财政部、国家税务总局关于民族贸易企业销售货物增值税有关问题的通知

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陕西省西安市人大常委会


西安市限制养犬条例
西安市人民代表大会常务委员会


（1995年6月15日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年6月30日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一条 为了加强养犬管理，保障公民人身健康、安全，维护社会公共秩序及市容环境卫生，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，一切单位和个人均应遵守本条例。
第三条 本市新城区、碑林区、莲湖区的行政区域，雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区所属街道办事处管辖的地区和文物古迹、风景名胜游览区为重点限制养犬区。
雁塔区、未央区、灞桥区、阎良区行政区域内重点限制养犬区以外的区域为一般限制养犬区。
市属各县的重点限制养犬区和一般限制养犬区由县人民政府划定并公告，报市人民政府备案。
第四条 市公安部门是本市限制养犬工作的行政主管部门，市卫生、农业、工商、市容等行政管理部门应按其职责，协同管理。
第五条 本市实行养犬许可证制度。未经公安部门批准，任何单位和个人不得养犬。
第六条 重点限制养犬区内，禁止从事犬类交易、养殖、举办犬类展览；禁止个人养烈性犬、大型犬。
重点限制养犬区内经批准个人可养小型观赏犬。
烈性犬、大型犬和小型观赏犬的分类，由市公安部门会同农业部门确定并公告。
第七条 具备下列条件的个人，可以申请养犬：
（一）有本市常住户口或暂住户口；
（二）有民事行为能力；
（三）独院独户居住。
经批准养犬的，每户限养一只。
第八条 符合下列用途之一的单位，可以申请养犬：
（一）侦查、巡逻；
（二）科研、医疗实验；
（三）专业表演团体演出；
（四）动物园观赏。
经批准养犬的，必须有专门场所和安全、防护设施。
第九条 申请犬类养殖的，必须具有专门场所和相应的安全、防疫设施，并符合国家有关规定。
第十条 个人养犬，须向居住地公安派出所提出书面申请，报区、县公安部门批准。
单位养犬，须向所在地公安派出所提出书面申请，经区、县公安部门审核，报市公安部门批准。
从事犬类养殖和举办犬类展览，须经当地区、县公安部门会同农业行政管理部门批准，并依法办理工商注册登记手续。
外国人申请养犬，由市公安部门审核批准。
第十一条 经批准养犬的，须持县级以上畜禽防疫单位对犬进行检疫和免疫的证件，到批准机关办理养犬登记，领取养犬许可证和犬牌。
养犬许可证每年审验一次。
第十二条 符合第七条规定，经批准养犬的个人，必须缴纳登记费和年度审验费。
在重点限制养犬区内养犬的，每只犬登记费5000元，年度审验费1000元。
一般限制养犬区内养犬的登记费、年度审验费，由区、县人民政府决定，并报市物价、财政行政管理部门批准执行。
检疫费的收取，按国家有关规定执行。
第十三条 经登记所养的犬，因出售、赠予、走失、死亡的，养犬人、购犬人和受赠人应在30日内到登记机关办理注销或过户登记手续。
第十四条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
（一）养犬不得危害公共利益，不得干扰他人生活、工作和学习；
（二）不得携犬进入机关、团体、事业单位和公共场所，执行侦查巡逻任务和专业表演团体用犬演出的除外；
（三）不得携犬乘坐公共交通工具和电梯；
（四）烈性犬、大型犬必须实行拴养或者圈养；
（五）持防疫证每年定期到指定的畜禽防疫单位为犬进行检疫和免疫。
第十五条 从事犬类交易，必须在区、县人民政府指定的市场进行。
第十六条 无养犬许可证养犬的单位和个人，由区、县以上公安部门没收其犬，并对单位处5000元以上10000元以下罚款；对重点限制养犬区内的个人处5000元以上8000元以下罚款，对一般限制养犬区内的个人处1000元以上2000元以下罚款。
第十七条 逾期不履行年度审验的，由区、县以上公安部门责令限期补办审验手续，并对单位处1000元以上5000元以下罚款；对重点限制养犬区内的个人处1000元以上2000元以下罚款，对一般限制养犬区内的个人处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，没
收其犬，吊销养犬许可证。
第十八条 未经批准从事犬类养殖和举办犬类展览的，由区、县以上公安部门予以取缔，没收其犬和全部非法所得，并对单位处5000元以上20000元以下罚款；对个人处1000元以上3000元以下罚款。
第十九条 违反本条例第十四条一至四项规定的，由区、县以上公安部门处100元以上500元以下罚款，违反第五项规定的，处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬许可证。
第二十条 在指定市场以外进行犬类交易的，由区、县以上公安部门没收其犬，并处500元以上2000元以下罚款。
第二十一条 违反本条例规定致犬伤人的，养犬人应立即将被伤害人送往医疗单位诊治和防疫，依法承担民事责任；情节严重的，由区、县以上公安部门处以500元以上5000元以下罚款，没收其犬，吊销养犬许可证。
第二十二条 有下列行为之一的，除按本条例有关条款处罚外，违反治安管理处罚条例规定应予拘留的，由公安部门依法对责任人处以拘留；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）倒卖、伪造养犬许可证或者犬牌的；
（二）纵犬伤人的；
（三）拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的。
第二十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依照行政复议条例和行政诉讼法申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第二十四条 公安部门负责收集、处理养犬人放弃饲养的、走失的和被没收的犬。
第二十五条 公民对违反本条例的行为有权向公安部门举报，公安部门应及时受理和查处。对举报属实的，应给予罚款额10％的奖励。
第二十六条 执法人员玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行职责，或者滥用职权的，由其主管部门给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，应依法予以赔偿。
第二十七条 按本条例规定收取的登记费、审验费和罚没款，应上缴同级财政。
第二十八条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
第二十九条 本条例自一九九五年十月一日起施行。



1995年6月30日
对50起重大交通事故成因以外因素的几点思考

江苏省高邮市交巡警大队 陈长明

我们在日常交通事故的处理工作中，对某个时期、某个阶段或某条路段交通事故成因的分析和评价，往往是从人、车、路和相关的交通环境因素入手，就其存在的表面现象进行客观的归类、评析，以期找出其事故发生的原因、规律和特点。然而，很多交通事故的发生，除了其事故本身的成因外，还有一些其他因素，对于这些因素进行冷静、客观的分析、思考，可以有利于我们准确把握辖区交通安全状况，采取有针对性的措施来预防和减少交通事故的发生。二00四年十月至二00五年二月底，江苏省高邮市辖区共发生重大交通事故50起，致54人死亡，多人受伤。在这50起重大交通事故中，事故成因分析和评价当然是十分必要的，而事故成因以外的因素也同样令人思考。
思考之一：为何事故死亡人员中以农村老年人居多？
在上述50起重大交通事故的54名死亡人员中，超过55周岁的有24人，其中超过65周岁的有10人，几乎都是农村或城区近郊的农民。在交通方式上，有骑电动自行车或自行车的，有骑小人力三轮车的，也有是步行的，但有一个共同的特点，就都是单独出行或两老人出行。2004年12月6日，高邮市送桥镇的李某（69岁）骑电动自行车带着老伴（68岁），在横过公路时被一货车撞击，李某当场死亡，其老伴经抢救无效死亡。2005年1月5日，高邮市甘垛镇80岁的老妇徐某独自回家时，被一农用三轮车撞倒医治无效后死亡。此类案例不胜枚举，除了事故本身的成因外，笔者还注意到了事故成因以外的因素。
一是农村人口的结构有了新的变化。近年来，农村的青壮年或有劳动力的中年人，除自主创业外,在农闲时大都到城市里打工、经商，家中留守的除了小孩就是老人。因此，农村的老人缺少应有的照顾，在外打工、经商的人更是无暇顾及到家中老人的出行安全，在个别交通事故中甚至老人因车祸死亡数日，其家人还不知道。
二是农村老年人的文化素质普遍较差，精神生活空泛，除了在家照料小孩或忙于力所能及的家务外，老人们最多的是打牌、串门，对交通安全法律知识和交通安全一般性常识知之甚少。随着农村“通达工程”的实施，过去的家前屋后现在都铺上了道路，农村的老年人一下子还不能适应，因而在参与交通时存在一种随心所欲的盲目现象。
三是一些交通工具不适合老年人使用，如电动自行车，其车速与老人的反应不能成正比，在参与交通时，骑电动自行车的老人往往对危险的情况，眼睛看到、心里想到，但手脚却不能及时做到，导致事故发生。再如小人力三轮车看起来比自行车平稳，实际上小人力三轮车轮距小、轴距短，车龙头稍有急转就会翻车，致使骑车的老人摔倒、受伤。
四是我们的交通安全宣传还不到位。无论是宣传的形式，还是宣传的内容，都没有或很少考虑到农村老年人的特点，忽视了对这一正在成为交通事故高危群体的有针对性的宣传和教育。
思考之二：为何小型客车的肇事率越来越高？
在上述的50起重大交通事故中，涉及到小客车的多达12起，其中一起事故中死亡2人以上的有2起。2004年10月28日江苏兴化籍驾驶员陈才军驾驶苏EE2951号小客车追尾撞击停在路边的小货车，致小客车中包括其本人在内的3人死亡。2004年10月29日0时许，江苏睢宁籍驾驶员许光怀驾驶苏AZ0570小客车，追尾撞击因缺油停在路边的大货车，致小客车中2人死亡。2005年2月11日、2月13日（均在春节期间），两辆小客车分别在白天撞击自行车，致2人死亡、1人受伤。此类案例还有很多，其事故成因以外的因素同样令人思考。
一是肇事的小客车除个体车主外，以小老板居多。在此类人群中，绝大多数小老板成天忙于生意业务、忙于应酬接待。他们开车的机会并不多，开车的技能也不好，偶尔驾车遇有突发情况时，措手不及，难以处置，发生事故就在所难免了。
二是拥有私家车的小老板，对事故损害的后果不在乎。处理事故时以“财”服人，以为只要给钱，就能息事宁人，况且事后还有保险公司的理赔，所以认为出了事故也不要紧。如2005年2月11日的一起“别克”商务车撞人致死的交通事故，驾车人是苏南某台商独资企业的部门主管，出事后摔出20万“摆平”了死者家属（按死亡赔偿标准只有10余万元），对事故后果有一种不在乎的心理，这种不良心理导致“小老板”私家车的交通事故越来越多。
三是对肇事者难以处罚或处罚过轻。这也是小客车肇事率越来越高的原因之一，尤其是对一些地方上发有“绿卡”的小老板，发生交通事故后，特别是重大交通事故，只要够不上主要责任以上的，交警部门最多只能按其发生事故时的违法行为（如超速等）罚款和记分，除此以外既不能扣证、销证、更不能抓人，使得一些素质低下的小老板有恃无恐、胆大妄“开”。
思考之三：为何农村支线道路的事故率居高不下？
在上述50起重大交通事故中，发生在农村支线道路的就有21起，致21人死亡，多人受伤，其交通事故发生率高于干线公路（城区道路除外）。农村支线道路上的交通流量相对于干线和城区道路而言要小，交通密度更低，但交通事故却多发。笔者认为，这与当前的农村道路状况和交通管理的状况有着直接关系。
一是在农村，道路通车里程越来越长，乡到村、村到村、村到组都铺上了路面，但其道路的等级却很低，特别是村到村和村到组的道路，虽然大部分都已实现硬质化，但其路面宽度严重不足，一般都在3米以下，宽的也不会超过5米。车行其上，交会困难，与人混行时，人占道、车挤人，一旦避让不及就会酿成事故。
二是在农村，对道路的乱连、乱接、乱堆、乱占现象严重。道路两边的庄台住户，随意与路连接，形成许多不规则的小交叉路口，而这些小交叉路口的两边往往又堆有很多的杂料，形成视线盲区。公路管理部门疏于管理或管理不到，乡、村、组三级无人管理，加上行人乱穿，车辆驾驶人防不胜防，交通事故隐患严重。
三是在农村，交通管理的面不够宽，交警部门由于警力不足，只能忙于应付干线公路和城市道路的管理，对农村支线道路失管现象屡见不鲜，特别是村到村、村到组的道路几乎无人管理。一些地方虽然在农村派出所实行了驻所交警制度，但在实际管理中更多的是注重形式，实实在在的内容却很少。
四是在农村，农民的交通法制观念淡薄，交通安全意识不强。而大多数地方的农村交通安全“创安达标”活动，往往做的是表面文章，树几块牌子，拉几条横幅，或者签几张责任状，做一些应景的台帐，农民出行安全的实质性问题并没有得到真正的重视或者落实。