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国家认证认可监督管理委员会


国家认证认可监督管理委员会2006年第31号公告



　　为充分发挥社会各界对认证认可工作的监督作用，建立和完善认证认可工作社会监督机制，国家认证认可监督管理委员会制定了《认证认可社会义务监督员管理办法（试行）》，现予以公布，本办法自发布之日起施行。

　　附件：认证认可社会义务监督员管理办法（试行）

　　二○○六年十一月三日


附件：
认证认可社会义务监督员管理办法（试行）

第一条 为充分发挥社会各界对认证认可工作的监督作用，建立和完善认证认可工作社会监督机制，规范认证工作，提高认证工作的有效性，促进认证认可事业健康发展，更好地为国家社会经济发展服务，制订本办法。
第二条 国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）负责制定认证认可社会义务监督员（以下简称义务监督员）管理办法，各省、自治区、直辖市质量技术监督局和各直属出入境检验检疫局（以下简称各省级质检部门）负责义务监督员日常管理和相关活动的组织实施。
第三条 义务监督员的职权
　　（一）宣传认证认可相关知识、政策、法律法规，以及国家认监委和各省级质检部门开展认证认可监督管理的有关情况；
　　（二）在工作范围内对认证机构、认证咨询机构、认证培训机构及其工作人员遵纪守法、廉洁自律、认证质量等方面的情况进行监督；
对认可机构及其工作人员遵纪守法、廉洁自律、办事效率、服务质量等方面的情况进行监督；
对国家认监委和地方认监部门及其工作人员廉洁从政、依法行政、办事效率、服务质量等方面的情况进行监督；
（三）举报在监督过程中发现的各种违法违纪行为；
（四）充分发挥中国认证认可协会及各级行业自律组织的作用，收集和反映社会各界对认证认可工作公正性、规范性、有效性及认证认可行风建设的意见、建议，转递人民群众来信、来电举报及投诉；
（五）要求各省级质检部门对其反映和转递的问题进行调查，并向本人反馈调查结果和处理意见；
（六）要求各省级质检部门提供与认证认可工作有关的文件、资料或信息，国家规定按密级管理的除外；
（七）办理国家认监委和各省级质检部门委托的其他事项。
　　第四条 义务监督员的义务
（一）积极参加各省级质检部门召集的义务监督员工作会议以及组织的相关活动，认真履行监督职责；
　　（二）及时、准确、客观、公正地向各省级质检部门反映认证认可工作中存在的问题，并提出改进意见和建议，同时协助各省级质检部门调查、核实所反映的问题；
　　（三）遵守纪律、保守秘密，不泄露与行政执法有关的活动内容，自觉维护国家认监委和各省级质检部门的威信和形象。
第五条 义务监督员的纪律要求
（一）义务监督员开展监督工作必须持有义务监督员证；
（二）义务监督员不得持证从事与履行职责无关的活动；
（三）义务监督员不应当与被监督对象存在利益关系，不得接受或者向被监督对象索取任何可能对工作的客观公正产生影响的财、物。
第六条 义务监督员的条件
　　（一）拥护党的路线、方针、政策，具有较高的政策水平和较强的政治敏锐性；
　　（二）关心认证认可事业发展，热心社会监督工作，有较强的观察分析问题的能力和一定的认证认可知识；
　　（三）坚持原则，公正廉洁，实事求是，联系群众，有一定社会影响力；
（四）身体健康，符合义务监督员工作要求。
第七条 义务监督员从各省、自治区、直辖市辖区内各级人民代表大会和政治协商会议中来自企业的代表、从事过质量管理工作的人员、以及政府部门、其他组织或者社会人员中聘用。
第八条 聘任义务监督员的程序
（一）各省级质检部门向社会发出聘任信息；
（二）义务监督员申请人或者申请人推荐单位向所在地省级质检部门提出书面申请，并提交相关证明文件；
（三）各省级质检部门与拟聘用的义务监督员及所在单位协商后，填写《认证认可社会义务监督员推荐登记表》，经其所在单位和各省级质检部门确认；
（四）各省级质检部门向义务监督员颁发国家认监委统一印制的聘书及《认证认可社会义务监督员证》。
第九条 义务监督员的聘任期为每届两年。聘任期满后，根据工作需要，并征得本人及所在单位同意，可以续聘。连续聘任一般不超过两届。
第十条 国家认监委负责向社会公布义务监督员名单，指导各省级质检部门组织开展义务监督员工作，定期向各省级质检部门通报义务监督工作开展情况。
第十一条 各省级质检部门依据本办法确定本地区的义务监督员聘任人选，落实各项工作制度，对义务监督员的工作予以支持和指导。
第十二条 工作制度
（一）工作联系制度
各省级质检部门应当指定专职人员负责义务监督员的管理和联络，及时向义务监督员发送与其履行监督职责有关的文件、简报、信息及各种学习资料。可采取电话、信函、登门走访等各种形式保持与义务监督员的密切联系，听取其对监督工作的意见、建议和要求。
各省级质检部门应当加强与义务监督员所在单位的联系，及时通报义务监督员参与监督工作的情况，取得各部门各单位对义务监督员工作的理解与支持。
　　（二）工作例会制度
各省级质检部门应当定期召开义务监督员座谈会，总结工作，交流经验，探讨问题，布置任务，听取义务监督员的意见和建议，并向其通报当前和今后一个阶段的工作重点和要求。
　　（三）通报反馈制度
各省级质检部门对义务监督员提出的意见、建议，转递的人民来信及投诉、举报，应当指定专人负责受理，并及时向义务监督员反馈办理和落实情况。因特殊原因暂时落实不了的，应当将有关情况告知义务监督员，并做出解释。
各省级质检部门应当于每年七月第一周向国家认监委上报义务监督员的聘用情况和工作情况。对义务监督员反映的重大违规违法案件的处理以及涉及机构违法违规行为的处罚，应当及时向国家认监委汇报。
各省级质检部门应当将各自聘任的义务监督员相关情况及时进行相互通报。涉及管辖权限的，按照职责分工具体实施。
第十三条 义务监督员有下列情形之一的，各省级质检部门可以停止对其的聘用，收回聘用证书并报国家认监委：
（一）聘用期满未续聘的；
（二）聘用期内未履行职责或者违反有关法律法规规定、纪律要求及本办法规定的；
（三）因健康问题无法胜任义务监督员工作的；
（四）其他原因需要停聘的。
第十四条 义务监督员无报酬。各省级质检部门对义务监督员实施年度考核，对做出显著成绩的义务监督员可以采取一定方式予以表彰、奖励。
第十五条 义务监督员违反国家相关法律法规规定，从事有关非法活动的，按照国家有关法律法规的规定处理。
第十六条 本办法由国家认监委负责解释。
第十七条 本办法自公布之日起实施。

附件1：
认证认可社会义务监督员信息汇总表

序号 证书编号 姓名 性别 联系电话 通讯地址 邮编 现工作单位或原单位 职务 其他社会职务 聘用期限 聘用状态
1
2
3
4
5
6
7
8
9


附件2：
认证认可社会义务监督员推荐表

填表时间：
姓 名 性 别 一寸照片
籍 贯 出生年月
民 族 政治面貌
文化程度 职 称
现工作单位或原单位 职 务
通讯地址及邮编 联系电话
其他社会职务
简历
所在单位推荐意见 盖 章 年 月 日
省级质检部门审核意见 盖 章 年 月 日


附件3：








　


附件4：

证书编号说明：
× × × × ×




地区代码表
省份 代码 省份 代码
北京市 11 湖北省 42
天津市 12 湖南省 43
河北省 13 广东省 44
山西省 14 广西壮族自治区 45
内蒙古自治区 15 海南省 46
辽宁省 21 重庆市 50
吉林省 22 四川省 51
黑龙江省 23 贵州省 52
上海市 31 云南省 53
江苏省 32 西藏自治区 54
浙江省 33 陕西省 61
安徽省 34 甘肃省 62
福建省 35 青海省 63
江西省 36 宁夏回族自治区 64
山东省 37 新疆维吾尔自治区 65
河南省 41




附件5：

义务监督证——正面







义务监督证——反面











河南省濮阳市人民政府


濮阳市违反环境保护规定行政责任追究暂行办法

第3号


《濮阳市违反环境保护行政责任追究暂行办法》已经2005年4月4日市政府第26次常务会议研究通过，现予公布，望遵照执行。




市 长 梁铁虎


二○○五年四月五日




濮阳市违反环境保护规定行政责任追究
暂 行 办 法

第一条 为及时有效查处环境保护违法行为,保障国家、省、市环境保护法律、法规和规定的落实,促进全市社会经济的可持续发展,严肃行政纪律,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国环境保护法》、《河南省监察厅河南省环境保护局关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法》等有关规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员。
第三条 实行环境保护行政责任人制度。各乡(镇)正职领 导为直接责任人；各县(区)政府正职领导为重要领导责任人，分管环境保护和企业工作的副职领导为主要领导责任人；各县（区）环境保护部门正职领导为直接监管责任人；市环境保护部门正职领导为重要监管领导责任人、副职领导及相关业务科（室、站）负责人为主要监管领导责任人；各级人民政府有关部门的正职领导为重要领导责任人、主管副职领导为主要领导责任人、相关业务科（室、站）负责人为直接责任人。
第四条 各县（区）、乡（镇)人民政府有下列行为之一的, 由上一级行政监察机关和环境保护行政主管部门责令限期改正或者给予通报批评；情节较重的, 给予直接责任人记大过处分，给予主要领导责任人记过处分，给予重要领导责任人警告处分；情节严重的，给予直接责任人降级处分，给予主要领导责任人记大过处分，给予重要领导责任人记过处分；情节特别严重的，给予直接责任人撤职或者开除处分，给予主要领导责任人降级处分，给予重要领导责任人记大过处分。
（一）擅自制定与国家、省和市环境保护法律、法规和规定相违背的文件及规定的;
（二）指使、授意或者放任有关部门对不符合环境保护规定的建设项目批准立项、建设或者投产（使用）的;
（三）支持、放任已被依法停产整顿、关闭的严重污染环境的企业或者项目恢复生产、经营的;
（四）干扰、阻碍环境保护行政主管部门依法履行监督管理职责的;
（五）经济发展和环境保护综合决策失误, 导致本辖区或者相邻地区环境质量下降, 生态环境严重污染破坏的;
（六）对辖区内严重污染环境的企业事业单位不按规定责令其限期治理或者停产、关闭的;
（七）对群众反映强烈或者上级督办的环境污染与破坏等问题不依法采取有效措施予以处理或久拖不决、处理不力,造成环境质量恶化等后果的;
（八）其他违反环境保护法律、法规和规定的行为。
第五条 各级人民政府环境保护行政主管部门有下列行为之一的,给予直接监管责任人警告或者记过处分;情节较重的, 给予直接监管责任人记大过处分,给予主要监管领导责任人记过处分,给予重要监管领导责任人警告处分;情节严重的,给予直接监管责任人降级处分,给予主要监管领导责任人记大过处分, 给予重要监管领导责任人记过处分;情节特别严重的,给予直接监管责任人撤职或者开除处分,给予主要监管领导责任人降级或者撤职处分,给予重要监管领导责任人记大过或者降级处分。
（一） 违反建设项目环境保护规定,对不符合规定的建设项目审批环境影响报告书（表）、环境影响登记表、环境保护设施竣工验收报告的;
（二）违反规定发放排污许可证、临时排污许可证、危险废物经营许可证及其他行政许可证书的;
（三）不按规定征收、管理、使用排污费的;
（四）不按规定对排污单位进行监督检查、隐瞒不报或者与被检查单位串通、通风报信,妨碍上级机关依法进行监督检查的；
（五）对环境违法行为不及时依法调查处理,造成严重污染事故或社会影响的;
（六）不按规定及时处理、报告环境污染事故或者在报告时弄虚作假,导致延误事故处理, 造成事故影响扩大的;
（七）不履行或者不正确履行其他法定环境保护职责的。
第六条 各级人民政府有关部门有下列行为之一的, 给予直接责任人警告或者记过处分; 情节较重的,给予直接责任人记过或者记大过处分,给予主要领导责任人警告或者记过处分,给予重要领导责任人警告处分;情节严重的,给予直接责任人记大过或者降级处分,给予主要领导责任人记过或者记大过处分,给予重要领导责任人记过处分;情节特别严重的,给予直接责任人降级或者撤职处分,给予主要领导责任人记大过或者降级处分, 给予重要领导责任人记大过处分。
（一） 违反建设项目环境保护规定,对未经环境保护行政管理部门审批的建设项目办理审批、登记、规划、用地、设计、竣工验收等项目管理手续的;
（二）不按照环境保护法律、法规和规定的要求,对无任何环境保护设施或其环境保护设施未经环境保护管理部门验收认可的单位或者个人核发生产、经营许可证照的;
（三）允许或放任单位或者个人继续生产、使用国家和省明令淘汰的落后生产工艺、设备、产品的;
（四） 对应由本部门负责查处的环境污染事故不依法进行查处的;
（五）其他不履行或者不正确履行职责,影响环境保护工作的行为。
第七条 国有企业事业单位违反环境保护法律、法规和规定,有下列行为之一的,根据情节和后果,对其负有直接责任的人员或法定代表人给予相应处分。情节较重的,给予警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过或者降级处分;情节特别严重的,给予撤职处分。
（一） 不执行建设项目环境影响评价制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度以及排污申报登记与许可制度的;
（二）被县级以上人民政府决定限期治理的企业,逾期未完
成治理任务或者在被关停、取缔后擅自恢复生产的;
（三）不按规定缴纳排污费的;
（四）拒绝、阻碍环境保护管理部门依法履行公务的;
（五）擅自闲置、拆除或者不正常使用环境保护设施,造成环境污染或严重超标排污的;
（六）造成环境污染与破坏事故，不及时报告或者隐瞒不报，不及时采取应急措施造成严重后果的;
（七）其他违反环境保护法律、法规和规定的行为。
第八条 有下列情节之一的,应当从重或者加重处分:
（一）伪造、藏匿、销毁证据或者隐瞒事实的;
（二）打击、报复举报人或者与违法责任人勾结、串通 , 妨碍有关执法部门依法履行公务的;
（三）强迫、纵容、唆使下属工作人员妨碍、抗拒环境保护行政执法的;
（四）屡犯不改或者拒不改正违反环境保护法律、法规和规定行为的;
（五）有其他从重或者加重处分情节的。
第九条 有下列情节之一的,可以从轻或者减轻处分:
（一）对违反环境保护法律、法规和规定的行为能主动及时采取改正措施或者减轻危害后果,并积极挽回损失和影响的;
（二）检举、揭发他人违法情况并经查证属实的;
（三）有其他从轻或者减轻处分的情形。
第十条 违反环境保护法律、法规和规定的有关责任人员需要给予党纪处分的,移交纪检机关处理;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
第十一条 违反环境保护法律、法规和规定的国有企业以外其他所有制企业的法人代表或企业所在地行政村的主要负责人需要给予党纪处分的, 移交当地纪检机关处理。
第十二条 各级人民政府环境保护行政主管部门及其他有关部门查处违反环境保护法律、法规和规定的行为时,认为需要追究有关责任人行政责任的, 应当向县级以上行政监察机关或者责任人员所在单位、主管机关提出书面建议并移送有关证据和资料。行政监察机关或者责任人员所在单位、主管机关应当按照规定的权限和程序进行处理,并将处理结果通报同级环境保护主管部门。
第十三条 任何单位和个人均有权向县级以上行政监察机关或者环境保护行政主管部门举报违反环境保护法律、法规和规定的行为。接到举报的行政监察机关或者环境保护行政主管部门,应立即依法组织对违法行为进行查处,或者对不履行、不按照规定履行环境保护监督管理职责的情况进行调查处理。
第十四条 本办法所称“情节较重”是指违反环境保护法律、法规和规定,造成较大环境污染与破坏事故及较严重影响和后果的；“情节严重”是指违反环境保护法律、法规和规定,造成重大环境污染与破坏事故及严重影响和后果的; “情节特别严重”是指违反环境保护法律、法规和规定,造成特大环境污染与破坏事故及特别严重影响和后果的。
本办法所称“较大环境污染与破坏事故”、“重大环境污染与破坏事故”、“特大环境污染与破坏事故”依照原国家环境保护局《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》（〔87〕环办字第317号）认定。
第十五条 本办法由濮阳市监察局、濮阳市环境保护局负责解释。
第十六条 本规定自2005年5月1日起实施。