肇庆市旅游管理办法

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上海市人大常委会


上海市道路运输管理条例（2003年修正）


　　（１９９６年１月２６日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据1997年8 月13日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《关于修改〈上海市道路运输管理条例〉的决定》第一次修正根据2003年11月13日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议《关于修改〈上海市道路运输管理条例〉的决定》第二次修正）

　　　第一章　总则
　　第一条为加强本市道路运输管理，维护道路运输市场秩序，促进道路运输事业的发展，保障道路运输经营者和旅客、货主以及其他当事人的合法权益，制定本条例。
　　第二条本条例所称的道路运输是指从事道路旅客运输、货物运输以及车辆维修、搬运装卸、运输服务。
　　本条例适用于在本市行政区域内从事下列活动的企业、事业单位或者个体工商户：
　　（一）营业性道路运输；
　　（二）非营业性危险货物、大型物件货物的道路运输；
　　（三）非营业性机动车二级以上维护和车辆性能检测。
　　本市行政区域内的城市公共交通客运活动不适用本条例。
　　第三条道路运输应当按照货畅其流、人便于行的要求，为国民经济和社会发展提供安全、准点、快捷、经济、方便的服务。
　　第四条市交通行政主管部门主管本市的道路运输管理工作，负责本条例的实施。区、县交通行政主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的道路运输管理工作。
　　市和区、县交通行政主管部门所属的陆上运输管理处（所）、汽车维修管理处（所），按照规定的职责负责本行政区域内的道路运输具体管理工作。
　　本市工商、公安、财政、税务、物价、规划、技术监督、劳动、市政、环保、环卫、民防等行政主管部门应当按照各自的职责，协同交通行政主管部门实施本条例。
　　第五条市交通行政主管部门应当根据本市经济和社会发展的需要，编制道路运输发展规划，报市人民政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划以及城市总体规划，并组织实施。
　　　第二章　基本管理规定
　　第六条申请从事营业性道路运输，应当具备国家规定的技术经济条件，除本条第四、五款情形外，应当经交通行政主管部门批准，取得道路运输经营许可证件，并凭证办理工商、税务登记，取得营业执照、税务登记证后，方可经营。
　　外商申请从事营业性道路运输，应当经市交通行政主管部门审核，并按国家有关规定办理审批手续后，方可经营。
　　道路运输经营者应当在核定的范围内从事经营活动。
　　需从事商品车发送、停车场（库）经营、车辆租赁等经营业务的，应当在取得营业执照后的十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
　　需从事搬运装卸经营业务的，应当依法办理工商、税务登记，取得营业执照、税务登记证后，方可经营。
　　第七条从事非营业性危险化学品道路运输的，应当具备国家规定的资质，其资质认定由交通行政主管部门按照国家有关规定办理。
　　从事非营业性机动车二级以上维护和非营业性车辆性能检测活动的，应当在十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
　　第八条购置用于营业性运输的车辆，应当按照国家规定向市交通行政主管部门办理申请手续。
　　从事旅客运输、货物运输的企业、事业单位或者个体工商户，应当将其拥有的运输车辆向交通行政主管部门注册登记，申领道路运输证。
　　从事旅客运输、货物运输的企业、事业单位或者个体工商户，应当按照国家规定的技术规范，使用和维护运输车辆，并按规定接受车辆性能检测。
　　禁止使用经检测不合格的车辆和已经达到国家报废标准或者列入国家强制报废范围的车辆从事旅客运输、货物运输。
　　第九条道路运输经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，除本条第二、三、四、五款情形外，应当报经原审批机关批准，并按照规定到工商、税务主管部门办理相应手续。
　　旅客运输、客运站经营者歇业，应当事先向原审批机关登记，按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并在经营场所附近公告。
　　商品车发送、停车场（库）经营、车辆租赁、车辆性能检测等经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并自合并、分立、改变经营范围或者歇业之日起十五日内，向交通行政主管部门办理备案手续。
　　一般货物运输、零担货物运输、大型物件货物运输、集装箱货物运输、危险货物运输、机动车维修、机动车驾驶员培训等经营者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续，并自歇业之日起十五日内向交通行政主管部门办理备案手续。
　　搬运装卸经营者合并、分立、改变经营范围或者歇业，应当按规定到工商、税务主管部门办理相应手续。
　　第十条交通行政主管部门受理本条例第六条第一款、第七条第一款、第八条、第九条第一款所列的有关申请，应当自收到申请之日起二十日内，作出书面审批决定。二十日内不能作出决定的，经交通行政主管部门负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第十一条交通行政主管部门对道路运输经营者的经营资格实行年度审验，经审验合格的，方可继续经营。
　　第十二条实行政府定价、政府指导价的道路运输价格，由市交通行政主管部门提出方案，经市物价行政主管部门批准后执行。
　　国家允许自行定价的，由道路运输经营者按照公正、合理的原则自行定价或者与客户商定，按协议执行。
　　道路运输经营者应当明码标价。
　　第十三条道路运输经营者应当使用交通运输业统一发票，其中机动车维修经营者在使用增值税专用发票时，应当附有车辆维修统一结算凭证。付款人不得将非交通运输业统一发票或者不附有车辆维修结算凭证的增值税发票作为入帐凭证。
　　道路运输经营者不出具交通运输业统一发票或者车辆维修统一结算凭证的，付款人有权拒绝支付费用。
　　交通运输业统一发票和车辆维修统一结算凭证，由市税务行政主管部门监制，并由市交通行政主管部门按照有关规定统一印制、发放和管理。任何单位和个人不得伪造、倒卖、转让或者涂改。
　　第十四条道路运输经营者应当按照国家规定按期、足额缴纳管理费。
　　第十五条从事道路运输的企业、事业单位或者个体工商户应当按照国家规定及时、准确地向交通行政主管部门报送统计资料。
　　第十六条从事道路运输的下列人员应当接受道路运输法律法规、职业道德和业务技术培训，并经交通行政主管部门考核合格后方可上岗：
　　（一）从事营业性道路运输的主要从业人员；
　　（二）从事非营业性危险货物、大型物件货物的道路运输或者机动车二级以上维护和车辆性能检测的关键技术岗位人员。
　　第十七条经市人民政府批准，市交通行政主管部门可以在主要的道口设立道路运输检查站。市其他行政管理部门需要委托道路运输检查站对车辆运输的货物进行检查、控制的，应当经市人民政府批准。
　　交通行政执法人员可以进入相关的经营单位、作业现场进行检查。在执行公务时，应当佩带统一标志，穿着识别服装，并出示统一印制的道路运输检查证件。
　　交通行政执法人员应当秉公、文明执法，不得违反规定乱收费、乱罚款。
　　从事道路运输的企业、事业单位或者个体工商户及其从业人员，应当自觉接受交通行政执法人员的检查，如实反映情况，提供有关资料。
　　第十八条市人民政府下达抢险、救灾等紧急道路运输任务时，市交通行政主管部门可以统一调用运输车辆和必要的装卸机具。相关运输车辆和装卸机具的单位或者个人应当服从调用。
　　　第三章　旅客运输
　　第十九条客运车辆应当悬挂与其营运方式相适应的营运标志。
　　营运标志由市交通行政主管部门统一制作和发放，任何单位和个人不得伪造、倒卖或者转借。
　　第二十条客运班车应当在市交通行政主管部门核定的客运站点内上下旅客、装卸行李，并按核定的线路、班次、时间、站点运行和停靠。
　　定线、定向客车应当在核定的始发站发车。
　　旅客运输经营者不得无故在途中更换车辆、停止运行或者将旅客移交他人运送。
　　第二十一条禁止客运车辆超过核定乘客人数的额度运行。
　　禁止拖拉机、货运车辆用于营业性旅客运输。
　　第二十二条本市班车、定线或者定向客运线路的开设，应当经市交通行政主管部门与相关省市的省级交通行政主管部门协商后审批。
　　外省市旅客运输经营者开设进入本市的班车、定线和定向客运线路，应当经相关省市的省级交通行政主管部门与本市市交通行政主管部门协商后审批。
　　客运线路的经营权，可以采取招标等形式确定。
　　第二十三条客运线路和班次经批准后，旅客运输经营者不得擅自变更或者中止。需要变更或者中止的，应当按原审批程序报批。
　　市交通行政主管部门在年度审验时，可以根据社会需求对客运线路和班次进行平衡、调整。
　　第二十四条旅客运输经营者应当在核定的售票场所，按照旅客支付的票款交付相应的车票。
　　旅客运输经营者从事长距离或者需要在高速公路上运送旅客的，应当提供设施先进、性能良好的运行客车。
　　由于旅客运输经营者的原因，造成旅客人身伤害、行李丢失、损坏，应当承担赔偿责任；造成旅客漏乘或者误乘的，旅客运输经营者应当安排改乘并免费提供因改乘需要的食、宿，或者依照旅客的要求退还票款。
　　第二十五条旅客应当持有效客票乘车，遵守乘车规则，不得携带危险品和污染乘车环境的物品进站、乘车。
　　旅客运输经营者应当实行危险物品检查，保障旅客乘车安全。驾驶员和乘务人员应当阻止或者协助执法部门制止车厢内的违法行为。
　　　第四章　货物运输
　　第二十六条货物运输经营者应当根据承运货物的种类，提供经济、适用的车辆，不得超载。
　　运输特种货物、零担货物、集装箱的车辆，应当符合国家有关规定。
　　第二十七条货物运输经营者承运货物，应当按照托运单约定的要求承运。不得在普通货物中夹带危险、易腐、易溢漏货物。承运国家规定限运、凭证运输的货物，应当按照规定检查核对准运手续。
　　由于承运人或者托运人的责任，给对方造成直接经济损失的，应当承担赔偿责任；给第三人造成直接经济损失的，承运人应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
　　第二十八条货运车辆应当悬挂营运标志，从事特种货物运输的车辆还应当装置特种运输标志。
　　从本市始发的跨省市货运车辆应当使用统一行车路单。
　　车辆营运标志、特种运输标志和统一行车路单，由市交通行政主管部门统一制作。任何单位或者个人不得伪造、倒卖或者转让。
　　第二十九条零担货物运输实行定线、定点运输。
　　第三十条非本市地方牌照的货运车辆驻在本市从事货物运输的，应当经本市交通行政主管部门批准，办理营运手续，并遵守本条例的规定。
　　　第五章　车辆维修
　　第三十一条机动车维修分为小修、专项修理、日常维护、一级维护、二级维护、总成大修和整车大修。
　　机动车维修经营者应当按照核定的维修类别挂牌经营。
　　第三十二条机动车维修经营者从事二级维护、总成大修或者整车大修，应当与托修方签订维修合同，并使用统一的合同文本。
　　机动车维修经营者应当按照国家、行业或者地方的技术标准维修车辆。
　　机动车维修经营者应当在核定的行业结算工时标准内与托修方计算费用。工时费和材料费应当分项计算。
　　任何单位或者个人不得承修报废车辆，不得利用配件拼装车辆，不得承修无公安交通管理部门证明的交通事故车辆。
　　第三十三条机动车维修经营者应当按照竣工出厂的技术要求对二级维护、总成大修、整车大修竣工的车辆进行维修质量检测。
　　机动车维修实行竣工出厂合格证和质量保证期制度。在保证期内车辆因维修质量发生故障的，原承修者应当无偿返修；造成的直接经济损失，应当承担赔偿责任。
　　机动车维修竣工出厂合格证由市交通行政主管部门统一印制，任何单位或者个人不得伪造、倒卖或者转借。
　　机动车维修的承、托修双方因维修质量发生纠纷时，可以提请交通行政主管部门指定的单位作出技术分析和鉴定。
　　禁止机动车维修经营者使用假冒伪劣车辆配件。
　　车辆配件经营管理的办法由市人民政府另行制定。
　　第三十四条车主可以自行选择车辆维修经营者。除法律、法规规定外，任何单位或者个人不得强行或者变相强行为车主指定维修经营者。
　　第三十五条对车辆综合性能或者专项性能进行检测的车辆性能检测站，应当按照国家和行业标准进行检测，确保检测结果准确，如实提供检测结果证明，并承担法律责任。
　　营业性车辆性能检测站可以接受交通、公安、技术监督、环保、商检等部门的委托，进行车辆安全性、动力性、经济性、可靠性及噪声、尾气排放等项目的检测。
　　车辆性能检测站出具的检测合格证明，在维护周期内，是车辆性能的合法凭证。
　　　第六章　搬运装卸和运输服务
　　第三十六条搬运装卸的经营者或者委托人一方要求订立书面搬运装卸合同的，应当订立合同。
　　搬运装卸人员应当按照搬运装卸操作规程进行作业，搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求作业。
　　从事危险货物、大型物件等特种货物搬运装卸作业的，除按前款规定作业外，还应当具备专用搬运装卸工具的防护设备。
　　禁止乱装乱卸、强装强卸或者以不正当手段干扰他人搬运装卸。
　　第三十七条因搬运装卸经营者或者委托人的责任，造成对方或者他人人身伤害、货损、货差、设备损坏直接经济损失的，应当承担赔偿责任。
　　第三十八条客运站、货运站、经营性停车场（库）的设置和建设，应当符合本市城市总体规划和国家规定的建设标准。
　　未经批准不得改变客运站、货运站和经营性停车场（库）的使用性质和经营规模。
　　客运站、货运站经营者应当在购票、候车、托运行李和货物等方面，为旅客、货主提供优质服务，并在载客、配货、停车、发车等方面，为旅客运输、货物运输经营者提供必要的条件。
　　停车场（库）经营者应当建立必要的管理制度，按照核定的车位数停放车辆，为车主提供方便、安全的停车条件。
　　第三十九条货运代理、联运服务经营者应当将所受理的运输业务交给具有合法资格的货物运输经营者承运。
　　在发生货运质量事故需要赔偿时，货运代理、联运服务经营者应当先行赔偿，然后向责任方追偿。
　　第四十条机动车驾驶学校和驾驶员培训班应当按照市交通行政主管部门制定的教学计划和教学大纲培训驾驶学员，经考核合格的，发给由市交通行政主管部门统一印制的培训结业证。
　　取得驾驶学员培训结业证的，方可凭证参加公安部门组织的驾驶员资格考试。
　　　第七章　法律责任
　　第四十一条对违反本条例行为的，市和区、县交通行政主管部门以及陆上运输管理处（所）、汽车维修管理处（所）根据各自的职责按下列规定予以处罚：
　　（一）违反本条例第六条第一款、第二款，第八条第一款、第四款，第十三条第三款，第十九条第二款，第二十一条，第二十八条第三款，第三十条，第三十二条第三款、第四款，第三十三条第三款、第五款规定的，没收违法收入，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，或者吊销道路运输经营许可证，可以并处违法收入一至三倍或者二千元至五万元的罚款。
　　（二）违反本条例第六条第三款，第十一条，第十八条，第二十二条第一款、第二款，第二十三条第一款，第二十四条第一款、第二款，第二十六条第二款，第三十二条第二款，第三十三条第一款，第三十五条第一款，第三十六条第二款、第三款、第四款，第三十九条第一款，第四十条第一款规定的，没收违法收入，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，注销驾驶学员培训结业证，扣留、吊销道路运输经营许可证，可以并处五百元至一万元的罚款。
　　（三）违反本条例第七条第一款，第八条第三款，第九条第一款、第二款，第十二条第三款，第十五条，第十六条，第十九条第一款，第二十五条第二款，第二十七条第一款，第二十八条第一款、第二款，第三十一条第二款，第三十二条第一款，第三十八条第四款规定的，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，扣留道路运输经营许可证，可以并处一百元至二千元的罚款。
　　（四）违反本条例第八条第二款，第十三条第一款，第二十条，第三十三条第二款，第三十八条第二款规定的，视情节轻重，分别给予警告，停业整顿，扣留道路运输经营许可证，可以并处三百元至五千元的罚款。
　　（五）违反本条例第十四条规定的，责令限期补缴管理费，并按照规定收取滞纳金；情节严重的，可以吊销道路运输经营许可证。
　　违反本条例第十二条、第十三条有关价格、税务规定的，由本市物价、税务行政主管部门依据法律、法规予以处罚。
　　以上处罚，并不免除其应当承担的民事赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条交通行政主管部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政行政主管部门统一印制的罚没财物收据。
　　罚没款全部上缴国库。
　　第四十三条违反本条例，有下列行为之一，交通行政主管部门可以暂时中止其车辆、机具设备的运行或者使用，并责令当事人在规定的限期内到指定的地点接受处理：
　　（一）使用无道路运输证的车辆从事营业性道路运输的；
　　（二）使用已达到国家报废标准或者列入国家强制报废范围的车辆从事道路运输的；
　　（三）使用不具备危险货物运输条件的车辆运送危险货物的；
　　（四）机动车维修经营者无经营许可证件的。
　　当事人逾期三个月不到指定地点接受处理的，交通行政主管部门可以将其车辆、机具设备作无主物处理。
　　第四十四条拒绝、阻碍行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条当事人对交通行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或者提起诉讼。
　　当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
　　第四十六条交通行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
　　　第八章　附则
　　第四十七条本条例有关用语含义是：
　　（一）旅客运输：指运用汽车在道路上运载旅客的活动。
　　（二）货物运输：指一般货物运输和零担、大件、集装箱、危险货物等特种货物运输。
　　（三）车辆维修：指机动车维修、车辆性能检测和配件经营。
　　（四）搬运装卸：指在车站、场库和厂矿等货物集散地为运输车辆搬运装卸货物的作业。
　　（五）运输服务：指联运服务和直接为道路运输服务的客货运代理、运输信息、车辆租赁、商品车发送、停车场（库）经营和机动车驾驶员培训等。
　　（六）营业性道路运输：指为社会提供劳务，以营利为目的，发生与委托方费用结算的道路运输。
　　（七）非营业性道路运输：指为本单位生产、生活服务，不发生与他人费用结算的道路运输。
　　第四十八条市人民政府可以根据本条例制定有关规定。
　　第四十九条本条例的具体应用问题，由市交通行政主管部门负责解释。
　　第五十条本条例自１９９６年５月１日起施行。


改制过程中的外资持股
作者：周舟


一、关于自然人持股
根据我国《宪法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》的规定与外国投资者进行合作的国内投资者只能是中国的企业或者其他经济组织，而不包括中国的自然人，相对应的外国投资者却包括企业、其他经济组织或者个人
《宪法》第十八条规定：“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资，同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。”
《中外合资经营企业法》第一条规定：“中华人民共和国为了扩大国际经济合作和技术交流，允许外国公司、企业和其它经济组织或个人(以下简称外国合营者)，按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中华人民共和国境内，同中国的公司、企业或其它经济组织(以下简称中国合营者)共同举办合营企业。”
《中外合作经营企业法》第一条规定：“为了扩大对外经济合作和技术交流，促进外国的企业和其他经济组织或者个人（以下简称外国合作者）按照平等互利的原则，同中华人民共和国的企业或者其他经济组织（以下简称中国合作者）在中国境内共同举办中外合作经营企业（以下简称合作企业），特制定本法。”
关于中国自然人不能在合资企业持股的事宜，并不是中国法律明文规定禁止自然人持股，而是中国法律所规定的能与外国投资者合营或合作的主体中不包括自然人，由此引出禁止自然人持股。
关于禁止自然人持股规定的立法目的或者合理与否，我们不去讨论，我们更关心的是操作层面的问题，下面是对上述规定的几种规避方案：
1、自然人通过设立个人独资企业持股外商投资企业，而个人独资企业是属于《宪法》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》规定中的“其他经济组织”。根据《个人独资企业法》的相关规定，设立个人独资企业，设立人以其个人财产对外承担无限责任，企业财产为投资人个人所有，亦不存在双重纳税问题。因此，不去考虑经营形式和组织结构的前提下，自然人与个人独资企业并无实质差异。
2、自然人通过设立一人公司持股。新《公司法》规定可以成立一人公司，尽管同时从多方面对一人公司做出许多限制性规定，包括揭开公司面纱，令出资人承担无限责任，但是只要规范运作，一人公司与个人独资企业相比较而言，还是存在有限责任的优势。
3、既有自然人股东保留其股东资格。根据外经贸部、税务总局、工商总局和外汇管理局于2002年12月颁布的《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》第5条规定，外国投资者收购境内各种性质、类型企业的股权，原境内公司中国自然人股东在原公司享有股东地位一年以上的，经批准，可继续作为变更后所设外商投资企业的中方投资者。暂不允许境内中国自然人以新设或收购方式与外国公司、企业、其他经济组织或个人成立外商投资企业。
4、外商股权转让形式。实践中为了规避禁止自然人持股的规定，存在着采取先由外国投资人超额认购企业股份，尔后采取由外国投资人将超额认购部分转让给中国自然人的迂回策略，实施曲线救国。
这种曲线救国方案不仅能规避自然人持股的禁止性规定，而且前段时间也被用作规避管理层持股的限制或禁止性规定，不过近来国资委对管理层持股开始放松管制，所以这种救国方案在管理层持股中应用的现实必要性大大降低。
这种曲线救国方案目前是否合法仍然是个未知数。因为根据《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》规定，暂不允许境内中国自然人以新设或收购方式与外国公司、企业、其他经济组织或个人成立外商投资企业。这等于否定了股权转让的迂回路线。
但是其后于2003年4月发布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》在强调承认既有自然人股东的合法地位的同时，没有特别强调暂不允许境内自然人以新设或收购方式设立外商投资企业的做法。
从效力等级而言，《外国投资者并购境内企业暂行规定》要比《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》的效力高，《外国投资者并购境内企业暂行规定》属于部门规章，而《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》只是规范性文件，由此可以看出国家关于自然人持股闲置的逐渐放松得趋势。
因此，这种曲线救国方案最大的障碍在于商务部的审批。根据《中外合资经营企业法实施条例》第二十条规定：“合营一方向第三者转让其全部或者部分股权的，须经合营他方同意，并报审批机构批准，向登记管理机构办理变更登记手续。”
二、关于外商投资最低比例
根据《中外合资经营企业法》第4条规定，合营企业的形式为有限责任公司，在合营企业的注册资本中，外国合营者的投资比例一般不低于25%。自此开始，25%的最低比例的观念就深入了我国吸引和利用外资法律体系和立法、执法的观念之中，此后的许多法律文件中都有涉及。
规定外资比例最低限度的原因，主要是第一鼓励引进外资，第二我国给予了外商投资企业许多优惠待遇，规定最低比例是为了防止不诚实外国投资者钻国家政策空子，第三是为了引进先进管理技术和经验考虑，外国投资比例高，才可能具有更强得动机投入先进技术和管理经验。
从“一般不低于”的表述看，法律只是并不孤立设立外资比例低于25%的中外合资经营企业，但并非绝对的禁止。根据原外经贸部和商务部的态度，如有特殊情况外国投资者比例如确实无法达到25%，应报国务院批准。
但是关于外资比例不得低于25%的规定在理论界引起了颇多争议，而且在实践中也存在诸多规避之法，这里不讨论。正是因为这些争议与规避，2002年12月30日发布的《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》明确表示外资比例可以低于25%，其后颁布的《外国投资者并购境内企业暂行规定》从部门规章的层面再次规定，在一定条件下，允许外资比例低于25%。
根据《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》和《外国投资者并购境内企业暂行规定》的规定，关于外资比例低于25%的合资企业，以下几个方面需要特别予以说明：
1、外资比例低于25%的外商投资企业原则上仍然遵循现行的审批和登记程序。
2、外资比例低于25%的外商投资企业在审批登记时应当加注标明，其外商投资企业批准证书和营业执照上面均须加注：“外资比例低于25%”的字样。
3、外资比例低于25%的外商投资企业不得登记为内资企业，仍然应遵守中国产业政策，符合《外商投资产业指导目录》的规定。
4、外资比例低于25%的外商投资企业不享有中国法律给予一般外商投资企业的税收优惠和优惠待遇。《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》第3条规定，外资比例低于25%的外商投资企业，除法律、行政法规另有规定外，其投资总额项下进口自用设备、物品不享受税收减免待遇，其他税收不享受外商投资企业待遇。根据国家税务总局《关于外国投资者出资比例低于25%的外商投资企业税务处理问题的通知》规定，外资低于25%企业适用税制和税务登记一律按照内资企业处理，不得享受外商投资企业税收待遇。但国务院另有特别规定的除外。
5、外资比例低于25%的出资期限要求相对于外资比例高于25%的项目要短，而且只能在法定时间内出资，不能再予以延长出资期限。《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》第四条规定，外国投资者出资比例低于25%的外商投资企业，投资者以现金出资的，应自企业领取营业执照之日起三个月内缴清全部出资；投资者以实物、工业产权等出资的，应自企业领取营业执照之日起六个月内缴清出资。
三、注册资本与投资总额
注册资本是为设立法人企业在登记管理机构登记的资本总额，应为投资各方交付或认缴的出资额之和。而投资总额是指按照企业章程规定的生产规模需要投入的基本建设资金和生产流动资金的总和。
投资总额是外商投资企业法中的特有概念，在内资企业中并不存在投资总额的概念。在组成上，投资总额实际上包括投资者缴付或认缴的注册资本和外商投资企业的借款。这与现在很多项目公司最低自有资金的限制存在相似之处。
投资总额的概念出现的历史原因在于对外开放之初，所谓的外商投资企业其实质还是项目公司意义上的企业，并不是一般意义上的市场主体，而是为了一个具体的建设项目而在有效期限内存在的企业。国家在批准设立外商投资企业的同时，就批准了该外商投资企业的规模，这个规模就是外商投资企业投资总额。
在对外资的实际监管中投资总额具有四方面意义，第一依据投资总额确定外商投资企业的注册资本，第二依据投资总额确定外商投资企业免税进口自用设备的额度，第三依据投资总额确定外商投资企业外汇贷款的额度，第四依据投资总额确定外商投资企业的审批权限划分。
因此关于外商投资企业的投资总额其实很重要，并非可随意填报，应该在外商投资企业设立之初即应考虑。市政西北院由于其业务种类性质缘故，预计在未来企业经营过程中不会出现重大对外投资，应该企业注册资本足以支付，不存在银行融资问题，所以其投资总额与注册资本都是1200万元。
关于外商投资企业的审批权限，一般投资总额在3000万美元以下的可以由省级对外贸易经济主管部门直接审批，但是根据法律、行政法规和部门规章的规定，属于应由商务部审批的特定类型或行业的外商投资企业，省级审批机关应将相关文件转报商务部，由商务部依法决定批准与否。另外，外商投资企业的登记机关与审批机关是相对应的，如商务部负责审批的，则申请人取得外商投资企业批准证书后应到国家工商局做企业登记。
关于投资总额与注册资本的关系，根据1987年2月国家工商局颁布的《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》，投资总额在300万美元（含）以下的，其注册资本至少应占投资总额的7/10；投资总额在300万美元以上至1000万美元（含）的，其注册资本不低于投资总额的1/2，其中投资总额在420万美元以下的，注册资本不得低于210万美元；投资总额在1000万美元以上至3000万美元（含）的，其注册资本不低于投资总的2/5，其中投资总额在1250万元以下的，注册资本不低于500万美元；投资总额在3000万美元以上的，注册资本不得低于投资总额的1/3，其中注册资本低于3600万美元的，注册资本不低于1200万美元。
对于投资总额与外商投资企业免税进口自用设备额度和外汇贷款的额度之间的对应关系，目前通过查询尚未得到有效文件，但这种对应关系确实存在。
四、外商投资的支付
外商投资中的支付，无论是国有企业产权转让，或者是外商投资资产并购，甚至是外资并购境内民营企业，关于外商投资的支付，均不能由当事人自由约定，均存在一定的限制。
在这方面的法律性文件主要包括《企业国有产权转让管理暂行办法》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》、《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》、《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》和《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》等。
关于外商投资的支付，主要涉及到以下五个问题：
1、股权转让价款的支付
根据《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》，对通过收购国内企业资产或股权设立外商投资企业的外国投资者，影子外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部购买金。对情况特殊确需延长的，经审批机关批准后，应自营业执照颁发之日起6个月内支付购买总金额的60%以上，在1年内付清全部购买金。
根据《利用外资改组国有企业暂行规定》第十一条规定，以转让方式进行改组的，外国投资者一般应当在外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部价款。确有困难的，应当在营业执照颁发之日起6个月内支付价款总额的60%以上，其余款项应当依法提供担保，在一年内付清。
根据《外国投资者并购境内企业暂行规定》第9条规定，外国投资者并购境内企业设立外商投资企业，外国投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内向转让股权的股东，或出售资产的境内企业支付全部对价。对特殊情况需要延长者，经审批机关批准后，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内支付全部对价的60%以上，1年内付清全部对价，并按实际缴付的出资比例分配收益。
根据《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十条规定，企业国有产权转让的全部价款，受让方应当按照产权转让合同的约定支付。转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
上述几个文件关于出资期限、付款进度与比例、是否提供担保、是否享有收益分配权、是否支付利息等均有不同规定，至于哪种文件具备更高级别法律效力，国家法律和主管机关也没有一个明确的态度，因此我们在适用过程中只能根据具体情形，结合上述文件的不同规定，确定股权转让价款的支付条款。