财政部关于对外国通讯社等单位及其人员使用的自行车停止征收车辆使用牌照税的通知
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财政部关于对外国通讯社等单位及其人员使用的自行车停止征收车辆使用牌照税的通知
财政部关于对外国通讯社等单位及其人员使用的自行车停止征收车辆使用牌照税的通知
财税[1980]146号
1980-08-21财政部 国家税务总局
各省、市、自治区财政局：
最近有的地区反映，外国通讯社等单位及其工作人员使用的自行车，税源零星，征税的界限不易划分，建议停征车辆使用牌照税。我部考虑到，目前各地对我国职工、社员和外国侨民、专家、留学生、实习生使用的自行车已经停止征收车辆使用牌照税，在国外自行车一般都作为锻炼身体的工具、不征税等情况，决定从1981年1月1日起，对外国的通讯社、民航办事处、贸易团体等单位和这些单位的人员使用的自行车，停止征收车辆使用牌照税。请研究执行。
财政部 国家税务总局
一九八○年十一月二十四日
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【案情】
代某驾驶某公路运输公司的大型普通客车在道路上行驶，突遇前面有交警在检查车辆，于是急忙停下车让车上的8名乘客下车。这一过程被正在执勤的交警所目睹，交警火速登上代某的车进行安全检查，发现此时车上包括代某在内一共有28人，加之刚下车的8名乘客一共36人。而此车的核准人数为29人，此车辆载客超过了额定乘客的20%以上。于是公安局交通巡逻警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》决定给予代某处罚款1500元；并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》给其驾驶证记12分。代某对此不服向人民法院提起诉讼。
【分歧】
对于公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分行为性质的认定，法院在审理过程中存在两种不同的观点。
一种观点认为其性质应属于行政处罚；因为对代某的驾照给以“记分”使其遭致了不利的法律后果。
一种观点认为其性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查。其目的在于敦促代某对自己的违法行为进行整改，促使其在行政许可范围之内规范实施行政许可。
【评析】
笔者认为此行为的性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查，行政处罚法第八条对行政处罚的种类给予了明确的规定，即“（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。” 通过对比可知“记分”不属于此上（一）至（六）行政处罚种类中的任何一种，且道路交通安全法第二十四条明文规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”其中一句“除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”也明确将“记分”排除在了行政处罚的范畴之外。因此行政处罚法第八条中“（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚”这项兜底条款在此也不适用。因此“记分”不属于行政处罚法所规定的行政处罚种类。
对于被许可人超越行政许可范围、违反法定义务的行为，行政机关可采取有效措施督促其履行义务。行政处罚则是行政监督检查行为可能产生的后续结果。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条的规定“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。”由此可知，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，在其通过相关法律、法规等知识考试后，其记分是可以清除且可以发还驾驶证的。对其给予记分是为了让代某认识到自己行为的错误，通过学习的方式促使其整改，是对被许可人的一种监督检查。
综上所述，公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分的行为性质应是一种行政许可的监督检查而不是一种行政处罚。
（作者单位：重庆市丰都县人民法院）
中国人民银行
关于印发《中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法》的通知
银发[1997]81号
1997年3月5日，中国人民银行
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行：
为了适应金融体制改革的要求，进一步改进和加强金融宏观调控，中国人民银行决定从1997年3月1日起对中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的总行试办再贴现业务。现将《中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法
第一条 为了进一步发挥再贴现作为货币政策工具的作用，规范中国人民银行对国有独资商业银行总行的再贴现业务操作，制定本办法。
第二条 本办法所称国有独资商业银行总行是指在中国人民银行总行设有存款帐户的中国工商银行总行、中国农业银行总行、中国银行总行和中国建设银行总行。
第三条 中国人民银行根据金融宏观调控的需要，在年度再贴现限额之内，确定对国有独资商业银行总行的再贴现总量。
第四条 再贴现票据为银行承兑汇票。再贴现期限从再贴现之日起至汇票到期日止，最长不超过4个月。
第五条 再贴现利率按同档次再贷款利率下浮10％执行。
第六条 实付再贴现金额按汇票票面金额扣除再贴现日至汇票到期前一日的利息计算。即：
实付再贴现金额＝汇票票面金额--再贴现利息
再贴现利息＝汇票票面金额×再贴现天数×（年再贴现利率÷360）
第七条 再贴现的申请。国有独资商业银行总行向中国人民银行总行申请再贴现，应具有一定的直接办理商业汇票承兑、贴现的业务量，按发生额计算，国有独资商业银行总行直接办理的贴现与向中国人民银行申请再贴现的比例不低于2∶1。申请再贴现时须提交以下资料：
（一）再贴现申请书（一式3份）；
（二）再贴现凭证；
（三）经再贴现申请人背书的银行承兑汇票和贴现凭证；
（四）商品交易合同复印件和增值税发票复印件。
第八条 再贴现的审批。中国人民银行总行有关部门须对申请再贴现的票据、再贴现资金投向、用途等进行审查，并于20个工作日内答复申请人。
第九条 再贴现的发放与收回。对审核批准的再贴现申请，中国人民银行总行办理再贴现的发放手续。再贴现到期，中国人民银行直接向再贴现申请人收取款项。中国人民银行总行对国有独资商业银行总行到期未归还的再贴现款项，每日按万分之五计收利息。
第十条 中国人民银行总行应妥善保管已办理再贴现的有关票据。
第十一条 国有独资商业银行总行应于月后7日内向中国人民银行总行报送有关商业汇票的业务数据和报表。
第十二条 本办法由中国人民银行总行负责解释、修改。
附：再贴现申请书（样式）
再贴现申请书中国人民银行总行：
我行愿遵守“中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行
办法”的规定，现持下列商业汇票向你行申请再贴现。
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| 申请行名称 | 地 址 | 开户银行 | 存款户帐号 |
|------------------------|----------------------|------------------------|------------------------|
| | | | |
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|申请再贴现银行承兑汇票共 张，合计金额 万元 |
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| 票 据 | | 票据关系人 | 收款人所 | 票 据 | | 增值税发 |
| | 票据金额 |----------------------| | | 承兑人 | |
| 签发日 | | 收款人 | 付款人 | 属行业 | 到期日 | | 票号码 |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
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|申请再贴现用途： |
| |
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| 申请人签章： |
| |
| 年 月 日 |
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|备 注： |
| |
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代某驾驶某公路运输公司的大型普通客车在道路上行驶，突遇前面有交警在检查车辆，于是急忙停下车让车上的8名乘客下车。这一过程被正在执勤的交警所目睹，交警火速登上代某的车进行安全检查，发现此时车上包括代某在内一共有28人，加之刚下车的8名乘客一共36人。而此车的核准人数为29人，此车辆载客超过了额定乘客的20%以上。于是公安局交通巡逻警察大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》决定给予代某处罚款1500元；并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》给其驾驶证记12分。代某对此不服向人民法院提起诉讼。
【分歧】
对于公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分行为性质的认定，法院在审理过程中存在两种不同的观点。
一种观点认为其性质应属于行政处罚；因为对代某的驾照给以“记分”使其遭致了不利的法律后果。
一种观点认为其性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查。其目的在于敦促代某对自己的违法行为进行整改，促使其在行政许可范围之内规范实施行政许可。
【评析】
笔者认为此行为的性质应为公安交通管理机关对其行政许可行为的一种监督检查，行政处罚法第八条对行政处罚的种类给予了明确的规定，即“（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。” 通过对比可知“记分”不属于此上（一）至（六）行政处罚种类中的任何一种，且道路交通安全法第二十四条明文规定“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。”其中一句“除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度”也明确将“记分”排除在了行政处罚的范畴之外。因此行政处罚法第八条中“（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚”这项兜底条款在此也不适用。因此“记分”不属于行政处罚法所规定的行政处罚种类。
对于被许可人超越行政许可范围、违反法定义务的行为，行政机关可采取有效措施督促其履行义务。行政处罚则是行政监督检查行为可能产生的后续结果。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十八条的规定“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。”由此可知，机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，在其通过相关法律、法规等知识考试后，其记分是可以清除且可以发还驾驶证的。对其给予记分是为了让代某认识到自己行为的错误，通过学习的方式促使其整改，是对被许可人的一种监督检查。
综上所述，公安局交通巡逻警察大队对原告代某的机动车驾驶证记12分的行为性质应是一种行政许可的监督检查而不是一种行政处罚。
（作者单位：重庆市丰都县人民法院）
关于印发《中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法》的通知
关于印发《中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法》的通知
银发[1997]81号
1997年3月5日，中国人民银行
中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行：
为了适应金融体制改革的要求，进一步改进和加强金融宏观调控，中国人民银行决定从1997年3月1日起对中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的总行试办再贴现业务。现将《中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行办法
第一条 为了进一步发挥再贴现作为货币政策工具的作用，规范中国人民银行对国有独资商业银行总行的再贴现业务操作，制定本办法。
第二条 本办法所称国有独资商业银行总行是指在中国人民银行总行设有存款帐户的中国工商银行总行、中国农业银行总行、中国银行总行和中国建设银行总行。
第三条 中国人民银行根据金融宏观调控的需要，在年度再贴现限额之内，确定对国有独资商业银行总行的再贴现总量。
第四条 再贴现票据为银行承兑汇票。再贴现期限从再贴现之日起至汇票到期日止，最长不超过4个月。
第五条 再贴现利率按同档次再贷款利率下浮10％执行。
第六条 实付再贴现金额按汇票票面金额扣除再贴现日至汇票到期前一日的利息计算。即：
实付再贴现金额＝汇票票面金额--再贴现利息
再贴现利息＝汇票票面金额×再贴现天数×（年再贴现利率÷360）
第七条 再贴现的申请。国有独资商业银行总行向中国人民银行总行申请再贴现，应具有一定的直接办理商业汇票承兑、贴现的业务量，按发生额计算，国有独资商业银行总行直接办理的贴现与向中国人民银行申请再贴现的比例不低于2∶1。申请再贴现时须提交以下资料：
（一）再贴现申请书（一式3份）；
（二）再贴现凭证；
（三）经再贴现申请人背书的银行承兑汇票和贴现凭证；
（四）商品交易合同复印件和增值税发票复印件。
第八条 再贴现的审批。中国人民银行总行有关部门须对申请再贴现的票据、再贴现资金投向、用途等进行审查，并于20个工作日内答复申请人。
第九条 再贴现的发放与收回。对审核批准的再贴现申请，中国人民银行总行办理再贴现的发放手续。再贴现到期，中国人民银行直接向再贴现申请人收取款项。中国人民银行总行对国有独资商业银行总行到期未归还的再贴现款项，每日按万分之五计收利息。
第十条 中国人民银行总行应妥善保管已办理再贴现的有关票据。
第十一条 国有独资商业银行总行应于月后7日内向中国人民银行总行报送有关商业汇票的业务数据和报表。
第十二条 本办法由中国人民银行总行负责解释、修改。
附：再贴现申请书（样式）
再贴现申请书中国人民银行总行：
我行愿遵守“中国人民银行对国有独资商业银行总行开办再贴现业务暂行
办法”的规定，现持下列商业汇票向你行申请再贴现。
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| 申请行名称 | 地 址 | 开户银行 | 存款户帐号 |
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| | | | |
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|申请再贴现银行承兑汇票共 张，合计金额 万元 |
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| 票 据 | | 票据关系人 | 收款人所 | 票 据 | | 增值税发 |
| | 票据金额 |----------------------| | | 承兑人 | |
| 签发日 | | 收款人 | 付款人 | 属行业 | 到期日 | | 票号码 |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
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| | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
|----------|------------|----------|----------|------------|----------|----------|------------|
| | | | | | | | |
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|申请再贴现用途： |
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| 申请人签章： |
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| 年 月 日 |
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|备 注： |
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