农业部办公厅关于印发《部领导听取直属单位工作汇报规定》的通知

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湖南省永州市人民政府办公室


永州市人民政府办公室关于印发《永州市支持电网建设实施办法》的通知



永政办发〔2006〕23号


永州市人民政府办公室关于印发《永州市支持电网建设实施办法》的通知

各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市直各单位：
　　《永州市支持电网建设实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。



二○○六年七月十九日



永州市支持电网建设实施办法

　　第一条　为保障和促进我市电网建设的顺利进行，适应经济社会发展需要，依据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》等法律法规，结合本地实际，制定本实施办法。
　　第二条　本办法中的电网建设是指高低压变电站（所）、输电线路、配电网络的规划与建设。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内的电网建设。
　　一、电网规划
　　第三条 电网规划应当根据本市国民经济和社会发展的需要制订，并纳入本市国民经济和社会发展规划。
　　第四条 电网规划要与城乡规划协调发展，贯彻节约用地和环保原则，符合国家及电力行业标准和技术规程、规范，与本市电力负荷的增长幅度相适应，确保供电的安全可靠和经济合理。
　　第五条 电力部门负责编制电网规划。各级规划部门在编制城乡规划时，由电力部门同步编制电力专业规划。电力部门负责提出变电站布点及高低压电力线路走向要求，规划部门负责变电站所址和线路通道的规划审批。
　　第六条 电网建设项目必须符合本市城市总体规划、土地利用总体规划和电力专业规划。任何公民、法人或者其他组织不得非法占用批准用于电网建设项目规划使用的土地，不得随意改变其使用性质。
　　第七条 县区人民政府必须切实维护电力规划的严肃性，对纳入规划的变电站所（含开闭所）建设用地和电力线路（包括电缆）走廊予以严格保护，不得擅自变更，不得在电力走廊内审批影响电力线路施工、安全运行的其他建设项目。
　　第八条 现有规划未考虑电网建设用地的，可根据电网规划布局对原土地利用总体规划进行调整，以保证电网建设用地。
　　二、电网建设项目报批
　　第九条 市、县（区）政府及其部门要把电网建设摆在优先发展的位置，对电网建设实行重点工程建设有关优惠政策，纳入市、县区、乡　　镇各级政府工作的绿色通道，优先审批和向上级部门报批电网建设的相关项目。
　　第十条 电力部门在项目建设设计阶段，将经滚动修改的电网建设计划、规划选址方案和规划线路路径方案报市人民政府有关部门征求意见，同时将该项目使用土地和架空线路方案抄送相关县区人民政府。市、县区人民政府有关部门要在收到征求意见之日起30日内书面回复，逾期不回复的，视为同意。工程选址选线阶段，规划、国土、公路、林业、通讯等部门要积极配合电力部门进行变电站选址及线路走向工作，对站址和路径方案给予支持，并在收到规划和用地预审申请后15个工作日内完成审批有关手续。
　　第十一条 电力部门应及早委托开展电网建设环境影响评价。总投资5000万元及220kV以上的项目编制环境影响报告表；总投资2亿元及330kV以上的项目编制环境影响报告书。220kV及以下输变电项目填报水土保持方案报告表；500kV及以上输变电工程编制水土保持方案报告书。市环保部门和市水利部门要积极支持配合相关工作。
　　第十二条 规划建设行政主管部门在收到电力部门报送符合要求的相关资料后的15个工作日内核发《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。
　　第十三条 变电站消防设计执行国家电力行业标准。符合电力行业消防标准的变电建设项目，由电力部门申报资料，市、县区消防部门受理后在7个工作日完成消防审核工作，核发《建筑工程消防审核意见书》。工程竣工，报经消防部门验收合格后投入使用。
　　三、建设用地、拆迁补偿和收费
　　第十四条 电网建设属公共基础设施建设，用地性质为划拨用地，征地拆迁补偿标准按永州市人民政府[2005]3号令和《永州市征地拆迁补偿安置办法》（永政发[2003]9号）及《永州市人民政府关于发布永州市征地年产值标准的通知》（永政发[2005]22号）的规定执行。规划、国土部门负责办理用地审批手续，在申报资料齐全的情况下，规划部门在20个工作日内核发《建设用地规划许可证》，国土部门要支持配合到　上级国土部门办理用地审批手续，尽快核发《建设用地批准书》。
　　第十五条 征地拆迁工作由市、县区人民政府负责组织实施。对征地中权属有争议的土地，所在县区人民政府应尽快组织解决；跨县区行政区域的，由市人民政府调处。
　　第十六条 电网建设项目经审批后，申请列入省重点建设项目，享受省重点工程减免相关行政事业性收费的优惠政策：免收市政基础设施配套费、拆迁管理费、征地管理费（地方留成部分）、建筑垃圾费、跨越公路费、马路临时占用费、白蚁防治服务费、城区或规划区内电力线路规划设计费、地形测量费和放样费；涉及城市道路占地和挖掘、占用绿化带施工的，免交城市道路占地和挖掘费、绿化异地补偿费；城市道路损坏、绿化损坏由电力部门按实际损坏程度予以修复或补偿。
　　第十七条 架空电力线路的通道和杆基不征地，所占用的杆、塔基础的面积，按照以下规定计算：
　　(一)铁塔征地面积按其基础外露部分外侧向外延伸1米所形成的四边形计算；
　　(二)拉线杆、塔的主坑和拉线坑不征地，按每坑2—3平方米计算土地复耕费；
　　(三)用以保护杆、塔基础的围堰或者挡土墙不征地，以其实际占用面积计算青苗补偿费。
　　第十八条 架空电力线路的杆、塔基础用地，在初步设计审批后，由施工单位先行施工，工程完工后，由施工单位负责对沿线的杆、塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，向市国土资源行政主管部门依法申报补办相关手续。架空电力线路的杆、塔基础使用林地的，由电力部门依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。
　　第十九条 调整电力建设规划和电力建设项目使用的土地，需征求电力部门意见，依法报规划建设行政主管部门批准实施。给电力部门造成损失的，有关单位应当依法给予补偿或者赔偿。
　　第二十条 为保障新建架空电力线路的运行安全距离，需要砍伐林木的，应当依法缴纳森林植被恢复费等费用。在架空电力线路等电力设施保护区内，严禁种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物。凡新种植或者自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，电力部门有权进行砍伐，并不予支付任何费用。对工程施工范围内抢种抢播的植物，电力部门予以清除并不支付任何费用。
　　第二十一条 高压输电线路必须跨越房屋时按照以下原则处理：500千伏线路边相5米范围内下方的建筑物应拆除并依法给予补偿；220千伏及以下线路跨越房屋在满足电力线路设计规程规范和保证房屋安全的情况下，免予拆除和补偿。对建设范围内违章建筑和拆迁公告后抢建、抢装修的房屋建筑不予补偿。
　　第二十二条 城市负荷中心区电力建设，采用电缆敷设需要使用管道或隧道的，该管道或隧道由市政建设管理部门统筹建设。
　　四、组织和协调
　　第二十三条 为切实加强对全市电网建设的领导，市人民政府成立永州市电网建设领导小组，由主管领导任组长，各相关部门负责人为成员，领导小组负责协调和解决电网建设过程中出现的矛盾与问题，定期召开电网建设工程协调例会，研究解决制约工程建设的具体问题。各县区人民政府要成立相应的组织领导机构，支持电网建设。明确相关责任部门支持配合本辖区内电网建设工作。要严格考核，凡因工作不落实延误电网建设，要追究相关部门人员的责任。各电压等级输变电工程项目，分别成立建设协调机构，220千伏及以上工程由市人民政府组织成立　　协调小组；110千伏及以下工程和城乡电网改造专项工程，由县区政府成立组织协调机构。
　　第二十四条 县区人民政府因特殊原因要求修改输变电工程设计方案的，须由市电网建设领导小组召开电网建设工程协调例会讨论确定，同时承担部分因设计方案修改增加的费用。
　　第二十五条 市、县区人民政府负责协调解决涉及电网建设过程中的阻工行为。
　　第二十六条 电力建设项目与市政、绿化、公路、铁路、通讯、广电、航道、桥梁以及其他设施的建设发生相互妨碍时，要按照规划在先的原则协商解决。造成损失的，按已发生的直接损失补偿；涉及拆迁、复建的费用，由双方协商解决。对协商不成的，按国家有关法律法规解决；对不需拆迁、复建的，在采取防护措施后，方可进行建设。市政工程建设妨碍电力设施时，需事先与电力部门协商，有关拆迁、复建、采　　取防护措施等费用由工程产权单位承担。
　　第二十七条 各级人民政府及其国土资源行政主管部门对非法占用电力建设项目用地的行为，应当及时依法给予制止。任何公民、法人或者其他组织在电力规划范围内未经批准或者未采取防护措施进行建设或者其他作业，危及电力建设和电力设施安全的，依法责令停止建设或者作业、恢复原状、赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条 本办法自2006年7月1日起施行。





从麻旦旦到李旦旦:终结刑讯之路到底有多远

毛立新

2004年10月10日，甘肃省庄浪县姚河乡农民李旦旦因涉嫌强奸被该县南湖派出所民警带走，次日上午9时许，满身伤痕的李旦旦被接回家后突然死亡。日前，此案有了新进展，南湖派出所原所长贾某及该所民警朱某双双被检察院批捕。（《兰州晨报》9月16日）
看到李旦旦，不禁想起“处女嫖娼”案中的受害人麻旦旦。同样是被警察带走，同样遭受刑讯逼供，麻旦旦最终用“处女膜”自证清白，而李旦旦却已不明不白死去。不同的结局，一样的不幸，萦绕不散的仍是刑讯逼供的罪恶幽灵。从封建时代合法“拷囚”，到而今“法外”用刑，从10多年前的佘祥林，到5年前的麻旦旦，再到而今的李旦旦，人们不禁要问：终结刑讯之路，我们到底还要走多远？
刑讯非法，刑讯野蛮、不文明，刑讯容易导致冤假错案，此道理可谓妇孺皆知。但为什么一些执法部门至今仍将其奉为破案法宝呢？学者们早有分析：执法机关破案压力太大，办案人员素质不高，我国刑事司法制度不完善，缺乏对非法证据的排除规则和对犯罪嫌疑人诉讼权利的有效保障，以及执法机关办案经费严重不足等等。因而，必须保障执法警力和经费，提高执法人员素质，赋予犯罪嫌疑人沉默权及律师讯问时在场权，排除刑讯获取的非法口供等等。
似乎病因已明，药方已出，问题应该不难解决了。但笔者并不乐观。因为，在执法实务部门，上述理由并没有说服他们。比如，你说刑讯逼供会造成冤假错案，他会说：刑讯逼供并非必然导致冤假错案，大多数情况下，只要注意一下刑讯逼供的方式、方法，避免用刑过度或者指供、诱供，就可以做到既有助于破案，又不出问题。因而，权衡利弊，对刑讯逼供不能一棍子打死，而应扬其长、避其短。
你说犯罪嫌疑人不一定都是坏蛋，应按“无罪推定”将其视为好人，并保障其诉讼权利。他会说：实践表明，绝大多数被抓的犯罪嫌疑人最后是判了刑的，因而应当说被抓的绝大多数是坏人，被冤枉的只是极少数人，总不能因为极少数人而影响打击犯罪和维护社会治安吧。
看来，支撑刑讯的逻辑就是功利主义的逻辑。它打着“为最大多数人谋最大利益”的旗号，主张集体利益、国家利益至上，个人权利微不足道，必要时应牺牲个人权利以维护公共利益；为了实现国家、集体、社会利益，必要时可以不择手段、不论过程、不计代价。体现在刑事司法上，就是重打击犯罪，轻保护人权；重实体结果，轻程序正义；重快速破案，轻依法办案。
这种功利主义思想在我国司法实践中长盛不衰。从功利主义出发，刑讯逼供自然有其有用性、合理性和必要性，因为它确实有助于侦查破案的，从而也有助于实现国家、社会利益，即便会造成一些冤假错案，牺牲的也不过是少数人的权利而已。
所以，我们不能单纯从杜绝冤假错案的角度来反对刑讯。否则，就会掉进功利主义者所谓“权衡利弊”的圈套，就批不倒形形色色的刑讯逼供有用论、合理论、难免论。
必须指明，我们之所以要彻底反对刑讯，并非仅仅在于它容易导致冤假错案，更为根本的理由是要保障人权。刑讯逼供的要害，就在于它侵犯了人之为人的基本权利——人格尊严权，把人不当人。在今年6月中国法学会组召开的一次研讨会上，中国人民公安大学崔敏教授曾指出：刑讯逼供是逼取人犯口供的野蛮残酷的审讯方法，是把人不当作人看待的典型表现，是刑讯者假借公权力肆意虐待同类的动物性行为。可谓一针见血，击中要害。
　　因而，在“国家尊重和保障人权”已经写进宪法的今天，我们高举人权的旗帜，彻底反对极端功利主义思想，彻底反对包括刑讯逼供在内的一切野蛮执法活动，用人权保障和法治文明来终结刑讯之恶。
必须承认，不管在任何地区、任何发展阶段，人之为人都应享有一些最低限度的权利保障，如生存、财产、自由和尊严等。即便是犯罪嫌疑人，或者是罪犯，也应享有基本的人权。如为了生存，他有吃饭、喝水和休息的权利;他的生命和人身自由可以经由法院依法判决而剥夺，但其人格尊严依然不容侵犯，不容羞辱;在法院没有判处没收财产或者剥夺政治权利时，其财产权和选举权仍受法律保护。
　　人权原则为我们每个人划定了一块不受公权和其他个人无端干预的神圣领域，使人们免受专制和暴政的伤害。从保护人权出发，决不允许执法部门为了打击犯罪而不择手段，因为一旦公权膨胀，所侵犯的绝非仅仅是少数犯罪嫌疑人的权利。在一个权力专横、执法野蛮的社会，所有公民的权利与自由都将无从保障。
要明白，反对刑讯，倡导人权，所捍卫的不仅仅是少数犯罪嫌疑人的权利，而是人之为人所共有的基本尊严和权利。也许，只有从这个立场出发，我们才有可能彻底反对刑讯；也只有绝大多数人都认识到这一点，我们才可能彻底终结刑讯。
也就是说，维护人权、实现法治之路有多长，终结刑讯之路也许就有多远。
恨“一万年太久”，惟有“只争朝夕”！
（作者系中国人民公安大学博士研究生）