关于印发马鞍山市信访事项复查（复核）规定的通知

上一篇: 青岛市公路路政管理条例(2010修正)
下一篇: 印发惠州市农村集体林地承包管理规定的通知

江苏省常州市人民政府


市政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见

常政发〔2008〕206号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　现将《关于开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年十二月二十三日

关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见

　　为进一步提升城市道路交通规划、建设和管理水平，完善城市道路交通长效综合管理机制，巩固城市“畅通工程”成果，营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境，从2009年至2010年，在全市开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，现制定以下实施意见：
　　一、工作目标
　　（一）交通不堵。市区建成区道路不发生长时间、大范围交通拥堵，两个信号周期机动车不能通过灯控路口比例低于5%。交通平峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到90%，两个信号周期通过灯控路口比例达到100%，主干道机动车平均时速不低于28公里；交通高峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到85%，两个信号周期通过灯控路口比例达到95%，主干道机动车平均时速不低于22公里。因各类交通事件引发的临时交通拥堵时间不超过30分钟。
　　（二）设施现代。道路交通语言合理科学，交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置合理、齐全有效、美观大方、符合国标，其中道路标线施划率达到100%，标志设置达到20.6块/公里，路口灯控率达到99%，路口渠化率达到99%，路口人行横道灯控率达到85%。加快推进市区3.34平方公里核心区域支小道路的改扩建，科学渠化交通结点，改善微循环交通体系。加快推进市区停车设施建设，百辆汽车停车泊位数由目前的18个提高到40个，2009年市区住宅小区内外新增停车泊位3000个，到2010年底基本解决60个住宅小区停车设施短缺问题，“停车难”得到有效缓解。
　　（三）公交便捷。确立公交在城市交通中的主导地位，推动公交运营服务跨越式发展，公交出行分担率达到35%以上，形成“城乡一体、票价优惠、快速高效、服务优质”的公交服务体系；大力实施出租汽车服务水平提升工程，采取切实有效措施，推行公司化经营，引导出租汽车公司经营管理上规模、上档次、上水平，努力降低出租汽车公司的经营成本、提高出租汽车驾驶员的收入，达到乘客满意、司机满意、企业满意、社会满意。
　　（四）管理严密。进一步优化城市核心区域路面秩序，通过严格管理、严格教育、严格处罚，达到“交通环境一流、管理水平一流、执法能力一流、队伍素质一流”的总体目标，路面交通秩序率先达到现代化管理水平，成为全省乃至全国领先的城市文明交通示范区。
　　（五）出行文明。开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，普及文明交通行为，积极倡导文明交通“十个不”，使文明出行深入人心，广大交通参与者法制观念、安全意识和文明素质明显提高，遵守交通法规的自觉性明显提高，市区主干道机动车、非机动车和行人守法率分别达到 99%、97%和95%以上。
　　二、工作措施
　　（一）加快城市道路建设
　　1．编制落实城市交通发展规划。制定《常州市城市交通发展白皮书》，进一步提高城市交通规划的科学性、严密性，确保城市交通的可持续发展。
　　2．健全城市道路交通长效管理联席会议制度。严格落实城市重大建设项目交通影响分析评价制度，使项目开发建设与城市交通承载能力相协调，使道路规划建设与交通实际需求相适应。
　　3．推进城市道路交通基础项目建设。对需要新建加密、拓宽改造的道路和交叉口渠化改造项目，按区域特性、功能定位进行优化，组织分期实施。配合常州火车站北广场等重点建设项目和其它大型开发项目，同步实施区域道路交叉口拓宽渠化。
　　（二）加大公交优先力度
　　1．扩大惠民面。全面推行公交低票价政策，快速公交二号线继续实行一元一票制、刷卡六折优惠；新辟线路实行单一票制，刷卡六折优惠；远郊线路进行票制改革，实现公交车刷卡优惠乘车全覆盖。适时取消公交IC卡租金，对困难职工继续实行资助，进一步降低市民出行成本，扩大公交高品质服务的受益面。
　　2．突出便捷化。优化线网布局，建立“城乡一体、相互沟通、减少换乘、便捷出行”的城乡公交网络体系。新辟50条线路，优化调整58条，实现行政村“村村通公交”。全市公交车运营时速达到20公里，公交换乘系数不大于1.4，建成区公交线网密度达到3公里/平方公里；市区公交站点300米覆盖率达到70%，建成区达到85%。
　　3．提升舒适性。把更新公交车辆作为优先发展公交的当务之急，到2010年底，运营车辆达到3500标台，其中新增、更新公交车1825辆（不含快速公交二号线主线公交车60辆）。达到每万人拥有公交车达15标台以上，环保型空调车比重达80%以上，新购车辆全部达到国Ⅲ环保标准以上。加快推进公交场站基础设施建设，新建场站44个，全面改善候车环境。
　　4．确保准点率。加大公交路权优先保障力度，确保公交车运行快、到达准，增加公交出行的吸引力。2009年5月建成并运营快速公交二号线，形成常州快速公交网络基本骨架。增设公交专用道，公交专用道数量达到城市主干道的20%以上。交通高峰时段，主要客流走廊公交车发车间隔为2—3分钟，行车准点率90%以上。建成智能化公交信息系统。
　　5．管好出租车。开展服务创优活动，自2009年1月1日起，政府收取的出租汽车经营权有偿使用金，通过“以奖代补”的形式，用于对出租汽车行业提升服务水平的奖励。待2009年快速公交（BRT）二号线建成投运后，根据出租汽车市场实际需求，再研究出租汽车市场的适度扩容问题。依托出租汽车GPS调度服务系统，发挥调度指挥、动态监管、服务查询、应急救援等功能，满足电话召车、运输调度、治安防范、信息采集等需求。将出租汽车行业发展纳入城市公共交通发展规划，在城市公共基础设施建设过程中，统筹考虑出租汽车行业相关服务设施的建设，为驾驶员和乘客提供方便。实施出租汽车长效管理考评，借鉴先进地区做法，制定出租汽车行业服务规范，建立出租汽车服务质量考评体系，对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务、安全行车等进行严格考评。建立健全长效管理机制，加大对非法营运的打击力度，规范出租汽车市场秩序，保障出租汽车从业者的合法权益。积极筹建出租汽车行业协会驾驶员分会，在维护出租汽车驾驶员合法权益的同时，引导出租汽车驾驶员增强自律意识，规范营运行为；建立管理部门与出租汽车从业者、市民的定期沟通机制，促进出租汽车行业的健康可持续发展。开展文明出行宣传活动，引导市民文明有序乘坐出租汽车，共同抵制非法营运。
　　（三）加快停车设施建设
　　1．扶持停车产业。制定停车产业优惠政策，扶持停车产业发展，形成多元化投资渠道。在加大公共停车场建设投入的同时，鼓励民营企业等社会力量共同参与停车场的开发、建设和经营，扶持停车场建设走产业化道路，通过市场机制逐步解决“停车难”问题。
　　2．建设停车场库。按照“点多量少”的原则，在博爱路、罗汉路、晋陵中路路桥段、北大街、化龙巷、北直街、椿桂坊、双桂坊东段等道路周边区域，合理规划建设一批公共停车场或停车楼。在城市核心区域再选择一批不影响交通的路段，施划路内临时停车泊位，实行收费管理。到2010年底，市区公共停车泊位供应总量达到4.5万个，满足需求总量的50%以上。
　　3．整顿静态交通。开展社会公共停车场清理整顿，恢复被挪用停车场地停车功能。推出住宅小区、机关单位错时停车措施，资源共享，方便群众。红梅公园、荆川公园、青枫公园等周边推出假日停车泊位，方便市民停车。提供停车信息诱导服务，市区停车泊位数量30个以上的停车场统一设置停车诱导牌，减少车辆绕行。继续实行“中心高于外围，路内高于路外、高峰时段高于平峰时段”的停车收费价格标准，利用经济杠杆调节城市中心区域交通总量。继续加大“乱停车”整治力度，规范路面停车秩序。
　　（四）逐步解决小区停车难题
　　1．政府部门牵头。把解决住宅小区“停车难”问题作为政府为民办实事的重要内容，纳入各级政府和有关部门年度工作考核范围，把住宅小区停车设施、公用设施完善工程纳入全市重点项目建设规划，把规范住宅小区内外停车秩序列入城市综合长效管理考核内容，在兆丰花园等住宅小区先期开展试点。充分利用道路、企事业单位等停车资源，增加小区外停车泊位。房管、公安、城管等部门和社区居委会、物业管理单位共同规范、施划住宅小区内外停车泊位，实现停车有位、停放有序；公安、规划、城管、工商、消防等部门要加大联合执法力度，开展小区停车秩序综合整治。
　　2．基层组织参与。建立城管、公安和街道、社区齐抓共管的机制，推动街道和社区居委会等基层组织参与解决住宅小区“停车难”问题，建立相应的考核激励制度。通过扎实有效的基层基础工作，争取大多数市民的理解支持，有序推进住宅小区停车设施建设。
　　3．社会各界协作。制定经营性停车设施投资、经营优惠政策，鼓励引导小区业主、物业服务企业、开发商等各方力量，共同参与小区停车设施建设。继续实行小区路面停车政府指导价，规范收费管理。
　　（五）设置科学交通语言
　　1．完善交通管理设施。道路交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置符合GB5768—1999、GB14886—2003、GB14887—2004等国家标准，保证指路标志的规范性、连续性和系统性。道路隔离护栏、人行道板边缘护栏、警示桩、减速缓冲垫等交通安全设施和电子监控设备、交通诱导系统等交通科技设施，达到设置合理、科学规范、准确有效、美观大方的要求。不断提升交通管理设施人性化、科学化、精细化水平，既丰富城市交通语言、规范交通行为，又美化城市环境、提升城市品味。
　　2．提升交通引导水平。城市主要道路出入口设置醒目的城市区域指引图，建成区范围内道路推广应用空中和地面地名信息诱导。建立完善路边地名信息系统，主要路口交巡警执勤岗亭内配备触摸式地名查询诱导屏，非主干道路口设置道路沿线相关单位、新村等地名信息牌。公共交通枢纽增设计算机触摸屏，提供公共交通线路、班次等信息。完善商业区、旅游区、交通枢纽等重点部位的交通指引服务设施，为交通参与者提供便捷、具体的交通引导服务。
　　3．推动交通科技应用。建成实时道路交通流量检测系统、实时道路交通信息发布系统、停车场库三级诱导系统、快速公交及普通公交的信号优先系统、机动车号牌自动识别系统，适时推出城市核心区域交通信号灯协调控制系统和实时路况信息车载导航系统。至2010年底，信号灯路口、单行线、公交专用道机动车交通违法行为自动抓拍系统设置率达到90%以上，交通违法非现场处罚率达到75%以上。
　　（六）严管交通违法行为
　　1．营造严格执法环境。公安、建设、交通、城管等部门要严格执法，充分运用经济的、法律的、行政的手段，从严治理各类影响交通的违法违规行为。针对突出交通安全和交通秩序问题，完善分析点评制度，建立整治预警机制，及时启动针对性整治活动。
　　2．整治重点违法行为。针对非机动车闯灯越线、逆向行驶、上机动车道行驶和行人闯红灯、翻越护栏等交通违法行为开展集中整治。对机动车故意闯禁区、随意调头、变道、争道抢行、逆向行驶等严重交通违法行为，发现一起，查处一起；对无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重影响交通安全的违法行为，依法严肃查处。
　　3．整治重点路段地区。排出一批秩序混乱、经常堵塞和事故多发的重点路口路段，集中组织力量，多措并举实施攻坚，有效解决不按道行驶、乱穿马路、占用道路和非法营运等问题，做到还道于民，解决“骑车难、走路难”问题。
　　4．整治重点车辆人员。强化对出租车、公交车、渣土车、搅拌车等重点车辆的管理，敦促用人单位与驾驶人员签订交通安全责任状，多次违法或造成有责交通事故的，解除劳动合同，取消营运资格。坚持源头管、路面查双管齐下，对各类重点车辆、重点驾驶人员建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。
　　（七）创建文明交通示范区
　　1．核心区域管理水平进一步提高。以市区3.34平方公里核心区域为重点，全力打造设施一流、管理一流、秩序一流的文明交通示范区。2009年上半年，将严格执法延伸至每个角落、每种行为、每个时段，见违必纠，违者必处，营造严格遵守交通法规示范效应；2009年下半年，瞄准争创全省、全国城市文明交通示范区目标，在文明交通宣传、动静态交通秩序、交通事故预防、管理人员形象等方面创出特色、创出亮点、创出品牌，带动全市文明交通管理水平的提升。
　　2．核心区域路网结构进一步优化。加快推进支小道路的改扩建，打通“断头”路、“瓶颈”路，改善通行条件。因地制宜采取设置单行线、路口禁左等管理措施，发挥补充、分流交通的作用，提升区域路网通行效能。
　　3．核心区域交通设施进一步完善。结合核心区域支小道路改扩建，核心区域支小道路人行道板边缘隔离护栏设置率分别达到50%、70%和90%，标线施划率达到100%，支路沿线人行横道警告标志、无灯控路口让行标志、支路路名指示标志、支路沿线地名信息标志设置率分别达到75% 、90%和100%，支路交叉口信号灯设置率分别达到95%、98%和99.5%，人行横道信号灯设置率应分别达到80%、95%和99%，为实现核心区域主干道绿波线控和区域面控提供保障。同时，进一步加大视频监视系统、机动车交通违法行为自动抓拍系统和车牌自动识别系统的建设密度；建设安装视频信息检测器和线圈信息检测器，实时检测路面交通事件，进行快速处置。选建一批交通诱导系统，为驾驶员提供及时全面的交通信息诱导服务。
　　4. 核心区域交通组织进一步优化。按照“道路资源精耕细作，路口渠化寸土必争，信号配时分秒必争”的基本思路，科学采取单行线管理、错时上下班等管理措施，最大限度盘活现有道路资源。积极推行示范路口、示范路段管理法，高峰、平峰管理法、潮汐交通和节假日交通管理法等一些针对性强的工作方法。完善勤务考核机制，推行网格化管理，实现工作数据考核模式向管理实效考核模式的转变，提升管理工作效能。
　　（八）争当文明出行人
　　1．积极倡导文明交通“十个不”。以做到“十个不”作为全体市民争当文明出行人的基本准则，即：不闯红灯、不逆向行驶、不酒后驾车、不争道抢行、不超员超载、不随意停车、不乱鸣笛、不随意横穿马路、不翻越隔离护栏、不争先上车抢座。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过公益广告、宣传专栏、黑板报、宣传单、征文比赛等形式，加强宣传，正确引导，广泛开展文明交通“十个不”宣传教育，形成人人争当文明出行人，个个争做模范参与者的浓厚氛围。
　　2. 突出抓好各类交通参与者宣传教育。抓好机关工作人员的宣传教育。实行机关工作人员交通违法定期抄告制度，将文明交通纳入机关工作人员年度考核，由市纪委、监察局、机关党工委、文明办牵头，对交通违法频率高、发生严重交通违法行为的机关工作人员及单位进行通报批评，取消评先评优资格，情节严重的予以党纪政纪处分。抓好企业职工的宣传教育。充分发挥企业各种宣传培训阵地的作用，加大对企业职工交通法律法规的宣传教育。同时，实行企业职工交通违法定期抄告制度，对企业家及企业职工交通违法行为突出的，取消该单位文明单位评选资格。抓好在校学生的宣传教育。教育部门将文明交通纳入学生日常道德教育，做到每月必上一堂文明交通课，放假前、开学后必搞一次文明交通教育，每年必开展一次文明交通实践活动。对学生交通违法实行抄告制度，对交通违法频率高、后果严重的，取消各类优秀学生称号评比资格；对学生交通违法比例高的学校，取消其文明单位、德育教育先进学校等评比资格。抓好新市民的宣传教育。新市民办理暂住证等证件时，由派出所同时发放文明交通宣传资料；新市民与单位签订劳动用工合同时，由用工单位开展文明交通宣传教育；同时公安交巡警部门定期开展文明交通宣传进企业、进工地等活动。抓好社区居民的宣传教育。将居民文明交通宣传教育作为街道和新区居委会的一项重要工作内容，会同社区民警和辖区责任交巡民警，深入开展“祝福平安千万家”入户宣传，走进居民家庭，走进老年活动室，走进敬老院，发放宣传资料，建立文明交通宣传栏，掀起文明交通宣传高潮，提高全体市民的交通文明素质。
　　3. 不断创新宣传教育的形式和内容。一是推行交通违法行为人文明交通体验活动。对不能现场处罚和采取曝光抄告措施的交通违法行为人，在开展文明交通宣传的同时，要求交通违法人亲身体验文明交通管理，对行人、骑车人进行文明劝导，切实增强其文明交通意识。二是开展文明交通结对共建活动。以“争当文明出行人”为主题，组织机关、企事业单位、学校、街道、社区与全市各主要路口交通岗亭进行结对共建，营造浓厚的文明交通氛围。三是推进文明交通宣传教育社会化。有机结合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育，做到机关包干部、企业包职工、学校包师生、社区包居民、村镇包村民，把文明交通宣传教育的责任落实到每个条线、每个单位、每个部门、每个家庭和每个市民。推动文明交通宣传教育进广播、进电视、进报刊、进网络，普及交通安全知识，倡导文明交通新风。组织交通事故巡回法庭到农村、社区开庭审理交通事故案件等活动，广泛开展交通安全警示宣传教育。组织“争当文明出行人”为主题的知识竞赛、征文比赛、好新闻竞赛、DV摄录大赛等系列活动，掀起文明交通、文明出行的热潮。
　　三、工作要求
　　各地区、各部门要各司其职、各负其责、相互配合、密切协作，积极主动做好工作。市公安局作为牵头部门，要担负起“主攻手”、“主力军”的职责，重点加强城市道路交通的组织和管理，规范道路交通秩序，会同相关部门推进市区公共停车场、占道临时停车场建设，完善各类停车场停放、诱导设施，有效缓解市区“停车难”的问题；房管部门要加强指导业主委员会和物业服务企业做好住宅区停车配套设施的完善和管理；交通部门要加强出租汽车等客运行业管理；建设部门要加强道路、停车场建设，组织实施好“公交优先”战略；城管部门要加强对占道停车、设摊、堆物作业等违法违规行为的管理；财政部门要加强“建设文明交通市，争当文明出行人”活动经费保障；规划部门要加强道路和道路交通组织的规划设计，体现科学性和适度超前性；市宣传部门和文明办要加强对“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的宣传教育、典型引导、舆论监督；纪检、监察部门以及机关党工委要会同公安部门加强对机关工作人员交通违法行为的查处，真正使机关工作人员在“建设文明交通市，争当文明出行人”活动中起好模范带头作用；司法行政部门要结合“五五普法”加强法制宣传，提供法律服务和法律援助；工青妇组织、教育及各行业协会要立足本条线、行业，全力策应“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的开展。


　　附表：1. 2009—2010年道路交通基础设施建设项目一览表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/cba9b3d7-f644-4e39-b770-027befc1e8e3.doc

　　　　　2. 2009—2010年道路交通科技设施建设项目表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/31a99798-0c3c-4896-9293-6af28dbda285.doc
论对华反倾销投诉的原因和对策分析

魏君灿


内容摘要：
反倾销作为GATT和世界贸易组织认定和许可的贸易保护措施，是国际通行的保护国内产业的手段，也是用来对付不公平竞争的必要工具。它具有形式合法、容易实施、能够有效保护国内产业且不容易招致报复的特点。近年来，我国产品在国际山场上屡造反倾销投诉，认清国外对我国产品反倾销指控的原因，并采取相应对策，已成为我国企业进一步拓宽国际市场的当务之急，也成为理论界的关注的一个焦点。本文将通过分析国外对华反倾销的现状和特点，明确其原因，然后针对性地提出应付对策。
关键词：反倾销投诉 原因 对策
一、国外对华反倾销投诉的现状和特点
近20年以来，中国的经济和出口贸易获得了飞速的增长。但是，随着我国商品出口贸易量的增加和在世界出口榜上排名的上升，对我国发起反倾销调查的国家也逐步出现了扩大之势，“例如，从80年代的美国、加拿大、欧盟、日本等发达国家逐步扩大到近年来一些发展中国家，如墨西哥、印度、埃及、南非、秘鲁和土耳其等国也频频对我国提起反倾销调查。” 另外，由于近年来我国已经被欧美等一些国家列为反倾销的头号目标，所以针对我国出口企业和出口产品的反倾销调查案件接连不断，“综合WTO统计资料和国家经贸委和外经贸部的统计资料，从1979年8月欧共体对我国出口的糖精纳发起第一起反倾销案件以来至2001年12月初，已经有欧美等29个国家对我国提起共计477起反倾销案件，我国已经成为全球遭受反倾销调查案件最多的国家。2000年各国提起的反倾销案件总数为251起，其中我国遭到反倾销起诉的案件有33起，对中国的反倾销占世界总数的13％以上，但是当年中国的出口外贸额占世界总额的比重却只有9％。2001年1月—11月中旬，我国遭受的外国反倾销投诉案件已经达到34起，已经超过了2000年遭反倾销投诉的案件” 。 显然，中国已经是世界反倾销浪潮的最大受害者。各国对我出口产品的频频反倾销已经构成了对我国经贸发展的实质性障碍。
从目前外国对华反倾销的现状分析，可以得出以下特点：
（1）以欧盟为主的发达国家是对华反倾销指控的“主力军”。在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中，欧盟一直是“领头羊”。我国遭遇的第一起反倾销指控就源自欧盟。近年来，欧盟对外国和地区产品的反倾销指控与日俱增。据欧盟委员会发表的一项统计报告显示，“仅1999年，欧盟对其它国家和地区产品实施反倾销和反补贴措施的案例高达89件，较上年增加61件，其中涉及中国内地产品案例为12件（1998年1件）。今年第一季度，欧盟又对涉及22种进口产品征收了临时反倾销税，对9种进口产品征收了永久性反倾销税措施” 。
（2）反倾销对象多集中在我出口“拳头产品”上，从而在很大程度上影响了我出口增长的稳定性与成长性。“如欧盟对我国彩电、自行车、箱包、鞋类产品、热轧平板钢材与可锻铸铁管配件实施反倾销措施，特别是对我出口彩电征收高达44.6％的反倾销税，几乎使我国彩电退出欧盟市场，而这一市场每年进口量为1000～1500万台。出口市场日益萎缩，也是我国国内彩电企业大演价格战的一个外因。此外，如我拉美第二大贸易伙伴阿根廷对中国纺织品、服装、鞋类、玩具等也征收了高额反倾销税”。
（3）反倾销发起国家和地区由最初的发达国家开始向发展中国家和地区延伸。近年来，欧盟、美国等发达国家对我提起反倾销指控日甚一日的同时，俄罗斯、印尼、阿根廷、台湾等发展中国家和地区也加入到对我反倾销指控的队伍中来，如阿根廷对我国大到机电、化工等附加值高的产品和纺织品。服装、玩具等大宗产品，小到餐具、烟花、挂锁、纸牌等低附加值的产品，宽范围地实施了反倾销措施，使双边贸易受到严重影响。
（4）反倾销诉讼已经成为跨国公司在全球市场上应对中国产品冲击的一个重要法码。从比较优势理论来说，发展中国家较发达国家而言具有低劳动力成本的比较优势，因而在开放经济条件下，前者以其比较优势的劳动密集型产品与后者比较优势的技术和资本密集型产品进行市场交换，双方各取所长。由于贸易条件、市场依存度和非价格竞争因素等条件的限制，一般情况下，发展中国家往往处于不利地位。但是从实际情况看，由于资本沉淀和劳动力转移等退出障碍的存在，一些发达国家的跨国公司不愿退出劳动密集型产品生产，或者尽可能地延长退出时间。这样，在产业结构完成升级之前，需要政府提供某种程度上的贸易保护。中国出口产品价低、量大、厂商分散的特点，就很容易成为国外反倾销诉讼的目标。
二、中国屡遭外国反倾销投诉的原因及其分析
对华产品反倾销确实已经成为中国出口的“拦路虎”，而且随着中国出口规模的逐年扩大，这一问题将长期严峻地突显在中国外贸主管部门和业者面前。知己知彼，认真分析中国屡遭外国反倾销的原因有利于中国出口的顺利进行。
（1）低价倾销的客观存在成为反倾销诉讼的导火线。国外对我国出口产品的反倾销调查在一定程度上也并非空穴来风。建国以来，我国经济取得了迅速发展，但由于市场尚不规范，盲目跟风现象广泛存在，从而导致了大量的缺乏目标性的重复建设与盲目发展的市场行为。市场上因而出现了大量过剩产品，企业为了生存在其国内和出口的销售策略上竟相采取低价倾销策略。“在出口价格上，香港某刊物对我国160种出口产品的调查中发现，有120种商品价格比应有的价格低20%。由此可见以低于正常价格向外国销售我国产品的现象的确在一定的范围内存在。与此同时也有不少数据显示我国部分出口商的低价销售给进口国的国内同类产品工业造成了实质性损害” 。
我国企业产品的倾销现象有着综合的深层原因。首先，按照赫克歇尔—俄林理论，两国之间之所以存在贸易，是由于商品价格有差异。与我国的国情相关，我国产品生产市场上原料与人力资源的价格相对低廉，因此各企业有条件依赖于低价策略来开拓国际市场，增强自己产品的竞争力，扩大出口。其次，我国大量中小型企业不注意引进与学习先进的管理与销售观念，导致销售观念落后。在市场营销中仍广泛采用相对单一的价格策略，而不注重自己产品在性能、服务等硬件方面的改良，这也必然表现在他们的出口销售策略上。再次，出口结构失衡。从产品结构看，我国出口的多是劳动密集型的纺织品、机电产品、化工产品，产品的附加值相对偏低，易给进口国造成低价倾销的印象。从市场结构看，我国有65％是以欧美为目标市场的，出口过于集中，竞争激烈。此外，与政府与一些部门盲目鼓励出口缺乏指导性也有一定的联系。
（2）我国经济体制和企业运行模式中国家控制对市场运作模式的影响问题。我国1993年的宪法修正案明文规定要实行社会主义市场经济。显然，我们要实行的不是西方的市场经济，我们的社会主义市场经济和西方的市场经济之间是有一定差异的。近20年来，虽然我国在迈向市场的过程中采取了许多改革措施，如通过汇率并轨实施了单一的汇率制度，允许并鼓励外资进入许多国内的生产领域，通过建立生产资料、劳动力和资金市场来促进资源的合理配置，但是无论是从经济体制上还是从经济学理论的分析出发，并不能就此将我国划归
为市场经济国家。而由于欧、美各国的法律或者一般都有对市场经济体制和非市场经济体制
的区别标准，“其主要的一些标准包括：一国货币的自由兑换程度；劳资自由谈判工资的程度；国家对生产资料、资源配置和所有制的控制程度等等”。 鉴于我国现行经济运行机制中的经济运行主体全部属于国有 或由国家控股的情况较多地存在，由此而反映出来的国家通过其所有权来直接管理或者于预企业经营的状况亦较为普遍，此外资本项目项下的外汇仍处于管制状态，一些垄断性行业的限制进入等等，上述状况一方面反映了现行经济运行模式和一般市场经济模式之间的差异，另一方面也影响了各国对我国经济体制的运行方式主要是通过市场来配置资源、生产资料、劳动力和资金的客观评价。
（3）贸易保护主义者滥用WTO协议关于反倾销的规定。反倾销是WTO允许的保护本国产业的一种合法手段。根据WTO《反倾销协议》，各国政府要对某个进口产品征收反倾销
税，不仅要证明某进口产品存在着“倾销”，以及倾销对进口国国内生产同类产品的产业造成了损害，还要证明该进口产品的倾销和产业的损害之间存在因果关系，“即进口国同类产业的损害是该进口产品的倾销造成的”。 不过，该协议并没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争作出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则。鉴于WTO协议已经明确限制各国使用配额和许可证等非关税壁垒来保护本国的产业，所以，反倾销措施这一WTO允许的保护本国产业的合法手段，就被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对其他国家的不公平竞争。一些国家近年来不断强化其反倾销立法，降低倾销的构成要件，扩大反倾销调查的范围。各国贸易保护主义滥用反倾销措施具体反映在全球反倾销案件的大量增加上。
三、我国应付外国反倾销投诉的对策
（1）抓住入世的机会，健全社会主义经济价格体系，调整和优化出口商品结构，提高产品质量。要充分发挥价值规律作用，使企业成为市场经济真正主体，独立承担风险，使产品价格与商品价值直接挂钩，建立起市场经济的价格体系。特别重要的是要尽量减少由国家定价的商品种类，以促进社会主义市场经济价格体系的早日建立。这样，即使我企业出口商品遇到进口国厂商等的反倾销投诉的情况，由于我企业出口商品的价格主要是市场因素决定的，并且是不受国家定价控制的，就有可能根据欧美反倾销法的相关规定，争取获得涉案企业的单独税率甚至整个行业的市场经济地位，从而使欧美等国反倾销法规定中所谓替代国标准不再对我涉案企业适用，同时，我国应积极顺应市场要求，改革产品结构，屏弃重复建设，实施产品差别化战略，提升产品附加值，避免企业在低附加值的产品中进行过度竞争。要求商务部、行业协会和出口商会及时出口商品的销售状况和渠道，了解自己出口商品对进口国同类产品的影响，积极帮助企业作好应诉工作。
（2）尽快理顺企业产权制度，尽量减少和取消国家对企业的直接管理和控制。“欧美反倾销法认为，在一个市场经济国家．政府通常在资源分配和价格决定中起的作用极小。而私企受利润驱动，根据市场供求关系的变化米制定其商业决策，不受政府的干预。因此私有企业的产品和生产成本，较能合理地反映经济现实。” 对于我出口企业来说，如能使外国行政当局对其市场经济地位认可，就意味着我出口产品的成本和价格有了被直接认可的可能，否则，涉案企业的生产成本和产品价格就不会被认可，而要以一个所谓市场经济性质的第三国的类似产品的成本作为替代价格。而由于这种替代价格选择具有很大的不确定性，因此会对我出口企业造成实质的不公平和歧视。面对上述状况，我出口企业一方面要通过自身的体制改革来促进企业理顺其产权制度，并以此作为建立企业现代企业制度的基础。另外，对现有的国有企业也要加快其股份制改革，并在理顺国有企业产权制度的前提条件下，有效地从机制上割断企业和国家在产权上的连接关系，从而为进一步减少和取消国家对企业的直接管理和控制创立良好客观条件。
（3）利用WTO多边争端解决机制，反击各国对我的歧视待遇。尽管入世后并不会立即改变中国屡遭外国反倾销投诉的现状，但入世后，我国一方面可以利用在多边贸易体系中
的发言权来维护我国的合法权益，另一方面利用WTO争端解决机制挑战这些歧视做法，我国应加大对欧美等国在反倾销投诉方面的法律法规以及对我国的歧视政策放在WTO规则中加以评判的力度，以便尽早通过WTO这一多边贸易体制来维护我国应得的正常待遇。
（4）遭到反倾销投诉的企业要积极应诉。针对我出口产品的国际反倾销案一直居高不下的现状，出口企业一方面在国际反倾销案案发前就应当未雨绸缪，尽早采取各种防范措施，为此要及时和充分了解本企业的出口产品或者其他类似出口产品在进口国的销售价格和走势，以及该出口产品对进口国同类产业所造成的各种影响。同时，为了保证国内企业积极应诉国外反倾销诉讼，行业协会或进出口商会可以考虑建立应诉基金，入会企业依出口额多少按比例上缴年度应诉基金，一旦同类出口产品遇到国外反倾销指控时，由应诉基金支付相关应诉费用，包括律师费和企业联合应诉的组织成本当国际反倾销案，涉案企业应该积极应诉，只有积极应诉，才有可能获得较好的应诉结果，这主要包括以下几个方面：“①出口企业要尽早了解反倾销答卷的要求，做好应诉材料的准备工作。反倾销案一旦发生，外国反倾销主管当局都会要求涉案企业在规定的时间里及时回答各类调查问卷，出口企业应根据客观情况认真填写；②出口企业一定要在国家反倾销主管部门和行业协会和进出口商会的共同协调和支持下迅速组织，积极应诉；” ③聘请有经验且对我友好的当地律师进行申辩和负责处理案件。聘请当地律师进行反倾销诉讼不仅是必要的，也是必须的，这不仅因为当地律师同有关当局有众多的人事关系和业务联系，更重要的是他们谙熟当地法律和复杂的诉讼程序与手续，而且一般而言，只有当地律师才有权经宣誓调阅与本案有关的档案和资料，尤其是保密性的材料，这样就能做到知己知彼，使申辩能更有效地进行，取得对我有利的结果。”



参考书目：
（1）黄岩君著《中国反倾销实践指南》，经济管理出版社2001年第一版
（2）朱捷、田德旺著《中国经济可持续发展战略研究》，中国环境科学出版社2002年第2版
（3）熊恩浩主编《反倾销案例》，经济日报出版社1999年3月
（4）五矿化工进出口公司编《如何应对国外反倾销》，中国对外经贸出版社2002年9月版
（5）方潇著，香港回归后我国反间接倾销对策和构想探析[J]，《国际商务研究》，1997，（6）
（6）张晓东，加入WTO与修改中国的反倾销法[J]．法学评论，2000，（6）
（7）李炼著《反倾销法律与实务》，中国发展出版社1996年7月第一版
（8）王景琦编《中外反倾销法律与实务》， 人民法院出版社，2000年3月第1版