，不作为和乱作为的要依法追究责任，触犯刑律的要追究刑事责任。
四、加快城市生活污水、垃圾处理设施的建设，提高生活饮用水水源污染综合防治能力。
按照有关规定，到2005年底，南昌市的污水集中处理率应当达到60％以上，20万以上人口的城市应当达到30％以上，有条件的县级市和县城也应当建设污水、垃圾集中处理设施，增强治污能力，改善环境质量。各级人民政府应当加大投入，加快城市生活污水处理厂、垃圾处理设施的建设。要注重配套管网的建设，保证主体工程建成即可投入使用。已经建成的设施要加强日常管理，保证运行经费，确保设施正常运行。
各级人民政府要转变职能，改革水环境管理制度和管理方式，推动水环境治理的市场化和产业化的发展。要按照国家有关规定，抓紧开征污水处理费和垃圾处理费。
五、加强生活饮用水水源污染突发事件的监控，提高预警和应急处理能力。
要高度重视生活饮用水水源污染突发事件的处理，编制城市供水应急预案，加强应急处理能力建设。当出现生活饮用水水源受到严重污染、威胁供水安全等紧急情况时，环境保护部门必须立即报经同级人民政府批准，采取强制性的应急措施，避免和减少对人民生命财产造成的损失。有关执法部门要加强水质状况监测，及时掌握水质变化情况，提高预警能力。要严格按照国家监测规范，对生活饮用水水源监测断面规范布点，设置监测点位标识牌，不得违规改变。要加强生活饮用水地表水源取水点选址的科学论证，加快城市供水管网的建设和更新改造的步伐，加强城市供水管网的管理，防止二次污染。要加强有毒有害物品的管理，对蓄意污染生活饮用水水源的违法行为要严厉打击，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。加强农村生活饮用水水源环境卫生管理，广泛深入地开展爱国卫生运动，加快改水改厕步伐，保证城乡居民生活饮用水安全。
六、加强民主法制建设，切实增强立法和监督实效。
要加快完善配套的地方性法规和规章，为保护生活饮用水水源提供针对性和操作性更强、符合地方实际的执法依据。要进一步加强法律监督。各级人大要加大执法力度，多层次、多形式地检查依法保护生活饮用水水源情况，对发现的违法问题要抓住不放，督促政府及有关部门加快整改。要充分发挥人大代表的作用，组织各级人大代表依法履行职务，通过视察和调研，深入基层，联系群众，提出有针对性的建议、批评和意见，对依法保护生活饮用水水源工作进行监督。要继续深入持久地开展环保赣江行活动，这是集法律监督、舆论监督、群众监督于一体的有效形式，对推动解决群众反映强烈的热点、难点问题能发挥重要作用。今后环保赣江行活动要突出水资源保护，以保护生活饮用水水源为重点，围绕防治生活饮用水水源污染，确保群众饮水安全和生活饮用水水源的永续利用，经常深入开展明查暗访，求真务实，切实增强监督实效。
七、进一步加大宣传教育力度，不断增强社会各界依法护水的法制观念和责任意识。
保护生活饮用水水源是社会各界的共同责任，机关、团体、学校、企业事业等一切单位，都有保护生活饮用水环境的法律责任和义务，全社会广大人民群众都有保护生活饮用水环境的义务，有权对污染损害生活饮用水环境的行为进行监督和检举。企业经营者应当守法经营，切实履行防治水污染的法定义务，严格实行谁污染谁治理。要组织开展保护生活饮用水环境的志愿者活动。有关部门和新闻媒体要加大依法护水、创建节水型社会的宣传教育力度，利用多种形式进行广泛深入持久的宣传教育，宣传和表彰依法护水的先进典型，形成保护生活饮用水环境光荣，污染、破坏生活饮用水环境可耻的社会氛围，增强人民群众依法护水的自觉性，走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。
八、建立和实施城市生活饮用水水源环境质量状况公告制度。
为让人民群众依法真正享有知情权、监督权和参与权，切实维护群众的合法权益，从2005年开始，省环境保护局要将全省11个设区市生活饮用水地表水源环境质量状况和跨市河流交界断面水质状况按月在人大网站、政府网站、江西日报和江西卫视节目上公布，各设区市也要定期在当地新闻媒体上向社会公布本辖区生活饮用水地表水源环境质量状况，接受社会监督。
九、省人民政府应当根据本决议，制订加强生活饮用水水源污染防治，确保生活饮用水安全的实施办法。
苏州市人民政府关于修改《苏州市公路路政管理规定》的决定
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第55号
《苏州市人民政府关于修改路政管理规定>的决定》已经2004年5月18日市政府第29次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00四年五月十九日
根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，现决定对《苏州市公路路政管理规定》作如下修改：
一、将第八条修改为：“在公路及公路用地范围内，有下列行为的，建设单位和个人必须事先征得交通行政主管部门的同意，影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意：
（一）设置电杆、变压器、架（埋）水电管线及其他类似设施；
（二）设置广告招牌。
二、将第十四条修改为：“需利用、占用公路或公路用地的下列行为必须经交通行政主管部门批准，行为人应当按照利用、占用公路路产的具体情况给予补偿或赔偿：
（一）在公路上增设交叉道口的；
（二）机动车辆在公路上试刹车的；
（三）履带车、铁轮车以及其他可能损害公路的机具需要横穿公路或在公路上短距离行驶的；
（四）确需挖掘、占用公路及公路用地的；
（五）超过公路及桥梁荷载质量单轴双轮胎轴重限定为10吨，车货总重限定为40吨的车辆需要在公路上行驶的。“
三、删去第十五条。
四、删去第二十五条。
五、删去第二十九条。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自发布之日起施行。
《苏州市公路路政管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
附：苏州市公路路政管理规定（2004年修正本）
（1997年3月11日苏州市人民政府第23号令发布 2004年5月19日苏州市人民政府第55号令修正）
第一条 为加强公路路政管理，保障公路完好畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 公路路政管理，是指交通行政主管部门根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施（以下简称路产），维护公路合法权益，促进公路事业发展进行的行政管理。
第三条 本规定适用于本市境内国道、省道、县道、乡道、公路渡口、公路收费站区的路政管理。
在建公路、利用外资建设的公路和专用公路的路政管理参照本规定执行。
第四条 苏州市和县级市交通行政主管部门是公路路政管理的主管部门。交通行政主管部门可以依照《行政处罚法》的规定，委托所属公路管理机构负责本辖区的公路路政管理和有关的行政处罚事项。
县级市公路管理机构可以聘请兼职和义务路政人员协助工作。
乡道的路政管理由乡（镇）人民政府负责，县级市交通行政主管部门进行业务指导。
第五条 各级人民政府应加强对公路路政管理工作的领导。有关部门以及公路沿线的单位和个人应当支持公路路政管理工作。
第六条 公路路产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第七条 在公路大中型桥梁和公路渡口上下游各200米范围内禁止下列行为：
（一）采矿、挖掘、筑坝、压缩或拓宽河床、爆破、取土、伐木或其他类似作业；
（二）倾倒垃圾、污物、堆放、装卸物料或其他类似作业；
（三）在桥梁上敷设石油和天燃气管道；
（四）其他妨碍公路桥梁、渡口安全的行为。
禁止在国道、省道上设置门式宣传牌架。
第八条 在公路及公路用地范围内，有下列行为的，建设单位和个人必须事先征得交通行政主管部门的同意，影响车辆通行的，还须征得公安交通管理机关同意：
（一）设置电杆、变压器、架（埋）水电管线及其他类似设施；
（二）设置广告招牌。
第九条 距公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米的范围为不准建筑区，禁止修建永久性工程设施。
第十条 距公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘，国道、省道不少于50米，苏沪机场路100米的范围为规划控制区。
国道、省道两侧规划控制区建造饭店、加油站、停车场等设施，应纳入经批准的公路服务区内。
在规划控制区内的建设项目，建设单位或者个人在项目审批前必须经交通行政主管部门审核后，由建设、规划、土管部门分别按各自程序进行审批。
第十一条 公路弯道内侧及平交道口附近必须符合长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。对不符合行车视距标准的障碍物应当清理拆除；交通流量较大，经常拥堵的平交道口，应当依规划改为立体交叉。
第十二条 公路两侧各类建筑物、构筑物与公路连接时，必须符合下列要求：
（一）基面低于公路路面或者采取特殊工程措施，不影响公路排水畅通；
（二）门前场地硬化平整；
（三）绿化达标。
第十三条 在国道、省道沿线新建集镇、集市贸易场所、各类开发区、工业小区，应当选在公路一侧，其边缘与公路边沟的净距不得少于100米，内部交通利用专用道路单向垂直与公路连接；原集镇新建建筑物、构筑物的，应控制在集镇路段内。
第十四条 需利用、占用公路或公路用地的下列行为必须经交通行政主管部门批准，行为人应当按照利用、占用公路路产的具体情况给予补偿或赔偿：
（一）在公路上增设交叉道口的；
（二）机动车辆在公路上试刹车的；
（三）履带车、铁轮车以及其他可能损害公路的机具需要横穿公路或在公路上短距离行驶的；
（四）确需挖掘、占用公路及公路用地的；
（五）超过公路及桥梁荷载质量单轴双轮胎轴重限定为10吨，车货总重限定为40吨的车辆需要在公路上行驶的。
第十五条 通过公路渡口的车辆和人员，必须遵守公路渡口管理规定。
第十六条 利用外资方式建设公路的，工程竣工后，由公路管理机构实施统一的路政管理。建设单位应当同时把有关路产资料向公路管理机构报送备案。
第十七条 公安交通管理机关在处理交通事故时，对涉及路产损失的，应及时通知公路管理机构。公路管理机构有权向当事人追索路产损失赔偿。
第十八条 公路路政管理人员应当上路巡查，随时掌握路产情况，管理公路养护、施工作业现场和公路渡口的秩序，组织力量排除突发危险路况，维护公路完好畅通。
第十九条 公路管理机构应当向公路沿线的单位和个人宣传有关公路路政管理的法律、法规和规章，制止和查处各种侵占、破坏、污染路产的行为。
第二十条 违反本规定第9条、第10条的，按照谁批准谁负责的原则，由批准单位负责拆除并赔偿损失。对未经批准违章修建，经劝说无效的，公路管理机构经交通行政主管部门批准，责令恢复原状，赔偿损失，并可处以1000元以下的罚款。
第二十一条 违反本规定第12条的，公路管理机构经交通行政主管部门批准，责令限期整改。逾期不改正的，可封闭其道口。
第二十二条 违反公路路政管理法律、法规和规章的其他行为，公路管理机构经交通行政主管部门批准，依照《中华人民共和国公路管理条例》及其实施细则、《公路路政管理规定（试行）》的有关规定进行处罚。
第二十三条 公路管理机构作出处罚前，应当将认定的违法事实、处罚的理由和依据告知当事人。当事人有权进行陈述和申辩。管理人员必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
第二十四条 任何单位和个人不得阻碍路政人员依法执行公务。凡拒绝接受路政人员检查管理，阻碍执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 公路路政管理人员违反本规定滥用职权或者徇私舞弊的，由交通行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本规定所称公路，是指按照国家规定的《公路工程技术标准》修建，并经交通行政主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。公路与城市道路的划分，由交通行政主管部门与当地城建部门共同商定，合理调整。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定
对外贸易经济合作部
关于赋予私营生产企业和科研院所自营进出口权的暂行规定
一九九八年九月二日国务院批准 一九九八年十月一日对外贸易经济合作部发布
第一条 为深化外贸体制改革，保持和引导非公有制经济健康发展，积极推动私营生产企业或科研院所参与国际竞争，根据《中华人民共和国对外贸易法》，制定本规定。
第二条 本规定所指的私营生产企业和科研院所系指依法登记注册、资本属于私人所有或私人资本控股的生产性企业或科研机构（包括独资企业、合伙企业、有限责任公司和股份有限公司）。
第三条 申请资格
一、同时具备下列条件的私营生产企业可申请自营进出口权：
（一）已经在生产企业所在地工商行政管理机关依法登记注册、领取了营业执照，注册资本和净资产均在850万元人民币以上；
（二）连续两年年销售收入、出口供货额分别在5000万元人民币和100万美元（机电产品生产企业年销售收入、出口供货额分别在3000万元人民币和50万美元）以上；
（三）具有自营进出口业务所必需的专业人员。
二、同时具备下列条件的私营科研院所（包括高新技术企业）可申请自营进出口权：
（一）已经在科研院所所在地工商行政管理机关登记注册、领取了营业执照，注册资本和净资产均在850万元人民币以上；
（二）科研院所年销售收入在300万元人民币以上，经过省级以上科技主管部门认定的高新技术企业年销售收入在3000万元人民币（开发型高新技术企业年销售收入在1000万元人民币）以上；
（三）具有自营进出口业务所必需的专业人员。
第四条 申报材料
一、私营生产企业或科研院所申请自营进出口权的报告；
二、企业或院所章程；
三、企业法人营业执照（正本复印件）；
四、工商行政管理机关出具的连续二年企业年检合格证明和资产情况证明；
五、申请的自营进出口商品目录；
六、代理出口的外贸企业出具的出口供货证明材料；
七、县级以上税务部门出具的纳税证明；
八、高新技术企业需出具科技主管部门颁发的《高新技术企业证书》。
第五条 申报和审批程序
私营生产企业或科研院所向注册所在地外经贸主管部门提出书面申请，经省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门审查后报对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）审批。
第六条 经批准取得自营进出口权的私营生产企业或科研院所，凭批准文件到海关、出入境检验、外汇、工商、税务等部门办理有关手续，向省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门申领《进出口企业资格证书》后开展自营进出口业务。取得自营进出口权的私营生产企业或科研院所分立、合并、变更自营进出口商品目录，须报外经贸部批准；变更企业名称须经工商行政管理机关办理名称预先核准，报外经贸部办理相应批准手续；注销的须报外经贸部备案。
第七条 权利和义务
经批准取得自营进出口权的私营生产企业和科研院所享有的权利和应承担的义务如下：
一、可以直接从事自营进出口业务。
二、在批准的进出口业务范围内，可以经营本企业或院所自产产品的出口业务，经营本企业或院所生产、科研所需的机械设备、零配件、原辅材料的进口业务。
三、可以申请加入进出口商会、参加国家和地方外经贸主管部门组织的有关对外经济贸易活动，并得到国家对外贸易方针和政策的指导。
四、在从事自营进出口贸易活动中，可以享受与公有制自营进出口生产企业或科研院所相同的待遇。
五、遵守国家有关对外贸易的方针政策和法律、法规。
六、接受外经贸主管部门和进出口商会的监督、管理和协调。
七、积极出口创汇。
第八条 各级外经贸主管部门对取得自营进出口权的私营生产企业或科研院所开展进出口业务，要积极支持，加强指导，做好服务和规范化管理工作。
第九条 取得自营进出口权的私营生产企业或科研院所如违反国家有关政策规定，将视具体情况给予通报批评、警告或撤销自营进出口权的处罚。
第十条 本规定由外经贸部负责解释。
第十一条 本规定自1999年1月1日起施行。
